淺談自然資源登記單元劃分方法

李艷晶

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

自然資源確權登記工作的開展有賴于自然資源登記單元的劃分完成，《自然資源統一確權登記辦法（試行）》對自然資源登記單元的設置作出了基本規定，并確立12個?。▍^）部署作為自然資源統一登記試點地區。筆者以這12個資源統一登記試點地區的工作成果為研究對象，總結解析自然資源登記單元的設定和運用，為下一步自然資源調查確權及統一登記及的開展提供技術支撐。

一、技術特點

在工作實踐中，自然資源登記單元與不動產登記單元不盡相同，前者類型眾多、形態各異，登記所有權、使用權目的在于為資源監督、生態修復、政策性保護，不動產登記制度價值設定在于保護財產權利，保障交易秩序。因此，即使自然資源登記簿和不動產登記簿可以通過登記編碼、登記主體相互契合，但自然資源登記單元仍具有其獨立特征。

1.綜合性

不同類型的自然資源在空間上往往不是獨立存在，而是彼此依存，相關作用，因此自然資源登記單元具有綜合性特點，即一個綜合生態系統空間；劃分登記單元中要以不動產登記權利四至、行政邊界為參照系，并統籌考慮公共政策、資源規劃問題。

2.靈活性

不同類型的自然資源特征各異，如水流、灘涂等自然資源邊界隨季節、降雨量變化，森林、草原等自然資源隨溫度、濕度、病蟲害等情況變化。因而劃定自然資源登記單元時，應以資源屬性為依據保持靈活性，以充分反映登記資源狀況。

3.唯一性

自然資源登記單元是反映其四至范圍內森林、草原、水流等資源坐落情況和權屬調查成果的最小單元，設定后即唯一編碼，各登記單元間不互相交錯。

二、設定技術路線

《自然資源統一確權登記辦法（試行）》規定：“縣級以上人民政府應按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度及先對完整的生態功能、集中連片等原則，組織相關資源管理部門設置自然資源登記單元。”在此框架下探究自然資源登記單元設置的技術路線。

1.提取、整合、解析現有數據

提取國土、環保、林業、水利等部門數據庫中成果性數據及管理資料，國家公園、濕地公園規劃，并校正不同坐標系統、數據坐標系，按標準進行光柵校正、矢量化，解析至同一數學基礎，實現空間疊加。

2.繪制區域資源分布圖

根據類別、權屬設置登記單元，建立生態功能與資源類別的對應關系并以權屬為參照系，提取相依宗地圖斑，再參考確權調查成果及地區行政界線，測繪形成區域資源分布圖。

3.自然資源登記單元劃定原則

針對國家公園、保護區這類四至清晰的圖斑，作為特定登記單元予以標記。一是選取國家公園規劃四至登記為自然資源登記單元基準線，以國有土地宗地界址縣為參照系進行數據調整；二是對上述宗地間距較大的區域，選擇最外圍線作為登記單元基準線；三是分段確認規劃范圍線和宗地四至線，確定各處單元基準線，直至登記單元權屬界線閉合。

針對其他區域登記單元，以資源分布底圖為基準開展單元劃分。一是以生態功能為劃分依據進行劃分，即對以完成生態修復功能的重要性為依據，并以生態功能為依據對四至相接的登記單元進行歸并為原則，以公共管制差異劃分不同登記單元為例外。如遼寧省本溪縣湖壩為水功能區劃中的開發利用區，水沫堰為一般胡泊，二者雖相鄰功能卻不同，故分為兩個登記單元；湖壩水域與水域旁的灘涂在生態修復過程中具有疊加類似的功能作用，故設置為一個登記單元。二是綜合界線銜接，開展精確關聯。自然資源登記單元界線應該與經“三調”確認的權屬界線、各地市民政界線及管理基準線互為參照系，在多個數據源彼此交叉空間上有位移的情況下，建議采用綜合MAX數值，或以大地2000坐標系劃定區域登記單元四至。如在劃定北民湖保護區登記單元時，由于保護區四至測繪坐標系未更新，與相鄰已確權宗地四至出現顯著位移，故此在作業過程中，選擇整體移動后劃定此登記單元界線。

單元劃分過程要堅持范圍適中，有利監管原則。自然資源登記單元劃分是推進自然資源調查確權及統一登記工作，發展資源集約節約型經濟的技術原點，從節約行政成本，有利于資源管理部門開展工作的角度出發，對面積過小、劃分過細的各類自然資源盡可能合并為一個登記單元，對于面積大于可監管面積的登記單元，可劃分成幾個登記單元。

三、試點地區應用實例

湖南省澧縣是自然資源部確定的試點地區。澧縣位于湖南省西北部、澧水下游、洞庭湖西岸，隸屬于湖南省常德市，其境內西北高、東南低，由西北向東南傾斜，澧水、松滋等五條河流匯集，河網密布，阡陌交通。

澧縣國有資源資源以水流、灘涂為主。對澧縣土地、林草、森林、水流資源進行數據匯總分析，經數據提取，確定澧縣自然資源確權面積，

運用技術路線，將澧縣劃分為39個登記單元，并依據自然資源類型對登記單元命名。成果表明，上述技術路線應用成功，到目前為止，資源管理部門尚未對此提出異議。

澧縣西北部森林資源分布廣泛，權屬狀況復雜，故此未劃分自然資源登記單元。澧縣水資源豐富，共有一座大型水庫，四座中型水庫，一百余座座小型水庫，在分析水庫類型、權屬狀況后，以上述兩點為依據對水庫劃分登記單元，但對其他登記單元內的水庫，因規劃因素未獨立劃分?？紤]登記單元與不動產權屬界線相互關聯，依據確權成果對部分森林公園、地質公園等單元進行了四至調整。

在當前自然資源登記單元劃分工作中，尚未對自然資源質量、分布的具法律效力的政策及文件規定，研究界定對不同種類自然資源經濟、社會發展過程中的及生態功能完整性的客觀表達，將是下一步工作重點。