社會(huì)工作介入城市社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)研究

許夢(mèng)瑤 孫海淦

摘要：城市社區(qū)圖書(shū)館是一個(gè)新的圖書(shū)館模型，它是通過(guò)改變現(xiàn)代城市的形式而產(chǎn)生的一種新的圖書(shū)館模式，作為文化遺產(chǎn)的重要載體為知識(shí)的傳播，信息的傳播和公共大眾服務(wù)，城市社區(qū)圖書(shū)館成為了我國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)圖書(shū)館作為城市社區(qū)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在居民生活中扮演著日益重要的角色。社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng)，依托社區(qū)開(kāi)展服務(wù)的模式也得到了廣泛應(yīng)用。二者在工作目標(biāo)和服務(wù)群體上具有契合性和趨同性，并且社會(huì)工作能夠給社區(qū)圖書(shū)館帶來(lái)新的工作理念和方法。社會(huì)工作介入城市社區(qū)圖書(shū)館的模式有社會(huì)組織參與模式、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)模式;介入的方法包含社區(qū)工作方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社區(qū)建設(shè);社區(qū)圖書(shū)館;介入策略

城市社區(qū)：城市社區(qū)是指一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域社會(huì)社區(qū)，由居住在城市的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口組成，形成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，參與各種社會(huì)活動(dòng)。城市社區(qū)產(chǎn)生于第三次社會(huì)大分工時(shí)期。由手工業(yè)者和商人逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，聚居在交通便利、地理位置適當(dāng)和利于交換的地方從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)，形成了城市社區(qū)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、交通的發(fā)展和商品化的擴(kuò)大，城市社區(qū)已經(jīng)逐漸從原始的古典類型發(fā)展為現(xiàn)代城市社會(huì)。

一： 城市社區(qū)圖書(shū)館的現(xiàn)狀調(diào)查

近年來(lái)，隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，帶動(dòng)了城市社區(qū)圖書(shū)館的迅猛發(fā)展。城市社區(qū)圖書(shū)館由于具有借閱靈活方便，地點(diǎn)靠近住戶等特點(diǎn)。被社區(qū)居民親切地稱為“身邊的圖書(shū)館”。為了深刻了解并研究目前城市社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者于2019 年4月至8月，對(duì)安徽省L市城區(qū)內(nèi)的社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采用了實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談、網(wǎng)絡(luò)資源搜索等方法。調(diào)查的內(nèi)容主要包括已經(jīng)建成的社區(qū)圖書(shū)館數(shù)量、隸屬關(guān)系、圖書(shū)館環(huán)境、圖書(shū)館收書(shū)量、信息化網(wǎng)絡(luò)工具、開(kāi)館閉館時(shí)間、工作人員的服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題。調(diào)查的對(duì)象分為兩類，一類是L 市所轄的社區(qū)居委會(huì)有關(guān)成員和社區(qū)圖書(shū)館的管理人員，另一類是該市該社區(qū)的社區(qū)居民。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前的城市社區(qū)圖書(shū)館主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

（1） 一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展不平衡。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、城市化進(jìn)程的不同，社區(qū)圖書(shū)館在數(shù)量、規(guī)模、功能發(fā)揮等方面存在著較大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，就連一個(gè)城市的內(nèi)部也存在社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展失衡的問(wèn)題。L市城區(qū)內(nèi)共有3個(gè)區(qū)、20個(gè)街道（不含所轄的縣鎮(zhèn)），其中，L 區(qū)建有一個(gè)規(guī)模較大的社區(qū)圖書(shū)館。該館館舍總面積為3200平方米，館內(nèi)藏有紙質(zhì)圖書(shū)7萬(wàn)余冊(cè)、期刊200余種、報(bào)紙54 種。作為一項(xiàng)民生工程，該館在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展了多項(xiàng)特色服務(wù)項(xiàng)目，如圖書(shū)流動(dòng)站、少兒分館、盲人圖書(shū)室等，同時(shí)還設(shè)有自習(xí)室、休閑閱覽區(qū)、讀者討論區(qū)，進(jìn)一步延伸了圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)的職能。調(diào)查結(jié)果顯示，該周圍社區(qū)居民對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的利用率和滿意度較高，普遍反映社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況良好。而其他2個(gè)區(qū)的建設(shè)情況卻不容樂(lè)觀，僅有幾家規(guī)模較小的社區(qū)圖書(shū)館，且發(fā)展運(yùn)營(yíng)狀況堪憂，并不能體現(xiàn)社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)的職能。

（2）社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)主體單一且基礎(chǔ)建設(shè)總體落后。在調(diào)查過(guò)程中，筆者只發(fā)現(xiàn)兩種模式的城市社區(qū)圖書(shū)館：一是依托 L市圖書(shū)館建成的城市社區(qū)分館，目前包括1個(gè)社區(qū)圖書(shū)館分館、4個(gè)社區(qū)文化中心基層服務(wù)點(diǎn)，由基層政府投資興建、居委會(huì)或物業(yè)人員兼管的模式，該模式約占該市社區(qū)圖書(shū)館的60%左右。上述圖書(shū)館模式主要采取以行政隸屬關(guān)系為主的管理體制，建設(shè)主體單一，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，導(dǎo)致文獻(xiàn)圖書(shū)信息資源匱乏，服務(wù)方式呆板。二是單位籌建的圖書(shū)資料室，這種模式主要存在于3個(gè)大型國(guó)企單位的工會(huì)社區(qū)。這樣的圖書(shū)資料室，多數(shù)是一間只有幾平方米的閱覽場(chǎng)所，或是一個(gè)讀書(shū)角，還有些與其他場(chǎng)所合并在一起辦公，館舍面積小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、閱讀環(huán)境差、信息化程度低。這樣一來(lái)，城市社區(qū)圖書(shū)館“空殼化”現(xiàn)象比較普遍，大多數(shù)城市社區(qū)圖書(shū)館雖然設(shè)有經(jīng)費(fèi)保障，但都是在組建圖書(shū)館時(shí)一次性購(gòu)入藏書(shū)后就不再添置新書(shū)，使得館藏圖書(shū)量少，內(nèi)容陳舊，有的書(shū)架上只散落著幾本過(guò)時(shí)的圖書(shū)與期刊，無(wú)法吸引社區(qū)居民前來(lái)借閱，這類社區(qū)圖書(shū)館已名存實(shí)亡，存在意義不大。

（3）社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)管理水平低下。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)圖書(shū)館管理人員更換頻繁，沒(méi)有專職的專業(yè)工作人員，多是臨時(shí)工、退休老人或兼職社區(qū)工作人員，他們并不具備專業(yè)的知識(shí)體系和信息素養(yǎng)，也很少有機(jī)會(huì)參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，不了解圖書(shū)館的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以無(wú)法開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)和信息化管理，導(dǎo)致文化活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)貧乏。居民普遍反映比較強(qiáng)烈的另一個(gè)問(wèn)題就是開(kāi)放時(shí)間不合理，真正開(kāi)放、正常運(yùn)行的城市社區(qū)圖書(shū)館只有10家，多數(shù)城市社區(qū)圖書(shū)館并沒(méi)有運(yùn)用整套有效的圖書(shū)館管理機(jī)制，人員考核機(jī)制，比如無(wú)固定開(kāi)放時(shí)間，居民有需要，要去找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員才會(huì)去開(kāi)門借書(shū)，有時(shí)候根本找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就算到了社區(qū)圖書(shū)館，基本也很難找到真正需要的書(shū)，書(shū)籍陳舊且沒(méi)有分類整理，導(dǎo)致社區(qū)居民看書(shū)非常不便，城市社區(qū)圖書(shū)館基本上成了擺設(shè)，服務(wù)效率低下。

（4）社區(qū)圖書(shū)館信息科技化水平低下。根據(jù)調(diào)查，在信息化日益發(fā)展的今天，手機(jī)人人普及，大家從網(wǎng)絡(luò)獲得資源信息已經(jīng)是很重要的一種途徑，L市大多數(shù)的城市圖書(shū)館并不具有網(wǎng)上搜書(shū)，借閱以及電子信息庫(kù)的存在，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，這樣存在著浪費(fèi)人力物力，增加借閱難度的情況，形成了一種“找書(shū)難，讀書(shū)難”的情況，想看書(shū)的人沒(méi)看到書(shū)，沒(méi)有為居民提供看書(shū)便利，社區(qū)圖書(shū)館的意義就名存實(shí)亡了。另外現(xiàn)在的年輕人90后95后普遍存在喜歡用手機(jī)看書(shū)，看電子書(shū)的習(xí)慣，而大多數(shù)的社區(qū)圖書(shū)館沒(méi)有這樣的條件，這樣就達(dá)不到隨時(shí)隨地讀書(shū)，節(jié)約查找閱讀時(shí)間，這樣也不利于知識(shí)的傳播，也一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

由于上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市社區(qū)圖書(shū)館正常功能的發(fā)揮，阻礙了我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。要構(gòu)建居民滿意的城市社區(qū)圖書(shū)館，在現(xiàn)有的國(guó)情下，除了要增加財(cái)政投入、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)外，更重要的是要有創(chuàng)新工作理念和方法，跟上發(fā)展的步伐，全面提升城市社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)水平，以滿足居民與日劇增的閱讀需求。

二： 社會(huì)工作介入城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的策略

1： 社會(huì)組織參與模式

廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式。狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體。本文定義的社會(huì)組織是指從事慈善公益、中介服務(wù)、社會(huì)支持等業(yè)務(wù)，不同于政府組織和企業(yè)組織的非營(yíng)利性組織。它把公益性的服務(wù)當(dāng)成自身的目標(biāo)和存在價(jià)值，除了非營(yíng)利性，它還具有自愿性、專業(yè)性、獨(dú)立性等特點(diǎn)。我國(guó)目前的城市社區(qū)圖書(shū)館仍是以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐的發(fā)展格局。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式存在著供給主體和供給方式單一、供給總量不足、經(jīng)費(fèi)投入短缺、服務(wù)效率不高等問(wèn)題，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的多層次、多方面的文化需求。根據(jù)萊斯特· M·薩拉蒙的第三政府理論，社會(huì)組織和政府在功能上互補(bǔ)，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須依賴社會(huì)組織，社會(huì)組織應(yīng)該更多地扮演公共服務(wù)提供者的角色。一方面，由于社會(huì)組織的非營(yíng)利性特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的公信力，可以通過(guò)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)充分整合社會(huì)資源，如調(diào)動(dòng)居民將家中閑置的書(shū)刊資源投入城市社區(qū)圖書(shū)館公共服務(wù)，動(dòng)員政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織支持城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，進(jìn)而解決館藏資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的困境。另一方面，社會(huì)組織根植于基層，與居民保持密切的聯(lián)系，能深刻體察民情和了解民意，易于發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)圖書(shū)館公共服務(wù)方面的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行動(dòng)方案，積極動(dòng)員公眾參與城市社區(qū)圖書(shū)館各項(xiàng)政策的討論，以應(yīng)對(duì)各種情況。積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織參與城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的公益力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)圖書(shū)應(yīng)用率閱讀率，這樣才是解決文獻(xiàn)資源供需矛盾、提升圖書(shū)館服務(wù)水平的有效途徑。

2：政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)模式

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一種體現(xiàn)，表明政府逐步重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)福祉的提升，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展：。根據(jù)2012年11月14日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2012]196號(hào)）指出，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。近年來(lái)，政府正在逐漸轉(zhuǎn)變以往大包大攬、親歷親為的管理方式，大力推行向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的舉措。隨著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大以及社會(huì)工作職業(yè)化水平的推進(jìn)和提高，城市社區(qū)中越來(lái)越多的服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了社會(huì)工作崗位，越來(lái)越多的公共文化活動(dòng)通過(guò)委托或項(xiàng)目招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極參與。城市社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)作為現(xiàn)代城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，引入社會(huì)工作服務(wù)勢(shì)在必行，它一方面是為了滿足居民日益增長(zhǎng)的文化需要和精神需求以及美好生活需要，另一方面也是為了降低政府的行政工作運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)服務(wù)工作負(fù)擔(dān)。

3： 介入方法：社區(qū)工作方法

社區(qū)工作方法是以社區(qū)及其成員整體為對(duì)象開(kāi)展社會(huì)工作的一種方法，指在社會(huì)工作的價(jià)值觀和理論知識(shí)指導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)需要，提高居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度，從而培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。了解社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和居民閱讀需求，是城市社區(qū)圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)的前提。而要真實(shí)了解社區(qū)問(wèn)題和居民閱讀需求，可以采用社區(qū)調(diào)查的方法，如采取閱讀文獻(xiàn)資料、發(fā)放問(wèn)卷、入戶訪談、進(jìn)入社區(qū)參與觀察等形式了解社區(qū)地理位置、資源設(shè)施、文化特色及居民閱讀愛(ài)好;召開(kāi)居民或居民代表會(huì)議，公開(kāi)征集城市社區(qū)圖書(shū)館室內(nèi)布局方案、開(kāi)閉館時(shí)間以及開(kāi)辦線上公眾號(hào)查書(shū)借書(shū)等意見(jiàn)。基于現(xiàn)階段政府無(wú)法提供足夠的資金支持城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，圖書(shū)館要通過(guò)社區(qū)工作方法整合社區(qū)內(nèi)外資源，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館和高校圖書(shū)館走聯(lián)盟發(fā)展、合作共建之路，可以采用分館制、流動(dòng)書(shū)屋、數(shù)字社區(qū)圖書(shū)館等多種模式，可以實(shí)行館際互借，要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、文化企事業(yè)單位等社會(huì)各方力量提供贊助支持，形成多元化的文獻(xiàn)資源建設(shè)合作機(jī)制。社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)居民的廣泛參與，著重培養(yǎng)居民相互關(guān)懷的美德，城市社區(qū)圖書(shū)館要有計(jì)劃地開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)和組建形式多樣的志愿服務(wù)小組，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與，如舉辦專題培訓(xùn)班、新書(shū)推介會(huì)、讀書(shū)交流討論會(huì)等活動(dòng)，組建“送書(shū)上門”志愿隊(duì)、義務(wù)朗讀員小組、業(yè)余館員服務(wù)小組等，學(xué)會(huì)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與和支持服務(wù)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的熱情。社會(huì)工作已發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)個(gè)人困難和各種社會(huì)問(wèn)題的一種專門的職業(yè)化活動(dòng)，它所秉承的價(jià)值理念是社區(qū)圖書(shū)館工作的出發(fā)點(diǎn)也是最終努力目標(biāo)，這為其介入城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供了可能。同時(shí)，它“自下而上”的工作理念和專業(yè)的工作方法為城市社區(qū)圖書(shū)館提供了新的思維模式和工作措施，它的介入有助于城市社區(qū)圖書(shū)館加強(qiáng)與居民的交流與溝通，為城市社區(qū)圖書(shū)館滿足殘疾人、老年人、少年兒童、進(jìn)城務(wù)工者等特殊群體的需求提供了有效途徑，增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性和有效性，從而提高居民對(duì)城市社區(qū)圖書(shū)館的認(rèn)同度和滿意度，進(jìn)一步提升了社區(qū)圖書(shū)館在城市社區(qū)文化建設(shè)中的作用。

結(jié)語(yǔ)：

社區(qū)圖書(shū)館作為一項(xiàng)惠及廣大社區(qū)居民的公益性文化事業(yè)，它的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)與政府、社區(qū)、地方公共圖書(shū)館以及社會(huì)工作服務(wù)之間的通力合作。盡管目前由于服務(wù)水平、服務(wù)條件、服務(wù)觀念等多種原因限制，社區(qū)圖書(shū)館在全國(guó)范圍內(nèi)還存在很多的問(wèn)題，仍處于發(fā)展極為不平衡且落后的狀態(tài)，但隨著觀念與技術(shù)的不斷發(fā)展、條件和經(jīng)費(fèi)的不斷提升，相信未來(lái)的社區(qū)圖書(shū)館不僅可以充分地提供基礎(chǔ)的借閱服務(wù)以及其他服務(wù)形式，還能拉近圖書(shū)館與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，必將逐步成為社區(qū)的文化與信息中心。

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