鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下“三治融合”鄉(xiāng)村治理路徑研究

李雪純

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高效的基層治理是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅事關(guān)鄉(xiāng)村的良性發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)著國家治理水平的高低。那么，如何構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村治理格局就成為了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理必須回應(yīng)的時(shí)代核心議題。實(shí)踐探索表明在構(gòu)建治理有效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制進(jìn)程中，必須提供堅(jiān)強(qiáng)有力組織和制度保障，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治為基、以法治為綱和以德治為領(lǐng)，來構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單一管理向多元合作治理路徑轉(zhuǎn)變。“三治融合”的判斷與架構(gòu)，契合中國鄉(xiāng)村治理的客觀實(shí)際，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，找回鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;黨建引領(lǐng);三治融合

一、探究“三治融合”路徑的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大以來，中國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但是從目前的基層治理現(xiàn)狀來看，既有的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、體制和路徑已經(jīng)難以適應(yīng)社會快速轉(zhuǎn)型的治理要求，并陷入了諸多治理困境，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，其面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從微觀個(gè)體層面來講，鄉(xiāng)村人力資源大量流失，造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)在面臨的主要問題在于鄉(xiāng)村青壯年勞動力和鄉(xiāng)村精英等契合鄉(xiāng)村治理需要的本土人才大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失。這是鄉(xiāng)村治理面臨的核心困境，一方面表現(xiàn)為部分高素質(zhì)和強(qiáng)能力的鄉(xiāng)村精英人才外流，漂泊于他鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英人才回流農(nóng)村困難，導(dǎo)致村莊治理人才嚴(yán)重短缺，給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響，如三留守問題、村莊空心化和產(chǎn)業(yè)虛弱化等，這使鄉(xiāng)村陷入了“無人”治理的窘境;另一方面，本應(yīng)該成為治理主體的鄉(xiāng)村留守人員，卻因?yàn)閰⑴c能力有限或參與意愿不足等，導(dǎo)致村莊公共事務(wù)無人問津，村民自治成為空談，甚至異化為村干部自治。第二，從中觀層面來講，軟弱渙散的鄉(xiāng)村基層組織難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，消解了鄉(xiāng)村社會治理的效果與質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，村莊治理主體缺失帶來的另一個(gè)嚴(yán)重問題便是村莊基層組織的軟弱渙散，其中既包括基層黨組織，又包括村民自治組織和其他群眾性組織。基層組織的軟弱渙散帶來的直接后果便是黨的方針、路線與政策得不到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，消解了鄉(xiāng)村治理的有效性與及時(shí)性。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村干部不按村莊實(shí)際開展工作，形式主義問題突出，自上而下的政策、資金和資源因鄉(xiāng)村組織無力承接而出現(xiàn)治理無效的局面。這一現(xiàn)狀不僅不利于黨加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，還會造成農(nóng)村居民向心力、凝聚力和認(rèn)同感下降，導(dǎo)致農(nóng)村社會失序，進(jìn)而影響基層治理的效果，這樣的組織現(xiàn)狀顯然難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有必要加大對基層組織的制度建設(shè)力度，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農(nóng)村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，才能提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。第三，從宏觀層面來講，社會轉(zhuǎn)型與社會變遷的加劇，使得原有的鄉(xiāng)村治理體系已難以適應(yīng)現(xiàn)代化的治理需求。首先，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和治理環(huán)境的快速變化，以政府為代表的公權(quán)力不再是唯一的治理主體，社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和村莊居民已經(jīng)逐漸成為社會治理的重要構(gòu)成力量，治理模式從強(qiáng)調(diào)單一的管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，服務(wù)對象也由原來的“單位人”變成“社會人”。其次，改革開放以來，中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村社會也經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村青壯年勞動力大量流失和人口老齡化加劇，鄉(xiāng)村社會由“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)換，人民物質(zhì)文化水平不斷提升，參與社會管理的意識日漸增強(qiáng)，多元復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。最后，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式的變遷、農(nóng)村居民消費(fèi)觀念與思想觀念的變化等，也影響了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系，使其難以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需求。加上目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期，基層社會矛盾和社會問題依舊比較突出，政府的“強(qiáng)治理”雖說是最直接的治理方式，但在有些領(lǐng)域卻未必一直有效。因此，在鄉(xiāng)村社會，要想實(shí)現(xiàn)有效治理，還需要借助社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村本土人才的力量②。從有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制和機(jī)制改革，整合鄉(xiāng)村社會治理資源，從治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行強(qiáng)有力的制度建設(shè)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以便更好地適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的需求。如上所述，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)，“三治融合”可以為解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供一個(gè)路徑參考。“三治融合”的治理路徑來源于地方政府對基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，事實(shí)證明這種治理方式契合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，也取得了良好的治理效果，如浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”等都已證明這一路徑的治理有效性。在鄉(xiāng)村治理資源相對匱乏和治理制度不健全的地方，采用“三治融合”的治理路徑來解決鄉(xiāng)村治理面臨的困境，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

二、湖北宜都市先進(jìn)村鎮(zhèn)關(guān)于黨建引領(lǐng)“三治融合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）以黨建的高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，融合貫通激活創(chuàng)新發(fā)展因子，充分發(fā)揮黨在“三治融合”基層社會治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過優(yōu)化組織設(shè)置，織密黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、良性互動，也打牢了基層社會治理的組織根基[]。宜都市將“五強(qiáng)”書記隊(duì)伍建設(shè)作為黨建引領(lǐng)基層社會治理的先導(dǎo)性工程，在學(xué)習(xí)推廣“磁鐵支部”“劉大衛(wèi)工作法”的同時(shí)，確定了13個(gè)“三類村”，按照市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、市直部門聯(lián)系幫扶、強(qiáng)村帶弱村等措施開展整頓，逐步解決了村級班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、信訪矛盾突出等問題。2.堅(jiān)持以人為本，為村民服務(wù)的工作宗旨。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，它具體表現(xiàn)為“為農(nóng)民服務(wù)”。陸城街道推行黨建末梢治理，建立了“家+驛站”，將支部建立在網(wǎng)格之上，把黨的觸角拓展到小區(qū)、樓棟和商圈。同時(shí)探索出了“黨支部+網(wǎng)格員+居民小組+鄉(xiāng)賢服務(wù)+駐格警務(wù)”“五位一體”的社區(qū)治理新模式，真正將全面、精準(zhǔn)、高效、便捷的公共服務(wù)送到了群眾的心坎上。3.多措并舉促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村“三治融合”奠定了良好的物質(zhì)前提。枝城鎮(zhèn)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、便于管理”的思路，組建4個(gè)片區(qū)黨委，解決了線多面廣等諸多問題;五眼泉鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，成立“兩溪兩橋”旅游區(qū)黨委，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合收入達(dá)到5000萬元;王家畈鎮(zhèn)打破地域領(lǐng)域界限，推行強(qiáng)弱支部互聯(lián)，成立7個(gè)聯(lián)村黨委，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，煥發(fā)出黨建引領(lǐng)基層社會治理的生機(jī)活力。一個(gè)個(gè)鮮活的例子一再表明：沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就很難留住人，也就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，集體經(jīng)濟(jì)組織會顯得處處軟弱無力，而貧窮的集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)不了村鎮(zhèn)善治之責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之關(guān)鍵。

（二）鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理要依賴農(nóng)民這一主體力量。1.精準(zhǔn)把握農(nóng)民所需。要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須“照顧到農(nóng)民心理和農(nóng)村風(fēng)俗、習(xí)慣等民間生活狀況”，基層黨組織若不能回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求，基層黨建就不可能有效果，農(nóng)村內(nèi)生秩序的能力也難以形成。在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民是主體力量。當(dāng)下，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在開發(fā)民力。2.從鄉(xiāng)民的已知領(lǐng)域開始，與鄉(xiāng)民共謀善治之道。為此，要深入調(diào)查，精準(zhǔn)把握農(nóng)民所需，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村善治要明白農(nóng)民知道什么、不知道什么，會什么、不會什么。鄉(xiāng)村“三治融合”，要從鄉(xiāng)民所知道的和所會的著手制訂具體方案，是需要很高的理解力和洞察力的。農(nóng)民群體雖說文化程度不高，但他們是理智和務(wù)實(shí)的。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，宣傳教育，凝聚凝聚社會治理軟實(shí)力。1.發(fā)揮示范作用。加大典型選樹。全市表彰200多名身邊好人，35名道德模范，并組建“百姓宣講團(tuán)”，采寫宜都好人故事，讓人民群眾行有標(biāo)桿、學(xué)有榜樣。注重模范引領(lǐng)。以共產(chǎn)黨員胡延榮、暖心婆婆鄧忠蓮為原型，創(chuàng)作舞臺劇、寫成小故事，傳遞社會新風(fēng)尚。先后涌現(xiàn)出“中國好人”李玉潔、“荊楚楷模”徐榮耀、“湖北好人”劉大衛(wèi)等一批先進(jìn)典型。2.積極開展文明創(chuàng)建活動。扎實(shí)開展“十星”級文明戶評選表彰活動，全市共表彰 “十星”級文明戶3萬多戶，村民參與率達(dá)95%，大操大辦、鋪張浪費(fèi)、人情風(fēng)等問題得到有效改善。弘揚(yáng)勤、孝、凈、誠、和“五美文化”，開展“五美之星”評選，培育“家譜傳福、家訓(xùn)積福、家規(guī)惜福、家顏亮?！薄八母！毙录绎L(fēng)，以優(yōu)良家風(fēng)凈化民風(fēng)、優(yōu)化社風(fēng)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下完善鄉(xiāng)村“三治融合”的建議

（一）加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1.領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念與思維。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)為抓手，按照國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，扎實(shí)推進(jìn)和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。2.補(bǔ)齊城鄉(xiāng)文化服務(wù)短板，探索五級共建共治共享機(jī)制。如宜都市作為湖北省新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)縣市。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和 46個(gè)試點(diǎn)村和社區(qū)均成立了新時(shí)代文明實(shí)踐所、站，通過開展“四季文化節(jié)”、建設(shè)“六個(gè)志愿服務(wù)圈”來凝聚、引導(dǎo)人民群眾，這一做法如果能向鄉(xiāng)村延伸，有利于逐步縮短城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距。3.積極探索全民參與社會治理。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理，除了依賴農(nóng)民這一主體力量，還要充分發(fā)揮黨員干部、知識分子、新鄉(xiāng)賢的合力作用。凝聚這四股力量，有效推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，有利于完善社區(qū)組織的工作體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。廣東中山市在這方面做出了有益探索，值得借鑒：打造全民參與的“細(xì)胞”工程，全市的村居、廠企、學(xué)校、醫(yī)院等基層“細(xì)胞”，都成為全民參與社會治理行動的重要載體;首創(chuàng)“2+8+N”社區(qū)共享治理模式等。

（二）創(chuàng)新基層社會治理共建共享共治工作模式。1.推廣“新鄉(xiāng)賢”治理。依托借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢、法律鄉(xiāng)賢、回應(yīng)鄉(xiāng)賢“三賢共治”為主體的“新鄉(xiāng)賢”治理模式，利用人緣、地緣優(yōu)勢打牢社會治理民心基礎(chǔ)，通過群眾推薦和自薦的方式從本轄區(qū)威信較高、賢德的老黨員、老干部、老模范中評選出“鄉(xiāng)賢”理事會成員，組建“鄉(xiāng)紳賢達(dá)”團(tuán)隊(duì)，通過“有事上門促促和、無事串門聊聊天”的形式，用老百姓的法兒，平老百姓的事兒，化解各種矛盾糾紛。2.深化網(wǎng)格化管理。立足“掌握實(shí)情、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)用”積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理綜合運(yùn)用，從基層信息化“條塊分割、資源單打”入手進(jìn)行應(yīng)用整合，搭建“社會服務(wù)管理綜合信息平臺”，推進(jìn)安全生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧、文明創(chuàng)建、吸毒人員和涉法涉訴信訪工作網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、糾紛第一時(shí)間調(diào)解、矛盾第一時(shí)間化解”。3.倡導(dǎo)矛盾糾紛多元化解。突出治理方式的多元協(xié)商共治，將社會治理從政府“單打獨(dú)斗”變政府主導(dǎo)、群眾共同參與。重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)療糾紛調(diào)解室、道路交通事故糾紛調(diào)解室、勞動爭議糾紛調(diào)解室、物業(yè)糾紛調(diào)解室、婚姻家庭糾紛調(diào)解室及環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解室功能作用，推動形成“1+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。制定了易學(xué)、好記、管用的村規(guī)民約，促進(jìn)了村（居）民的自我服務(wù)、自我管理、自我教育，逐步實(shí)現(xiàn)群眾“自己的事情自己管、大家的事情大家辦”。

（三）深入調(diào)查學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村“三治融合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江“一約兩會三團(tuán)”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)、“三治+三社”的平湖樣本、東陽市花園村的“花園模式”、嘉興市南湖區(qū)聯(lián)豐村建立的“三治會堂”、杭州市臨安區(qū)上田村成立的“三治學(xué)院”，廣東省云浮市的自然村鄉(xiāng)賢理事會治村模式，貴州省貴州石阡縣“村兩委+鄉(xiāng)賢會”模式，安徽省泗縣的鄉(xiāng)賢志愿工作站 組織等，可為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供借鑒和啟示。

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