新生代農民工道德融入的社會支持與路徑選擇
——基于社區教育的視角

張 清，吳江洲，付 蓉，劉應君

(中南林業科技大學旅游學院，湖南長沙，410004)

截至2019年6月，全國農民工總量為2.9億人。國家發展改革委公布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》對進一步消除戶籍制度對人口流動的限制、讓進城新市民享受到同等的公共權利、推動服務業發展有著重要作用。新生代農民工作為我國人力資源的重要組成部分，他們能否真正融入城市發展、從精神和物質層面真正成為進城新市民已經成為一個重要課題。新生代農民工市民化的終極目標是融合，包含社會環境的融合、社會道德準則的融入等要求，道德融入不是一個自然發生的過程，而是各種配套制度的實行和各方共同努力的結果。

一、新生代農民工道德融入的研究綜述

目前，融入是世界各國都會遇到的共同性問題。一些國家面臨的多是跨國移民融入本土社會的問題，而中國則主要是城鄉二元結構背景下產生的外來農民工融入城市的問題。國外關于移民融入問題的研究成果較多，主要包括“大熔爐”論、“多元文化主義”和“盎格魯遵從”論等。芝加哥學派代表人物羅伯特·E.帕克認為，融入是“一種徹底的人格轉化，個人和群體取得了其他個人和群體的記憶、情感和態度”[1]，本土社會的融入問題應考慮群體對個人的影響。社會網絡是移民在他鄉生存、發展和融入的重要社會資本。法國社會學家埃米爾·迪爾凱姆也提出，社會融入“創造了群體互動和共融的機會，為個體的生命提供意義和目標”[2]。

從國內來看，新生代農民工作為城市化、工業化進程中產生的一個特定群體，其實際生存狀態備受社會各界關注，尤其是新生代農民工的融城問題。從國內外的研究可知，大力加強新生代農民市民化進程中的道德融入教育，是消除城市化進程中城市市民與新生代農民工之間矛盾與沖突的重要途徑，對加強社區教育、繼續教育和終身教育，提升新生代農民工整體素質，促進其市民化角色的順利轉換，推進城市化進程，都具有十分重要的意義。

二、新生代農民工道德融入現狀

(一)新生代農民工身份認同模糊，道德融入度低

現有較多研究表明，新生代農民工向往城市生活，卻因無法完全融入城市生活，造成了對自身身份認同的模糊。本研究的新生代農民工身份認同問卷調查顯示，68.5%的新生代農民工認為自己是邊緣人，18.9%的新生代農民工認為自己仍然是農民工的身份，僅有12.6%的新生代農民工認可自己的市民身份。這種身份上的較大認知差異急需通過社區教育推動轉換，減少新生代農民工的自卑心理，為他們建立道德自信，增加他們對社區的認可度和城市的歸屬感，從而更好地融入城市發展。

(二)社區融合教育內容不足，道德意識教育需加強

社區教育是新生代農民工融入城市的有效途徑，特別是在新生代農民工的社會融入和道德融入方面發揮重要作用。本研究的問卷調查發現，在對社區教育的具體內容方面，超過半數的新生代農民工希望在社區教育中增加文化融入教育(包括道德文化)的內容，說明新生代農民工也關注到了生活習慣、思維方式、文化適應和道德素養等文化融入教育的內容。但事實上，社區培訓教育在這方面的比重只有22.3%，這可能與大多數新生代農民工從事的主要還是基礎性的體力和一般技術性工作有關，他們對這方面的需求相對不高，也可能通過所在企業或其他渠道已經獲得了相關培訓。但從新生代農民工的需求來看，社區教育還是應該加強對新生代農民工的道德意識教育，從而更好地促進新生代農民工的道德融入。

三、新生代農民工道德融入的社會支持

要幫助新生代農民工從道德層面融入城市，社區就需要通過以下路徑從點到面、由表及里地進行素質教育、遵紀守法意識、心理認同、社會關系等方面的培訓，深入貫徹社區教育的引導作用，提升新生代農民工的思想道德修養和科學素養，幫助其實現從“農民”到“市民”的身份轉變和心理轉變，從而幫助城市的建設者轉變為城市的所有者。

(一)從制度上保障道德融入政策施行

新生代農民工存在隱藏的教育制度、醫療保險制度、社會福利制度、住房制度等社會保障的缺失，而完善的社會保障制度是開展新生代農民工道德教育的基礎。改進和完善社會保障制度，需要確立新生代農民工的職業健康、安全保障制度，改進和完善勞動人事制度，提高新生代農民工的工資和福利待遇。

在完善社會保障制度的基礎上，政府部門應通過立法程序，把一些最基本的道德規范上升為法律法規，將其變成“硬約束”，強制他人遵守。同時，政府部門還應當統一制定適用于新時期農民工的社區法制教育政策及條例[3]，確保各級政府能夠依據相關法律法規政策，做到社區教育合理化、規范化、常態化、可持續發展化。法制的約束是推進新生代農民工道德融入健康發展的重要保證。

(二)從方法上構建道德融入教育機制

在健全法律的基礎上，政府各職能部門之間要協同構建一個分工明確、職責清晰、協同共管的工作機制，形成一個靈活實用的社區道德教育管理體系。政府機關帶頭參與，建立聯動機制。各級政府領導、教育主管部門和相關部門要倡導并推動成立社區教育領導小組，負責定期研究解決教育工作中遇到的問題，如協調社區教育經費、教育資源等。同時，教育主管部門要組建社區教育師資隊伍，通過外聘教師、征集志愿者教師等方式定期開展各類教育活動，并建立社區教育良好的運行網絡，實現社區、學校、單位和家庭相互促進的教育網絡運行機制，推進學習型社區建設。社區教育要致力于提升城市新住民的綜合素養，通過社區教育促進新生代農民工與市民之間的融洽與和諧。

(三)從策略上強化道德融入教育環境

強化道德融入教育環境是促進新生代農民工主動融入城市的重要條件。道德融入教育需要營造良好的社會環境，因此，相關部門應當加強道德行為監督，促進社會公德的養成。社會公德是自律和他律的統一，遵守社會公德的人越多，越容易影響新生代農民工，促進其相互學習，形成爭當道德典范的良性循環。同時，社區需要發揮道德榜樣的作用，善于挖掘和使用先進典型，樹立可親、可信和可學的道德楷模，讓新生代農民工學有榜樣、趕有目標、做有動力，從先進典型的道德楷模中受到鼓舞、獲取力量，從而積極上進，更好地融入城市生活。

(四)從力度上引導道德融入的社會支持

宣傳部門要通過廣播、電視等傳統媒體和新媒體的宣傳，加大道德融入的社會支持力度，營造濃郁的終身學習氛圍，讓新生代農民工受到終身學習和終身教育的熏陶，在潛移默化中改變其學習的態度，提高其參與各類學習的自覺性和主動性。同時，社區要給新生代農民工營造良好的融入氛圍，提供社會支持，保障新生代農民工平等享有各類公共服務的權利。此外，政府也要整合職能部門資源，獲得社會資源和社會力量的支持，并統籌運用在社區教育上，同時，針對新生代農民工編寫通俗易懂和更接地氣的教材，保證教學方法的與時俱進，滿足隨時隨地學習的需要。

四、新生代農民工道德融入的建議

已有調查顯示，當前新生代農民工的思想道德教育方面仍存在教育主體定位不清、教育手段落后、教育內容單調和教育對象單一等問題。[4]在新生代農民工融入城市的過程中，新生代農民工的道德教育應該從實際出發，結合新生代農民工的特點，進行有針對性的引導和教育，從而切實解決他們工作生活中實際存在的問題。

(一)以公德為標桿，加強道德意識教育

加強新生代農民工的道德意識教育，要從社會公德教育、家庭美德教育和職業道德教育三方面發力，促進新生代農民工健康道德意識和健康道德行為規范的形成，使其樹立道德自信、培養健康心理、提高道德自律、引導道德行為，從而形成與主流社會共通的價值取向。

家庭美德教育是新生代農民工道德教育的前提。父母是家庭的重要成員，家庭是社會的細胞。面對新生代農民工親情意識淡薄、家庭責任感差、人際關系疏遠等問題，從社區教育的角度出發，應給予新生代農民工合理的家庭美德教育，幫助他們建立家庭道德規范，從而使他們與親密接觸者形成良好的關系，實現人與人之間的和諧交往。

在引導新生代農民工道德融入的過程中，職業道德教育是重要組成部分。針對部分新生代農民工存在的不夠愛崗敬業、不誠信、無視規章制度等職業道德問題，社區和工作單位需要對他們進行積極的引導和教育，使他們形成勤奮勞動、遵守紀律、團結協作、不謀私利等良好的職業道德品質，從而在工作崗位上認真工作，提高工作技能，實現自身的價值，充分發揮聰明才智，更好地為社會貢獻自己的力量。

社區是培養新生代農民工社會公德意識的主要場所，社區教育和社區文化對新生代農民工起著潛移默化的作用。新生代農民工德育工作要以社區教育為主要途徑，加強環境公德意識教育、公共場所公德意識教育和人際交往公德意識教育，在新生代農民工融入城市的過程中，通過教育學習讓他們摒棄在原生環境中養成的浪費資源、破壞環境的行為，逐漸認識到環境保護要從我做起，自覺維護公共環境衛生，樹立良好的環境保護意識，培養良好的道德規范行為。加強新生代農民工在城市公共場合的公德意識教育的主要目的是幫助新生代農民工牢固樹立法制觀念，維護良好的公共生活秩序。另外，社區教育要增強對新生代農民工的人際交往公德意識教育，突破其老鄉圈子和工友圈子等強關系的同質交往群體，建立更為廣泛的弱關系社會關系網絡，積極引導新生代農民工在社會交往中增進社會認同、增強辨別能力。在以經濟適應為基礎的社會融合過程中，有關部門還要考察新生代農民工的城市身份自我認同和價值觀，培養新生代農民工的道德意識，增進其社會認同，增強其城市歸屬感，這是最終促使新生代農民工真正融入城市社會的關鍵。

(二)以實用為導向，強化社區教育效果

“現代社區教育是一種區域性的有組織的教育社會化、一體化的教育活動。”[5]社區教育作為一種面向大眾的教育方式，是除學校教育、家庭教育和社會教育之外的重要教育方式之一，內容更加豐富，面向人群更加復雜，對提升新生代農民工道德品質、提高新生代農民工道德融入程度、促進新生代農民工社會角色轉換具有重要作用。規范、專業和系統的社區教育能提升新生代農民工的職業技能，增強其職場競爭力，使其獲得更高的薪資待遇和社會地位，從而在社會上獲得更好的身份認同和心理歸屬。社區教育要在此基礎上增強新生代農民工作為“市民”在道德層面的融入，實現更深層次的城市化。

社區教育的重點應當貼合實際，與新生代農民工的需求相結合。本研究對廣東地區300名新生代農民工的調查結果表明，城市中的新生代農民工參加社區教育的目的主要是“提高自身文化素養及興趣水平和豐富社交生活”“尋找就業途徑，提高收入水平”。新生代農民工的就業一般集中在建筑、制造等勞動密集型企業，具有勞動強度大、技術含量低和流動性較大的特點。這種勞動特質對新生代農民工能否順利融入城市有重大影響。社區要通過對教育資源統籌規劃，在了解勞務市場需求的基礎上，結合教育培訓的需求，注重實用性、可操作性和時效性，采取緊跟市場、個性化的專業技能培訓(針對制造或服務類)、創業培訓(項目選擇及創業指導)和就業方向指導(職業選擇與發展方向)，豐富社區教育的培訓內容，拓展培訓層次，根據新生代農民工的需求來制訂其職業生涯發展規劃。

(三)以道德融入為目標，積極利用社會教育資源

首先，新生代農民工要順利實現道德融入的目標，需要積極借助新媒體的教育力量。新媒體主要以網絡、手機、電腦作為載體傳播，與廣播、電視等傳統媒體相比，傳播方式新穎快捷，更受人們歡迎。與新媒體的教育力量相比，傳統的社區教育顯然無法滿足社區群眾的教育需求，尤其是新生代農民工的需求。新媒體特別是自媒體與社區教育相結合的教育方式，如社區網絡的引入以及數字報紙、觸摸媒體等，能更有效地改變教育方式、滿足群眾的學習與受教育需求、豐富社區教育種類，使社區教育更好地為社區服務，提升社會整體教育水平。

其次，新生代農民工教育工作還要充分利用高校資源。在新生代農民工繼續教育過程中，高校應充分利用自身教育資源優勢，肩負起道德教育、技能培訓等方面的責任。隨著科技水平的飛速發展，知識不斷更新換代，為了適應日新月異的社會變化，新生代農民工只有學習新的專業知識，掌握新技能，才能更好地適應經濟社會發展的需求。高校應為不斷提高新生代農民工的知識水平個出應有的貢獻。例如，高校可以參與社區教育，為新生代農民工提供更好的教育培訓師資；參與社區網絡建設，搭建新生代農民工網絡信息平臺；參與社區文化建設和社團教育，促進新生代農民工身心健康，滿足新生代農民工的基本文化需求和娛樂需求等，增加其社區歸屬感和城市融入感。

最后，開放在線學習資源、增加線上和線下學習渠道也是推動新生代農民工教育工作的有效方式。對新生代農民工來說，所處環境和自身經歷不同，對于社區教育的需求也存在差異。例如，部分新生代農民工傾向于獲得學歷教育，而有的則更需要獲得職業技能培訓或職業資格證書，也有的需要獲得營養健康和休閑娛樂方面的知識。傳統的社區教育一般不會綜合考慮個性化的需求，只是籠統地進行固定的培訓，并不能滿足新生代農民工市民化發展的基本需求。因此，社區教育的表現形式、教育方法、課程內容更需與時俱進，轉變新生代農民工的思想認知和道德認知，促進其由被動融入轉為主動融入。例如，社區可面向社會開放各類相關在線學習資源，如職業技能課程、企業管理課程、素質提升課程、法律援助課程、心理課程和社交禮儀課程等，實現紙質或數字化學習課程資源的完全開放，滿足不同需求人群隨時隨地學習的需要。同時，有關部門要完善社區圖書館、社區文體活動中心，定期組織新生代農民工開展各種文體活動，增強其社區歸屬感和城市融入感。通過提供各種飽和式學習資源，有效實現線上線下多渠道的道德教育和融合教育，創建社區教育中良好道德融入的示范區，使廣大的新生代農民工群體更好地融入城市。