新冠肺炎疫情下的土地生態政策思考

陳文桐

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們深刻認識到必須加強公共衛生應急管理體系建設，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。同時在抗疫過程中，也應思考疫情背后所產生的生態倫理問題，應重新看待和反思人與自然之間的關系。

我國人均資源占用率在世界各國中較低，資源分布不均衡，資源開發難度大，人均可獲得自然資源較少。這些現實情況說明我國的經濟發展不能過度依賴于資源的投入和開發，在資源開發利用過程中對生態保護顯得十分重要。改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但經濟繁榮背后也造成了自然資源消耗過量和環境污染。從人類歷史的角度看，生態文明是對工業文明的深刻反思的結果，它是工業文明發展到一定階段的必然產物，這將有助于我們正確理解“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，可以說生態文明是經濟發展、社會文明、資源環境和諧發展的主要表現形式。

研究表明，70%的新發傳染病疫情都源于野生動物，給人類健康造成較大威脅。野生動物攜帶病毒本質上屬于自然生態的一部分，以野生動物為宿主構成閉環內生系統，只要人與自然和諧相處的平衡狀態不被打破，野生動物病毒并不會對人類生命健康構成威脅。因而，新冠疫情危機的根源是人與自然關系的失衡。新冠肺炎疫情暴露出人類與自然生態關系矛盾激化的現狀，因此，建立完善的土地生態政策是構建疫情防控長效機制的有效途徑。

思考之一：建立良好的土地生態保護機制

人類是自然的產物，只有生活在良好的環境中，人類才能不斷的繁衍生存。保護自然野生動植物資源，維持自然生態系統平衡，為人類提供一個良好的生態環境，為可持續的經濟和社會發展保護戰略資源。

疫情之下，人類要知敬畏。經過疫情，相信更多人對自然界多了幾分敬畏，土地生態環保意識會大大增強。一是在土地開發利用空間上，人類將會更加注重與野生動物保持安全、互不干擾的距離，人類將會更加自覺禁食用野生動物以及使用野生動物制品。二是與野生動物相關的各種商業旅游業態將會相應減少，如動物馬戲表演、城市中的迷你動物園等，相應增加國家公園設立，擴大自然保護區劃定范圍，也會影響土地使用空間分布。三是將極大促進人與自然的和諧共生，逐步形成尊重自然、保護自然意識。人類環保意識增強、科普知識增長，也會有利于對野生動植物的保護，甚至會改變人們的環境觀和審美觀，最大程度讓城鎮內部綠地自然生長，為野生動物提供棲息地、生態跳島。經歷了此次疫情之后，人們必將重新審視在城市土地規劃、土地利用、土地生態保護方面的存在的矛盾和突出問題，促進良好的生態保護機制的建立和人與自然的和諧共生。

思考之二：生態文明建設需遵循融入性

黨的十八大確定了“五位一體”的總體布局。生態文明建設的體制構建需要一個復雜漫長的過程。換句話說，生態文明體系的建設不是孤立的，必須將其納入政治、經濟、文化和社會的各個方面，建立經濟、環境與發展的綜合決策機制，并完善政治領域生態文明建設的評估與監督。建立文化領域生態文明建設宣傳機制的機制，在社會領域建立生態文明建設的全民參與機制。

除此之外，還要強調幾個主體間的良性互動。制度建設的頂層設計是政府應擔當和作為的，政府應在科層制的體系下，通過創新使生態文明制度更規范和完善。在市場體系的建設當中，企業需要能夠真正按照市場手段，對生態補償等給予參與或創新。

在生態文明建設方面的創新性努力，黨的十九屆四中全會提出了五個重點：實行最完善的生態環境保護制度；構建最嚴格的生態環境保護體系；建立有效利用資源的綜合體系；改善生態保護和恢復系統；嚴格履行生態環境保護制度責任，提出了我國未來生態保護的發展方向。“十三五”規劃執行中，我們已察覺到或已非常明確知道的生態方面的弱項，今后將采取有力措施盡快補齊短板。

思考之三：發展人類與自然和諧相處的生態文化和教育體系

習近平總書記指出，人與自然是一種共生共存關系。生態文化的發展是從人類統治自然的文化向人類與自然協調發展的文化的過渡。科學地認識生態學的研究方法和基本觀點，建立科學的生態社會理論，是人類價值觀變化的根源。

評估經濟活動時，不僅要考慮其經濟價值，也要考慮其生態價值。不僅是即時價值，而且是長期價值；不僅要從自然界中獲得收入，而且要如何回歸自然等等，才能真正建立人與自然的和諧關系。

疫情防控中也要注意防范次生生態環境災害，加快推進城市污水處理和排放系統改造升級，建設應對重大疫情或污染事件的智能化城鎮污水處理系統，防控面源污染。長期內要堅持安全、高效、低碳、生態、智慧的發展理念，研究開發新一代智能化的水環境設施及其建設和運維的一系列技術，全面加強城鎮和鄉村污水與水環境系統應對重大疫情和重大污染事件的預防能力。對于使用后的醫護用品要進行單獨收集、處理，

通過這些措施，提升生態文明理念，使疫情防控對生態環境破壞降到最低，使生態文明建設取得的積極效應得到放大，使中國生態文明建設上一個新的臺階。

同時，我國生態文明教育在全社會的融入度還有較大欠缺，地區之間、城鄉之間生態文明教育普及度差異較大。反映出我國生態文明教育還沒有建立全民覆蓋體系。因此，要建立覆蓋公民學習、生產、生活各個區間，生態文明教育體系貫穿于公民生態文明素養的全過程。通過建立覆蓋整個義務教育階段的生態文明教育體系、生態文明職業素養教育體系、生態文明終身教育體系、生態文明公共宣傳教育體系等，提升公眾生態文明觀念。這次疫情也帶來了重塑現代社會公民文明素養的良好契機。隨著生態文明教育從淺層到深層的蛻變，公民生態文明素養也將實現質的飛躍，以人與自然和諧共生為基礎的疫情防控長效機制終將形成。

思考之四：疏通政府、企業、公眾以及個體之間的阻點痛點

對于政府、企業、公眾等而言，生態治理的最大核心是參與主體之間能夠互動，需要加強參與主體之間的協同協商，使各參與主體能夠奔著一個目標行動，形成一種從被動到自發、從外在約束到內生驅動的治理體系和治理能力。

加強和創新社會治理的方法是構建現代治理體系和治理能力的核心。面對生態環境不盡人意的變化趨勢，全國各地應加大對生態環境的控制力度，提高人類居住生態環境的質量，重點是人類住區生態環境的質量。由于我國居住整體質量的變化和區域鄰近性的影響，人們居住的集中和區域差異不可避免。人類居住的平衡質量和人類居住的協調發展，并不是要扭轉人類居住造成的空間集聚，而是要加強區域間人類居住區生態環境聯系，充分利用區域間人類居住生態環境的溢出效應，發揮區域間的相互作用的協調。

加強環境控制，調整能源結構和增加能源強度等是今后提高人類居住質量的重要途徑。

思考之五：營造良好的土地生態市場

營造良好的土地生態市場關鍵是要在在堅持公有制主體地位前提下，明晰市場主體土地權利、提高市場配置效率，健全權利體系、調查評價、用途管制、市場規則、價格體系、收益分配等“六個統一”制度，加快構建“保護產權、同權同價、維護契約、平等交易”的城鄉統一建設用地市場體系。

我國土地實行公有制，土地制度是城鄉二元結構，按照所有制的不同分為國有土地和農村集體土地。改革開放以來，我國形成了以招拍掛出讓為主的國有土地市場體系，農村集體土地市場長期處于改革探索階段。城鄉二元化的土地制度客觀上限制了土地要素自由流動，土地要素市場在城鄉之間發展不平衡、不統一，既限制了農民財產性收入，又不利于我國建設用地市場健康發展。新《土地管理法》的出臺，對農村集體經營性建設用地入市有關條款進行修改，取消了多年來農村集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙，為建立城鄉統一的建設用地市場創造了條件。落實新《土地管理法》，加快構建城鄉統一的建設用地市場，盤活農村建設用地資源，提高農民土地增值收益分享比例，激活農村土地要素活力，實現城鄉土地要素與資本、勞動等要素自由結合，從而有力的推動鄉村振興、實現城鄉融合發展。構建統一的城鄉統一建設用地市場，促進土地生態市場良性運行，具體的說要從以下幾方面著手：一是完善相關制度，積極推進農村集體經營性建設用地入市。新《土地管理法》雖然明確集體經營性建設用地可以直接入市交易，但相關的交易程序、交易規則等具體入市的實施細則尚未出臺，收益分配機制也尚未明確，亟需出臺相關的制度，明確操作辦法，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，真正實現農村集體經營性建設用地與國有建設用地“同權”、“同價”。二是要全面推開農村土地征收制度改革，建立公共利益征地的相關制度規定。完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，解決市縣指標分配與實際發展需求不匹配的問題，推動土地計劃指標更加合理化。三是抓緊落實對宅基地還權賦能，實現宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，在滿足條件的情況下縣級政府可以有效利用鄉村零星分散存量建設用地，并探索對存量宅基地實行有償退出，激發農民積極性，促進農村存量閑置土地資源的盤活利用。四是要逐步擴大國有土地有償使用范圍，深化產業用地市場化配置改革。改革完善國有土地使用制度，發揮市場配置土地資源決定性作用，建立合理利用土地資源的激勵與約束機制，推動形成綠色生產生活方式，促進土地節約和高效利用，推動鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，加快生態文明建設。下一步我們還要充分借鑒國際經驗，構建統一的土地市場體系、構建一系列制度體系支撐保障、加強政府監管和價格管控、公平共享土地市場增值收益、強化現代信息化技術手段、健全中介服務等。