高校家庭經濟困難認定工作現狀與思考

錢 程

(武漢商學院，湖北武漢，430056)

長期以來，黨和國家高度關注家庭經濟困難學生的學習及生活，相繼提出了一系列惠生政策，極大地促進了教育工作的穩定發展。大多數高校都圍繞“讓每一名學生都能順利完成學業”這個工作中心，打造了一套以國家和省市各類獎助學金、國家助學貸款為主要內容，學校及社會設立的各類補助補償、學生勤工儉學和學費生活費減免為支撐的“獎、貸、助、減、免、補”六位一體的學生資助政策體系。但是，如何做好家庭經濟困難學生的精準認定和幫扶，仍然是當下各高校學生資助工作面臨的一個突出問題。本文通過查閱相關文獻資料、學生家庭走訪和學生調查等方式，圍繞當下高校學生資助政策體系與現狀，探討認定工作的現狀及展開的思路。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作的背景

2007年，國家頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，對有效解決家族經濟困難學生的入學問題、推進教育公平和社會公正具有十分重大的意義，充分顯示出我國學生資助工作體系建設邁入了一個嶄新的歷史階段。與原有的家庭經濟困難學生資助工作相比，此項政策更加系統地闡明了學生資助工作政策體系要遵循“進一步持續增加資金投入，各級財政經費分擔要合理規劃，學生資助政策設定導向性明確，從單一型資助逐步向多元化混合性資助轉變，學校、社會和學生各方群體責任更加明確”的基本原則。近年來，隨著國內各教育部門與地方民政部門的不斷摸索與研究，高校家庭經濟困難學生資助措施日趨完備，有效地化解了家庭經濟困難學生日常學習和生活窘困之間的矛盾。但是，由于學生家庭經濟情況調查表存在困難證明缺乏真實性、認定標準設定的科學性存疑、大數據和信息化動態監管機制不健全等問題，各類學生資助政策對受助學生的幫扶效果仍需提高。

二、高校家庭經濟困難學生認定工作的現狀

(一)家庭經濟困難學生認定標準不夠科學

2007年，在國家頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》后，教育部出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》。文件明確了家庭經濟困難學生的認定原則、認定條件和認定程序，并做出了相應的解釋。之后，湖北省各教育行政單位和相關學校也參照國家文件出臺了一系列家庭經濟困難學生認定政策。以武漢商學院為例，2008年，武漢商學院制訂了《武漢商學院家庭經濟困難學生認定管理辦法》，文件將家庭經濟困難學生認定原則劃分為四個指標，即學生家庭狀況(40%)、經濟收入情況(40%)、消費情況(20%)和加分狀況。但在實際操作過程中，筆者發現，由于學生生源所在地的經濟發展狀況不同，部分經濟較發達地區的家庭經濟困難學生的家庭收入狀況可能和某些較為困難地區的普通家庭相差不大，導致在設定經濟收入狀況這一指標時，沒有一個具體的參照和標準。此外，關于學生的消費情況，目前學校大數據信息化管理仍然有所欠缺，只能統計到學生在校內的消費情況，而學生在校外及互聯網上的消費情況則無法統計，從而造成學生消費情況統計過于單一且不夠準確。同時，某些特殊專業學生對某些學習用品也有特殊的消費需求，容易在同學中造成該生消費過高的誤解。這些認定標準不夠精確會導致困難和非困難的界定模糊，從而對家庭經濟困難學生的認定工作造成阻礙，無法達到當前高校精準化識別的要求。[1]

(二)學生家庭經濟困難證明材料缺乏真實性及其原因

通常情況下，高校家庭經濟困難學生認定工作程序一般都包括以下幾點：學生本人提交街道及以上民政部門認可的高等學校學生及家庭情況調查表或其他佐證材料，認真填寫家庭經濟困難學生認定申請表；班級或專業認定工作小組收集學生材料，集中開展申報學生資格審查，組織開展民主評議，對申請學生按照家庭經濟困難學生量化評分表進行打分，確定本班上報名單，并報院系或學院認定工作組進行審核；各院系認定工作組組織開展本學院家庭經濟困難生復審和認定，并將通過審查的家庭經濟困難學生信息及認定等級在適當范圍內進行公示。以上程序表明，學生所提供的困難證明材料是認定工作的基礎和核心，學生困難證明上填寫的家庭經濟困難越多，被認定為最高等次困難等級的概率相應也越大，在后續的各類資助政策的評審中，所享受到的國家資助也越多。

教育部每年都會統一安排各高校為每一名新入學的新生寄送家庭經濟情況調查表，調查表里清晰注明有需求的學生前往當地民政部門進行審查并加蓋公章，但是在班級評議小組對學生材料審查時候會發現，部分學生在家庭經濟情況調查表中填寫的家庭收入、家庭狀況與學生本人所描述的事實情況不相符，甚至有些學生拿出的空白表格也被當地民政部門加蓋了公章進行認定。造成此類問題的原因主要在于部分地方民政部門并不熟悉學生本人及其家庭狀況，無法對申請認定的學生進行翔實的調查和審核，而高校資助部門也無法對每一名申請學生進行走訪調查，導致家庭經濟情況調查表這個困難生認定工作關鍵指標失去了真實性，對學校開展的家庭經濟困難認定工作造成影響，使最后認定結果出現不客觀、不公正的現象。

(三)家庭經濟困難學生認定工作缺乏大數據動態管理

家庭經濟困難學生認定及管理工作需要依靠各項指標，較為繁雜。目前國內各高校對家庭經濟困難學生缺乏信息化數據支撐和大數據管理，主要體現在以下兩個方面。一是學生家庭經濟變化情況缺乏跟蹤管理。一般來說，在各高校每年的家庭經濟困難學生認定工作后，由于自然災害、家庭變故等原因存在部分非家庭經濟困難學生突然致貧的現象。對此類學生，學校需要第一時間進行補充認定，通過各類幫扶形式及早對其進行資助。但是在具體操作上，有些班級家庭經濟困難認定工作小組并沒有發揮出真正作用，認為在學校統一規定的時間做完家庭經濟困難學生認定工作后，這個小組的工作也就結束了。這一行為造成少部分家庭突發意外學生沒有及時得到相關資助。二是各高校家庭經濟困難學生缺乏大數據系統化管理。目前國內各高校數據化系統化管理水平參差不齊，部分高校更是僅依靠人工統計收集相關數據，導致一些認定工作關鍵指標數據缺失，這在一定程度上影響到了受助學生的精準幫扶，對精準識別家庭經濟困難學生工作造成了負面影響。

(四)部分家庭經濟困難學生因其他原因不愿參加認定

許多高校在進行家庭經濟困難學生認定工作時都會發現，個別學生明顯家庭經濟條件較差，甚至都無法全額繳納學費和住宿費等費用，但是他們一直沒有上交家庭經濟情況調查表進行申請，而且表現得對認定評審工作缺乏興趣，在談及家庭條件時也出現避諱行為。根據以往學生工作經驗，筆者了解到，這些學生一般都是因為家庭情況特殊變故或者父母離異等原因，經濟條件不好，也不喜歡和他人交流，更不愿意向教師和同學公開自身的家庭情況。一旦此類學生隱瞞自己家庭的實際經濟狀況，就很難參加認定和評審工作，也就會錯過接受國家和社會幫助的最好時機，使本不富裕的家庭背上了更沉重的包袱。

三、精準認定家庭經濟困難學生的策略

(一)構建科學系統的家庭經濟困難學生認定工作體制

家庭經濟困難學生認定工作是一系列學生資助政策落地的基礎，其首要職責就是構建一套科學系統的認定工作機制，切實明確各級工作職能。第一，家庭經濟困難學生本人作為申請人，要秉持誠實守信的態度，做出本人的誠信承諾并及時提供有效的證明(說明)材料。第二，各班級和專業要建立以班級輔導員和班主任擔任組長和副組長、班內學生代表擔任組員的認定工作小組，負責各班級民主評議工作，如有班級認定小組為家庭經濟困難學生的，采取回避原則。第三，各教學院系要設立以分管學生領導為組長，班級輔導員(班主任)、學生代表等擔任成員的認定工作組，主要負責組織、審核和管理本學院的家庭經濟困難學生認定工作。第四，高校要成立學生資助工作領導小組，主要負責監督本校家庭經濟困難學生認定相關工作，學校學生資助管理機構具體負責全校家庭經濟困難學生認定工作的組織、審核與管理。[2]

(二)嚴格制訂認定標準與條件，建立量化分析模型

認定標準要參照高校所在地城市居民最低生活保障標準，結合學生家庭狀況、經濟能力、受災狀況、當地物價標準、學生日常消費等諸多指標，針對不同類別的家庭經濟困難學生群體，建立切實可靠的認定指標和量化模型進行確定。同時，對一些存在特殊家庭狀況的學生，學校要把他們列為重點的資助認定對象，例如國家建檔立卡登記備案學生、城鄉特困學生、低保家庭學生、烈士子女、本人孤殘或家庭成員孤殘學生、家庭遭遇自然災害或突發事件的學生等。學校可以依據學生家庭困難程度，將認定等級設置成二至三檔，即困難和特別困難兩檔或一般困難、困難和特殊困難三檔。建立好認定工作模型后，學校要選取一定比例的學生和教師進行調查，并進一步做出翔實的論證和調研，確保模型設計科學合理。

(三)加強認定工作大數據綜合管理及運用

隨著大數據時代的到來，綜合運用學生信息大數據系統已經成為做好精準識別家庭經濟困難學生的重要條件之一。認定時要充分運用社會和學校相關大數據進行比對分析，第一時間準確了解家庭經濟困難學生的家庭經濟情況、困難類型、家庭成員狀況、社會資助情況以及在校期間消費數據等核心認定指標，切實做到家庭經濟困難學生精準識別和精準幫扶。當前，部分高校已經通過大數據比對分析來開展家庭經濟困難學生認定和資助相關工作，綜合結果反映，較以往的認定模式有顯著提升，有效規避了家庭經濟困難學生數據失真這一根本性問題，得到了學校及受助學生的廣泛認可。

(四)開展學生資助主題誠信教育

高校要把家庭經濟困難學生認定工作與社會主義核心價值觀主題教育結合起來，輔導員、班主任也要在開展各類資助工作時重點針對學生誠信教育進行宣傳。首先，要通過誠信教育強化家庭經濟困難學生的平等競爭意識，使他們增強責任感、樹立事業心，能夠在誠信理念的引導下形成正確的人生觀、價值觀。[3]其次，學校還要適時建立本校學生誠信檔案，對存在不誠信行為的家庭經濟困難學生要及時記錄在案，嚴重者可依據學校相關規定取消其受助資格，及時有效地制約和糾正學生的不誠信行為，切實做到公平、公正、公開，真正讓每一名家庭經濟困難學生都能夠及時享受到國家和學校的暖心幫扶，切實保障各類資助政策落到實處。

(五)創建家庭經濟困難學生定量評價體系

家庭經濟困難學生認定工作應結合實際情況，創建高校家庭經濟困難學生量化測評表，表內信息需要包含學生家庭所在地、家族成員組成情況、家庭成員身體情況和收入情況等，各項信息按照比重賦值。同時，學校還要把孤兒、烈士子女及近一年來學生家庭遭遇的重大變故等作為附加項單獨賦值。家庭經濟困難的原因諸多，無法通過準確數值評估學生家庭的困難程度，因此，學校需要在定量評價的基礎上，通過深入分析原因和評定學生日常表現等，綜合評定學生的困難程度。

(六)創建動態入庫與動態出庫結合機制

家庭經濟困難學生認定工作要積極適應時代社會發展，在多變的社會環境背景下，認定工作應具有動態化特點。也就是說，高校也應當創建動態入庫和動態出庫相結合的調整機制，確保受助對象有出有進。同時，學校也要讓一些因某些主觀原因未主動申請認定的家庭經濟困難學生及家庭經濟情況發生重大變故的學生在此機制的創建下隨時建檔，將其納入學校的幫扶對象并提供一定的補助。此外，學校在此過程中還要鼓勵家庭經濟有所好轉的學生主動退出家庭經濟困難學生庫，把有限的資源提供給其他需要幫助的人。[4]

做好高校家庭經濟困難學生資助工作是落實國家“精準扶貧、助學扶智”資助總要求的重要基礎，也是實現教育公平公正的重要途徑之一。通過本文研究，筆者認為高校家庭經濟困難學生認定工作要在充分了解其工作現狀的基礎上，通過建立健全科學系統的困難生認定工作體制、加強認定工作大數據綜合管理及運用、創建動態入庫與動態出庫結合機制等解決對策，提高家庭經濟困難學生認定工作的效率。