車務施工安全組織現存問題分析及改進措施研究

白 斌

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司烏海車務段，內蒙古 烏海 016000)

0 引言

由于施工種類較多，項目過于復雜，造成車務系統面臨的不安全隱患不斷增多。為保證車務施工作業安全有序進行，對施工過程中可能產生的安全風險評估尤為重要。而在進行安全風險評估時要充分應用“安全風險管理”的重要管理理念，采用相關技術設備，結合有關經驗，對可能造成危險的各種因素和隱患進行預判，并建立全面的安全預防手段，保證項目施工的安全順利進行。

1 存在的主要問題

1.1 對施工方案審查不到位

場站改造要面臨的問題很多，尤其是大型的場站改造，更要面臨工期緊張、作業量巨大等諸多問題。造成這些問題的原因主要有兩個方面：一方面是沒有定制合理的施工過渡方案，在設計方案的時候考慮不周，導致后期運輸可能出現臨時變更，甚至出現施工安全問題。另一方面是在進行設計審核審查、預案制定及施工把關時交底不完整。總而言之，對施工方案審查不到位引發的的一系列問題，將導致項目的施工重點不能全面落實，使大型場站改造變得困難重重。

1.2 對施工計劃審核不細致

1)施工停用和封鎖的范圍不夠明確，尤其是在滾動施工的情況下經常發生這樣的問題：在日計劃中雖然封鎖地點在區間，但是施工方報告的卻是在站內的封鎖里程。

2)在一些站段進行施工作業時，施工停用范圍劃分不明確，以致給一些車站，特別是多方向樞紐車站的行車帶來極大不便，埋下安全隱患。

1.3 施工預案編制及演練質量有待提高

1)在制定施工預案時沒有與施工預備會密切結合。施工預備會將結合實際施工情況提出相應預案，對施工的操作性和針對性很強。脫離了施工預備會的指導，會導致施工預案出現操作性或針對性不強的情況。

2)沒有足夠重視重點施工事項。施工預備會是根據實際施工情況確定重點施工事項，對實際操作具有重要的指導意義，應該及時將這些內容納入施工預案。

3)施工演練環節浮于表象。施工演練是施工前的重要環節，目的是及時發現施工后可能遇到的問題和困難，有助于發現施工過程中可能忽略的細節問題。但是目前存在很多表面演練情況，只是走個過場，并沒有意識到演練的重要性，整體的演練質量有待提高。

1.4 施工“三會”召開質量不高

施工都要召開“三會”，即點名會、預備會和總結會，但經調查發現，車站和車間各種資料的填寫中存在記錄不全或不實的情況，會議參與度不高，會議質量也讓人堪憂。其中主要問題有：點名會簽到人員的資料凌亂，預備會記錄內容中項目條款不夠明確，總結會記錄保存不夠詳細完善、對施工過程記錄過于簡單等。

1.5 施工過程把關盯控有待加強

相對較大的重點項目，一般情況下把關人員能夠認真對待，而對小的施工項目，則存在個別站段把關人員沒有嚴肅對待的現象，其主要原因是思想上不夠重視，比如沒有認真按照“安全關鍵卡控項目”填寫相關表格，而是在施工后再進行補填，失去了安全卡控的作用。

1.6 對施工單位安全監管不到位

由于相關部門對施工單位安全監管不到位，導致不能及時發現施工作業的實際情況，從而不能及時檢查出存在安全隱患的地方。而且很多施工單位出現派駐的聯絡員工作不到位的情況，比如在上班期間閑聊、沒有在施工的時候反復誦讀作業標準、不能第一時間掌握施工地的具體情況并進行上報等。

2 改進措施

2.1 強化責任落實

根據車務施工安全存在的問題制定崗位安全職責管理和工作流程表，進行實際崗位職責的劃分。除此之外，要依照相關管理辦法，對施工組織進行分層管理。

1)主動介入專業科室，在施工前做好協調工作。對于復雜的施工項目，要將施工安全放在主要位置，專門召開協調會，研究確定具體的施工主體和協助單位，根據合理的時間節點制定施工流程圖，使施工安全問題有據可依。

2)根據確定的施工預案，積極與施工單位聯系配合，掌握日常施工時的作業情況，對施工中存在的困難進行及時溝通處理。對于復雜問題，要及時召開會議進行討論，商討處理方案和對策，及時完善和詳細記錄每天施工過程的臺賬資料，全面修訂完善安全職責、工作標準和工作流程；要求站段結合事故突出問題和安全反思發現的安全管理漏洞，結合各級管理人員實際崗位職責，針對性修訂完善安全管理職責、工作標準和工作流程，進一步落實安全管理責任，強化對施工安全的管理。

2.2 強化施工計劃審核及預案編制

強化審查力度，要求審查人員在審核方案的基礎上明確施工改造的要求，熟悉施工過程，并且了解該審查車站的運輸特點；提高會簽質量，要求計劃會簽人員以認真的心態對待施工項目，充分了解施工及施工中的難點工作，確保施工計劃在運輸通暢的基礎上更加準確和完備。

2.3 強化施工安全管理制度

定期召開會議，根據相關科室上報的實際施工情況，對相關問題進行分析和協調，并且對下一個重點工作問題進行方案的設定和布置；對施工安全風險進行全面評估，根據每月的會議內容、施工進展情況，對安全風險進行動態分析和評判，尤其關系到設備的變化和行車組織方式時，要及時公布安全風險檢查報告，以此更好地控制安全風險。

2.4 嚴格施工過程控制

1)正確對待施工準備會，認真執行路局營業線相關管理辦法，根據相關管理辦法，加強項目單位與施工方的密切配合。聯系實際情況，充分預想可能影響施工安全的隱患因素，設計切合實際的預案，嚴格把關，確保施工工作安全順利進行。

2)認真落實管理考核制度。按照相關規定安排各級的本職工作和把關工作人員，對該崗位工作進行定期審核，確定其能夠準時到崗。要求各級工作人員認真對待組織安全措施，對調車作業或者沒有正常接發列車的情況進行重點登記，確定發生原因及具體負責人，保證施工的安全有序進行。

2.5 加強施工監督檢查，使施工安全管理規范化

1)加強平常的檢查工作。對施工的各個環節都設置安全問題庫，及時對施工中遇到的問題進行分析和回答，定期對其進行歸類統計，對性質惡劣的進行追蹤調查，把安全隱患扼殺在搖籃里。

2)建立并落實追蹤制度。在管理平臺上對施工或維修的實際情況進行填報和追蹤，對其追蹤的內容應包括當天所有的施工項目，做到每項工作都有專人負責；如果出現施工取消或延遲，要分析并記錄詳細的原因。

3)嚴格執行考核制度。端正考核施工人員及管理人員的考核態度，使其嚴肅對待。對于發生安全問題的所有人進行考核，杜絕出現一人扛刀的情況；對于推卸責任的要更加嚴格地檢查，并進行嚴肅處理。

3 結語

要想保障施工工作的安全順利進行，一方面應充分利用供電、施工、工務和電務等諸多力量，重點建立健全安全聯動機制，另一方面還要圍繞資源配置、方案優化等問題進行定期的安全排查，這樣才能確保施工過程的安全有序進行。