疫情防控常態(tài)化條件下做好永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃工作的實(shí)踐與思考

靳洪武 鄭巍

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，面對(duì)嚴(yán)峻的形式，黨和政府本著人民群眾根本利益至上、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，疫情防控效果初顯，正常的生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。在疫情防控常態(tài)化條件下，如何落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度守住永久基本農(nóng)田紅線，確保占用補(bǔ)劃工作的質(zhì)量和效率，成為各級(jí)自然資源管理部門面臨的重要任務(wù)。近幾個(gè)月來，遼寧省不斷探索實(shí)踐，統(tǒng)籌做好疫情防控和永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃工作。

一、疫情倒逼工作創(chuàng)新

隨著新冠肺炎席卷全球，不少國家和地區(qū)出現(xiàn)囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現(xiàn)象，糧食安全再次印證永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的重要性。與此同時(shí)，各地按照中央疫情防控和全年目標(biāo)任務(wù)“兩手抓、雙勝利”要求，“組團(tuán)”申請(qǐng)重大建設(shè)項(xiàng)目開工復(fù)工，其中確需占用永久基本農(nóng)田的，需按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”要求編制永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案，并組織實(shí)地踏勘論證。為統(tǒng)籌疫情防控建設(shè)項(xiàng)目用地保障和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，根據(jù)自然資源部有關(guān)工作部署，遼寧省主動(dòng)調(diào)整工作程序、轉(zhuǎn)換工作方式、創(chuàng)新工作方法，借助全省永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新了原有踏勘論證工作方式，采取“網(wǎng)絡(luò)送審+影像比對(duì)+實(shí)地舉證”的方式及時(shí)高效地完成了重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃審查論證工作。

二、主要做法及成效

通過采取“網(wǎng)絡(luò)送審+影像比對(duì)+實(shí)地舉證”的方式，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里組織完成了遼河干流防洪提升等20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案審查論證，涉及6個(gè)市20多個(gè)縣區(qū)，審查論證占用永久基本農(nóng)田390公頃，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田394公頃。與原有踏勘論證方式相比論證效率和質(zhì)量顯著提升，其中論證時(shí)間由2天/個(gè)壓縮至1天/個(gè)，召開會(huì)議頻率由原來最多1個(gè)/天增加至5個(gè)/天，已組卷報(bào)批項(xiàng)目全部通過自然資源部一次性審查。

1.壓實(shí)市級(jí)初審職責(zé)

為切實(shí)履行好永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案的初審職責(zé)，提高方案編制質(zhì)量，進(jìn)一步明確了市級(jí)自然資源管理部門初審職責(zé)，一是使用最新的衛(wèi)星遙感影像和三調(diào)初步成果，結(jié)合實(shí)地踏查對(duì)擬補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田地塊的現(xiàn)狀地類、坡度等情況進(jìn)行核查。二是審核占用補(bǔ)劃方案相關(guān)材料是否齊全、規(guī)范。

2.影像比對(duì)取代實(shí)地踏勘

利用全省永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，使用高分1號(hào)、2號(hào)和6號(hào)衛(wèi)星遙感影像比對(duì)擬補(bǔ)劃地塊現(xiàn)狀地類。監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)遙感影像更新周期為1-3月，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)反映現(xiàn)狀地類變化情況。專家對(duì)占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田套合遙感影像比對(duì)分析后，開展占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田審查論證，對(duì)存在疑似問題圖斑的需由縣級(jí)自然資源管理部門組織實(shí)地舉證說明。

3.網(wǎng)絡(luò)送審取代會(huì)議論證

除涉密項(xiàng)目外，通過互聯(lián)網(wǎng)將重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案送審，專家根據(jù)審查要點(diǎn)開展審查論證，以書面解釋說明或修改完善方式取代方案編制匯報(bào)答疑環(huán)節(jié)，與以往會(huì)議論證相比，論證方式更加靈活，論證時(shí)間更加充裕，論證效果更加充分細(xì)致。

4.專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)建管分離

將現(xiàn)有省廳建庫、省廳抽取的管理方式調(diào)整為廳屬事業(yè)單位建庫，省廳根據(jù)工作需要抽取專家的管理方式，實(shí)現(xiàn)“建管分離”。根據(jù)自然資源部永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃踏勘論證有關(guān)要求，結(jié)合重大建設(shè)項(xiàng)目類型建設(shè)涵蓋土地、交通、能源、水利等領(lǐng)域的專家?guī)欤幹屏擞谰没巨r(nóng)田占用補(bǔ)劃審查論證要點(diǎn)，并進(jìn)一步明確了專家審查論證和修改復(fù)核職責(zé)，對(duì)存在責(zé)任心不強(qiáng)、審查質(zhì)量不高等問題的專家將終止審查論證資格。

三、思考及建議

疫情是大考，也是一次難得的工作創(chuàng)新良機(jī)。在疫情防控期間創(chuàng)新的“網(wǎng)絡(luò)送審+影像比對(duì)+實(shí)地舉證”工作方式基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善操作模式，使之成為今后永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理行之有效的硬措施、好方法，牢牢守住永久基本農(nóng)田紅線。

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)

為進(jìn)一步提升永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃審查論證效率，借助省廳金土工程審批系統(tǒng)建設(shè)永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案網(wǎng)絡(luò)申報(bào)審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、市、省三級(jí)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、查詢和統(tǒng)計(jì)，占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、布局在線審查，以及與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查比對(duì)復(fù)核等功能。

2.完善“網(wǎng)絡(luò)+舉證”模式

通過進(jìn)一步完善我省永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)使用功能，使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)輔助專家開展影像比對(duì)和實(shí)地勘察、復(fù)核、記錄永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況。根據(jù)2017年原國土資源部永久基本農(nóng)田劃定“縣級(jí)逐地塊核實(shí)、 市級(jí)抽查50%、省級(jí)抽查15%”的要求，可以采取“影像比對(duì)+實(shí)地抽查（15%）+網(wǎng)絡(luò)送審”的方式開展永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃實(shí)地踏勘論證。

3.建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

為保證永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃圖、數(shù)、地一致，提升補(bǔ)劃工作質(zhì)量，在壓實(shí)現(xiàn)有市級(jí)初審職責(zé)的基礎(chǔ)上，將永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃市級(jí)驗(yàn)收工作中現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)提前，與永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案初審一并開展，并按照“縣級(jí)100%+市級(jí)50%+省級(jí)15%”職責(zé)對(duì)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘。對(duì)實(shí)地踏勘存在工作不實(shí)、弄虛作假、敷衍了事的市級(jí)自然資源管理部門，一經(jīng)查實(shí)，在年度耕地保護(hù)目標(biāo)考核實(shí)行一票否決優(yōu)秀資格，并限期整改。