教育治理視域下現代學校特色項目發展需求督評分析
——以重慶市南岸區為例

□董宏燕

深入推進管辦評分離是構建教育公共治理新格局的重要舉措。立足“評”，南岸教育督導深化改革，創新現代學校特色項目發展需求督評，把脈問診現代學校建設，助力區域教育現代化發展，積極回應新時期人民群眾滿意的公平且高質量的教育需求。

一、現代學校特色項目發展需求督評的價值定位

（一）督評理念

教育現代化的核心是人的現代化，圍繞“現代化”立人目標，面向全體學生，著力提高學生服務國家的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，著力培養學生的思想觀念、行為方式、素質能力和人際交往等現代核心素養。

以提質為中心，落實立德樹人。德育為先，樹立現代教育觀，以教師隊伍的現代化為動力，以課程改革的現代化為核心，以教育資源的現代化為手段，突出綠色增值理念，不斷提高人才培養質量，追求高水平的教育公平。

以治理為關鍵，提升辦學實力。增強依法治校意識，優化學校內部治理結構，提升校長辦學領導力，加強學校、家庭與社會“三方”教育合作共建，以加快依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設為重要保障。

（二）督評原則

基于常態，印證辦學實績。強調基于學校教育教學常態，深入學校、深入課堂、深入師生實施現場督評，為“全面體檢”學校發展現狀，提供客觀真實的第一手資料。

全面推進，開展差異評定。全覆蓋實施區域內委屬公辦學校的督評工作，針對不同辦學基礎和發展階段的學校，在原評定等級的基礎上，設置差異化達標要求，鼓勵所有學校增值性發展。

比對數據，加強指導服務。采用“系統描述、橫向關聯、縱向比較”方式，系統收集相關數據，深入分析學生、教師與學校努力程度及成因，實現定量與定性評估相結合，提高建言獻策的效度和信度。

（三）督評效能

自上而下，導向全區學校作為辦學主體升級內部治理，向現代學校轉型，切實引領現代學校發展方向。自下而上，為政府供給側改革提供有效的區域教育發展需求清單，把握服務區域教育發展進程。左右關聯，搭建多元利益共同體，知曉、參與、評價與監督學校辦學平臺，有效擴大學校開放辦學力度。

二、現代學校特色項目發展需求督評的模型構建

（一）模型原理

基于學校發展自主需求，運用第四代“協商共建”教育督評思想，強化現代學校教育“綠色增值”發展理念，開展現代學校治理背景下特色項目發展定位督評，促進現代學校特色項目的找位、選位、到位的“三位一體”發展體系，著力提升學校特色項目發展規劃力與治理行動力，強化機制創建、制度建設、質量評價等提升學校治理能力的核心要素，督評學校特色辦學投入程度與進步狀況，彰顯現代學校辦學品質。

找位：指導學校運用SWOT 分析法進行優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）、威脅（threats）的全面自我分析，實現學校戰略管理中“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有效組合，做好“理念、思路、目標、措施、特色和風險邊界”的六個定位。

選位：廣泛聽取家長代表、社區代表、師生代表等意見建議，教育行政部門、教科研機構、高校等專家學者甄別、斧正與指導，做到多元辦學利益共同體多渠道介入，厘清學生、教師、學校三方供需之間差異性與平衡點，達成三方利益與價值優化的絕對值最大化。

到位：以達成區域現代學校特色項目發展需求督評共性指標要求為基點，達成學校個性指標發展需求為亮點，運用“CP 雙指標”實施終期督評，其綜合性督評結果作為現代學校特色項目發展效能的達成指數。

（二）模型說明

“CP 雙指標”同步督評，兩者按照一定比例最終測算出現代學校特色項目發展效能的綜合評定等級（見圖1）。

首先，共性指標（commonness）突出“三度兩力”，抓住區域推進學校特色項目發展的核心要素。其中，“三度”包含：一是關聯度，強調與規劃的關聯，表現在學校特色項目發展與學校“十三五”教育事業發展規劃的聯系，強化特色項目有支撐、有保障、有布局；強調與行動的關聯，表現在學校特色項目發展在實際辦學行為中的體現，如課程建設、課堂教學、校園建設等方面。二是參與度，明確教師、學生、家長與辦學利益共同體四個主體參與特色項目比例，并依據特色項目選項的特質，采取“四選三”方式，按降序排列，測算參與達成度。三是滿意度，開展幼兒園、小學、中學三學段的教師、學生、家長與其他代表（含社區代表）四類型問卷調查。“兩力”包含：一是內控力，突出學校建立與執行特色項目發展制度，加強自我評價、自我糾偏、自我發展的能力，著力學校內部治理能力的提升；二是影響力，涉及獲獎榮譽、對外交流、媒體報道等。其次，個性指標（personality）突出“學校特質”，關注學校個體特色項目發展進程，指導學校結合自身特色項目發展規劃，將其中的“領域目標”設置為一級指標，“領域目標之下的重點任務”設置為二級指標，“發展舉措與達成要求”設置為三級指標，從而形成與特色項目發展規劃匹配的個性指標，并遵循指標權重分配原則，確定各級指標要點相對權重分值。

（三）模型應用

將校園巡視、校園巡課（幼兒園游戲活動觀察）、座談隨訪、作業批改質量、查閱資料、網絡問卷等作為該模型常態應用方式，其中，校園巡視采用“3+N”模式，“3”即三項區級必選內容，“N”即專家結合學校特色項目特質進行自選的內容；校園巡視至少10 節課，涉及不同年級與學科，重點1—2 節課至少觀察15 分鐘，點面結合，整體情況記入巡課督評表中。

三、現代學校特色項目發展需求督評的實施策略

（一）督評范圍

委屬中小學校、幼兒園、中等職業學校和特殊教育學校。其中，高完中學校兼顧初中部和高中部；九年一貫制學校兼顧小學部和初中部，同一法人多校點的集團化辦學的學校，除自薦1 個校點外，專家組現場隨機抽簽確定1 個校點。

（二）督評項目

編寫《南岸區現代學校特色項目發展需求督評工作指南》，指導學校審讀與研判“學校治理類、隊伍建設類、課程建設類、課堂教學類、保育教育類、資源管理類、學校文化類及其他類”等申報項目選題方向，因校制宜細化具體項目名稱，確立前瞻性、持續性與創新性特色項目。

（三）督評周期

依據校情，結合申報項目特質與項目推進計劃，學校自主設置特色項目發展規劃周期，一般為1—2年。

（四）督評機制

堅持發展規劃的目標達成與過程指導相結合、期中自評與終期督評相結合、需求生成與共建發展相結合的原則，探索前期的組織培訓與單位申報、中期的專家論證與導師指導、后期的學校自評與專業督評的“三步曲”督評機制，切實發揮學校主體作用，實現校內問題導向、定責授權與層層落實；充分體現專業引領發展，實現校外專家把脈、跟蹤斧正與會診建言。

（五）結果測算

對于能夠觀測、定量評價的指標內容，據實計分；對于難以定量評價的內容，采用“四點量表法”開展“優、良、中、差”的等級評估，進行定性評價。兩者綜合督評結果作為區政府或教育行政主管部門對督評對象進行業績考核、資源配置、表揚獎勵等重要依據。

（六）動態監測

依托區級教育督導信息管理系統平臺，建成現代學校發展核心數據庫，每年度實現對五類型學校關于“建章立制、隊伍建設、教育教學、資源管理、規范辦學、辦學榮譽”六方面16280 個信息采集點動態監測，及時預警，督促其整改與完善。

推進教育治理現代化，是構建政府、學校、社會的新型關系，促進教育“管辦評”分離的核心所在。實現學校治理現代化就是激活教育治理現代化的“神經末梢”。現代學校特色項目發展需求督評正是提升現代學校治理能力與水平的“杠桿”。其實施過程，不僅是一次深化教育督導改革與專業發展的有益嘗試，更是一次依托學校特色項目發展定位督評，突出學校辦學主體地位，釋放學校辦學活力，最大限度地激發學校能動性和創新性，推動現代學校治理進程的探索創新。為此，推行基于教育治理視域下現代學校特色項目發展需求督評，必將引領學校眾志成城，為實現教育機會公平、過程公平、結果公平的區域現代教育優質均衡發展目標而不懈努力。