我國智慧政府建設現狀研究

呂品

摘要：當前我國正處于新常態下的社會轉型期，智慧政府則順應社會發展要求，明確自身定位，并通過借助新興技術和轉變治理方式以提高政府治理能力。智慧政府建設以實現政府治理現代化為目標，是實現全面深化改革，推進國家治理現代化的必然要求和堅實保障。

關鍵詞：智慧政府;建設現狀

第1章 選題背景及研究意義

1.1選題背景

黨的十八屆五中全會決定指出：“建設網絡強國戰略目標，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國，是實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的重要戰略選擇”。政府作為公共服務的提供者，是智慧建設當之無愧的共治共享者。政府的智慧程度關乎智慧中國的前途，智慧政府建設與智慧中國建設共命運。因此，政府自身建設也要適應時代要求，通過應用新興技術和完善治理體系來實現自身發展。

1.2選題意義

拓寬智慧城市的研究視角。雖然越來越多的學者從自身的專業領域出發積極參與到智慧城市的研究中來，使得智慧城市的研究深度和廣度不斷擴展，也有很多學者就智慧城市的某一方面如智慧社區、智慧交通、智慧城管等進行研究，但是研究智慧政府如何構建的學者還是很少，而政府作為主要的資源擁有者，在智慧城市建設起著主導性的作用，必須通過智慧政府建設帶動智慧經濟、智慧社會等其他領域的建設。

1.3國內外研究現狀

1.3.1 國內智慧政府研究

汪玉凱提出，政府在治理過程中大量引入信息網絡技術形成電子政務，提升了政府的管理能力，也提高了政府的整合能力。實體政府可能是部門林立的，但是在網絡虛擬世界可以構建一個無縫隙的整體政府，實現在網上的跨部門協同。在虛擬世界無縫對接的網絡政府，就是“智慧政府”或者“網上超級政府”。趙玎、 陳貴梧提出，智慧政務是面向公民和企業提供無縫對接政府公共服務的高級階段電子政務，智慧政務要求政府公共服務范式從全能型轉向智慧型和服務型。

1.3.2國外智慧政府研究

Chulan通過廣泛研究、分析中東和非洲地區的政府開放合作計劃，對政府機構之間的共享信息進行分類，對智慧政府的發展階段進行定義，對智慧政府的服務維度進行說明，從而提出智慧政府管理成熟度模型。Howard和Maio認為，智慧政府通過利用信息和通信技術，實現政府單層級（城市、州或聯邦）或跨層級（跨州和地方政府）的一體化管理，從而創造可持續的公共價值。

智慧政府體現以用戶為中心、惠及所有人、無縫、透明的政府、回應的政府、變革的政府和一體化的政府理念，是一種較為先進的政府信息化建設發展范式。在發達國家和地區與之相近的實踐概念包括：Smart Government，Intelligent Government，以及Government 3.0等。

第2章 智慧政府概述

2.1智慧政府含義

國家信息中必常務副主任、中國信息協會副會長杜平在中國智慧政府發展論壇綜述的會議上作了題為《智慧政府的理論與實踐》的報告，認為狹義的政府主要依托于大數據的相關科學技術、電子政務來建設高效廉潔的政府;廣義的政府則在概念上更具有延展性，包含的方面也更為寬泛，高效的政府、民主科學的政府和法治政府都在其中。主要體現于社區服務、醫療服務以及教育等等公共基礎服務方面。智慧政府同樣也意味著跨部門合作、與社區合作，公開可以影響到市民的決策信息，更加高效的管理資源。

智慧政府的內涵和定義主要集中在兩個層面：一是依托大數據時代信息技術的革新，云平臺、物聯網、傳感技術、3D建模技術等，運用于政府管理中，重點是運用于電子政務的創新中，進行數據信息的革新，目的就在于服務人民。二是在技術應用的基礎上，實現政府信息化和智能化的結合，更加注重政府的系統化管理，既強調政府內部的適應性調整，又在政府的具體管理方式和能力上給予一定的重視，從整體的層面來把握政府的發展。

2.2智慧政府特征

智慧政府的本質特征是政府法治化與信息化相融合，建立虛擬大腦系統，使政府提高智慧，變得更加聰明，尊重并善于運用規律和規則。智慧政府將政府治理與現代科技尤其是現代信息技術有機結合，實現治理數字化、網絡化、智慧化，能夠自動感知、自動分析預測、自動反應、主動服務、輔助決策。

2.3在治理理念上，智慧政府應堅持施政為民、依法行政的理念。同時，在政務信息系統運行中，比傳統治理模式更加注重程序正義、信息意識和效率意識。依法行政意識與信息公開、信息安全意識是政府治理智慧化的本質要求。

2.4治理依據法律化、標準化。這是智慧政府治理中法律程序和技術流程的共同要求。一是智慧政府不僅要依照法律法規辦事，而且要將行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等行政執法權、裁量權細化，形成科學的層級分明的裁量基準庫，與技術標準有機結合，納入政務信息系統，便于操作。

2.5治理行為程序化、公開化。通過建立智慧政府系統，將治理行為流程化，智慧政府及其公務人員必須了解應用系統基礎設施及各項法律、技術標準，按程序規范運作。不斷推進政務信息公開，拓寬公眾參與領域，形成政民良性互動。

2.6治理監督實時化。智慧政府將行政行為與行政監督融于同一信息應用系統，實時監督，及時預警、糾錯，實行電子監察、科技防腐。從而強化了行政績效評估的客觀性和行政監督的剛性，為行政問責提供了技術支持，切實將行政權力關在制度的籠子里。

第3章 我國智慧政府發展歷程與建設成就

3.1我國智慧政府發展歷程

3.1.1萌芽時期（2009-2012）

2009年，是智慧城市始建的一年，政府作為主要的推動力量，在大數據、云計算等技術的支撐和電子、政務不斷發展的基礎上，提高政府的服務質量。我國智慧政府萌芽時期在2009年至2012年，很多學者開始研究智慧政府是什么，主要內容包括哪些，智慧政府的特點和功效等理論研究層面。在這期間，主要是基于理論的指引和相關政策的引導下，進行調研和規劃設計，并在技術上的突破，智慧政府的建設處于萌芽時期。

3.1.2發展時期（2012--至今）

自2012年起，政府職能轉變的速度不斷加快，政府智慧化建設也迅速開展起來。2013年，我國首批的智慧城市包括多個城鎮和二、三線城市，政府的改革不單局限于大城市也逐漸擴展至中小城市甚至城鎮之中，城市的發展主要推動力量又是政府，因而政府的改革也隨之進行，智慧政府的發展也較為迅速。

從2012年起至今，我國每年都會定期舉行智慧政府發展年會。2013年12月6號，大會首先進行的議題是“大數據時代的政府在線服務”，針對大數據在政府服務中的重要作用進行分析和討論;2015年11月27日，我國在北京舉行了“探索互聯網+政務實踐標桿，發掘政府服務最佳案例”為主題的年會，對我國政府網站建設和政府在線服務平臺的建設有重要的推動作用。

3.2我國智慧政府建設的成就

我國在政務信息化的實踐過程中，先后經歷了辦公自動化工程、政府上網工程、政府門戶網站建設、“互聯網+”政務等階段。十八大以來，我國行政體制改革取得了巨大的進展，簡政放權、機構改革、提高效能、政府建設等工作全面扎實推進。智慧政府作為政務信息化的高級階段，其建設在我國還處于起步階段，從全國范圍來看還不均衡。在此選取北京、上海這兩個發展較快且具有特色的城市作為范例。

目前北京市出臺了“政府整合服務行動計劃”，主要內容有以下兩個方面：一方面北京市政府堅持民為本原則，整合服務。利用物聯網、云計算、人工智能等技術，提高政府在行政全過程的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。另一方面北京統籌建設政務服務共用平臺。北京建設和完善空間實體可視化服務、政務云計算服務、物聯網應用支撐、統一用戶認證、政務信息資源數據庫服務等政務服務平臺。截至目前，北京市政府已經完成了統一的網絡平臺建設，在政務網站上實現政府權力清單全面公開，互聯網云和政務云平臺正在不斷的完善，并開通了“朝陽群眾”APP、公務員服務門戶和首都之窗網站，信息化管理體系基本形成。

上海市政府在智慧政府的建設中注重基礎設施方面的不斷完善。目前，上海市4G網絡幾乎覆蓋了全市城鄉和城鎮區域，用戶數量接近2000萬。在上海智慧城市建設“十二五”中，上海市注重將城市管理與政務信息化相結合，運行效率明顯提升。城市網格化管理模式持續向郊區以及稅務、綠化、民防等專業領域滲透拓展，有效促進大聯動、大聯勤等基層社會治理模式的創新發展;城市水務、電力、環保、安全監管等領域的智能應用體系初步形成，城市精細化管理水平進一步提升;啟動城市安防視頻資源共享、智能化消防、安全生產綜合管理、多災種早期預警等應用，城市應急處置機制逐步完善;政務信息資源開發利用實現突破，完成政務數據資源服務平臺建設。

參考文獻

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