新形勢下森林資源林政管理工作的思考

胡　靜

新形勢下森林資源林政管理工作的思考

胡靜

（廣西壯族自治區國有黃冕林場廣西柳州545600）

生態文明與林業生態建設是一項重要內容，關系著整個社會經濟的健康發展，新時期下全社會高度重視綠色和諧的生存與生活環境，森林資源林政管理工作也面臨著新的挑戰。文章就黃冕林場森林資源林政管理中存在的問題進行分析，提出了黃冕林場森林資源林政管理工作的策略，旨在切實提升黃冕林場森林資源林政管理水平。

森林資源；林政管理工作

廣西國有黃冕林場位于廣西桂北地區，黃冕林場森林保護規劃堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針和可持續控災戰略，認真做好林木保護、野生動物保護、森林防火、林權林地管理保護以及森林有害生物防治等幾個方面的工作。但在新形勢下黃冕林場森林資源林政管理中還存在一些問題，若想要推進黃冕林場林業可持續發展，必須要積極探尋可行的森林資源林政管理工作策略。

1 森林資源林政管理工作中存在的問題

1.1 意識不足，管理方式單一

黃冕林場資源豐富，但黃冕林場森林發展體系受到社會經濟體制的影響而不夠完善，當前黃冕林場森林資源林政管理工作中所存在的一個重要問題就是，管理意識不到位，黃冕林場森林資源管理方式相對單一，這就勢必會影響森林資源林政管理工作的整體效果。現如今社會不斷發展，黃冕林場森林資源林政管理工作也面臨著新的挑戰，森林資源分布不合理、分布不均衡，林政管理方式單一化，森林生態效益與社會經濟效益之間的聯系并未受到高度重視，在實際森林資源林政管理工作中普遍存在重經濟效益、輕管理保護的情況，導致森林資源林政管理的效果并不理想[1-3]。當前政府土地開發建設中森林資源被利用，這就減少了森林資源面積與覆蓋率。不僅如此，森林資源分布的均勻性不足，林政管理水平不高，這就降低了森林資源質量，經濟管理機制建設缺乏可靠保障，森林資源林政管理工作的開展也必然會受到影響。

1.2 保護措施不到位，制度執行不到位

在森林資源林政管理工作中，必須要充分發揮林政部門的積極作用，對森林資源進行有效控制，保證管理目標及方案的對應性與合理性。但就現實情況來看，當前林業部門實際工作中存在問題，有制度來落實，林政管理目標不明確，計劃缺失，相關保護措施不到位，此種情況下不利于森林資源林政管理工作質量的提升。其他部門認為林業資源開發才能夠促進經濟發展，此種情況下就會對森林資源保護工作產生制約。森林資源林政管理工作在短時間內無法構建系統且完善的管理體系，這就導致森林資源保護無法滿足管理要求。尤其是在回收被侵占林地工作中，后續難以通過常規方法推進，干部職工也出現畏難情緒，森林資源林政管理工作的效率也會受到影響。

1.3 保護與利用缺乏明確界限，不能協調統一

森林資源林政管理工作中，并未就資源保護與利用做出詳細規定，林業資源的發展極易受到森林過度開發的影響。林業部門工作中，森林資源林政管理內容不夠明確，保護與利用的界限不夠清晰，森林資源能夠對生態平衡進行維護，但會受到制度等因素的影響，生產生活中也會利用森林資源，此類問題若得不到有效解決，勢必會對林業的長期發展形成制約。

1.4 管護力量薄弱，人員水平參差不齊

在森林資源林政管理工作中，部分人員缺乏應有的保護意識，在林地轉換方面過于重視經濟價值，而在一定程度上忽視森林資源保護與管理，對于中央關于生態文明建設與生態環境保護的決策部署的貫徹落實不到位，這就必然會影響森林資源林政管理工作質量[4-5]。

2 新形勢下森林資源林政管理工作的有效策略

2.1 完善相關法律法規，加大執法力度

基于社會發展需求出發，為切實提升新形勢下森林資源林政管理工作質量，必須要重視相關法律法規的完善，加大執法力度，這就能夠強化林政管理工作的制度保障。現如今社會快速發展，對于林業資源的需求量得以增強，林業生態建設在范圍上也得以擴大，隨之出現了一些問題，并且存在空白內容，尚未制訂詳細的處罰規定，原有的懲罰措施也無法發揮懲戒的作用[6-7]。部分執法人員的執法力度不足，也會影響森林資源林政管理工作效果。針對此種情況，必須要積極完善森林資源林政管理工作相關法律法規，執法人員加大執法力度，將法律法規細化落實，確保各項合法權益得到維護，不給不法分子可乘之機。

2.2 以林木為核心，建立健全管理機制

在林木保護方面，黃冕林場建立了林木保護自下而上的林木保護管理制度，先由分場對森林加大巡護力度，對盜伐木材易發多發地段實行重點監控。發現情況及時采取措施制止損失，并及時向上級匯報，如分場未能及時發現并采取有效措施而造成損失的，情節嚴重的視責任大小另行給予經濟和行政處罰。各分場發生破壞林木資源案件的，黃冕林場執法部門會及時到現場調查，需要依法立案偵查的，要落實辦案責任干警，及時立案，開展案件偵破工作。黃冕林場堅決執行憑證采伐制度，嚴禁無證采伐、超限額采伐或異地采伐。從伐區生產開始直至伐區清山結束，均落實場內人員24 h守護。黃冕林場對木材運輸實行規范化管理，運輸木材，必須申辦木材運輸證，木材運輸車輛須到木材檢查站停車接受檢查登記。黃冕林場嚴格執行國家、自治區關于林地管理的法律法規的精神和要求，并結合自身實際情況制訂出林地管理保護制度，建立護林員—分場—總場的管理林地模式。首先由護林員對有可能被侵占、蠶食的林地加強巡邏檢查，如果發現林地被破壞或被侵占的現象，及時阻止和報告。林政資源管理科在接到分場報案后及時建立案件檔案，并在3個工作日內到實地了解案情，確定案件性質，屬于林地爭議案件的，由林政資源管理科負責調處，屬于侵占林地的，各個相關部門要及時采取措施收回林地，對于不能收回的林地，須將案件移交給派出所依法查處。

2.3 與相關部門積極溝通，加大林政監管力度

森林資源林政管理工作的開展，需要加強與當地政府以及林業局開展積極溝通，在項目用地問題以及糾紛林地案件處理方面，爭取獲得政府的支持。干部職工應當勇于擔當，針對被占林地，采取多種方式進行收回，在林業局下發的國有林地被占收回任務中，加大工作力度，爭取完成任務。與此同時，要加強森林資源保護，避免出現新侵占林地的情況。實際工作中可建立森林資源管理信息系統，在國家政策下有針對性地實施管理，掌握森林資源現狀。

在森林資源林政管理工作中，森林資源質量的提升必須要重視林政監管力度的加大，以達到良好的監管效果。在這一方面，要保證林木采伐的科學化，在這一方面加強管理，確保森林資源利用率能夠得到明顯提升，這對于森林資源的持續健康發展有著重要的意義。對于林木采伐的數量必須進行全面監督和有效控制，堅決不允許出現超額采伐的情況，這對于森林資源林政管理工作質量的提升至關重要。在森林資源林政管理過程中，需要對項目建設進行嚴格檢查，堅決不允許出現違法違規現象。要全面把握國家建設項目實際用地情況，定期檢查在建項目，現場拍攝照片進行存檔，便于后期查閱。

2.4 培養專業管理人才，提升森林資源管理水平

黃冕林場領導班子對行政執法工作高度重視，為了有效推進行政執法工作，成立了行政執法工作領導小組，并配備1名專職法制工作人員，負責黃冕林場法律事務工作，協調履行行政執法職能部門的各項工作。行政執法工作領導小組定期召開會議，研究、部署行政執法工作，從轉變行政職能、提高行政決策水平，提高制度建設的質量、規范行政執法行為，加強行政監督、提高依法行政能力等方面落實行政執法工作。黃冕林場現有行政執法人員52名，全部經過培訓上崗、憑證執法，行政執法人員通過亮證執法，使當事人了解執法人員身份，且每宗案件必須有2名以上執法人員共同執法。派出所、林政資源管理科和木材檢查站將執法人員的照片、執法證號、執法范圍、執法依據，執法程序、工作紀律、行為規范、服務承諾、監督電話等內容公示在黃冕林場信息網和各部門的辦公場所內，自覺接受社會監督。強化行政執法信息化建設，將所有林業行政執法人員信息錄入國家林業和草原局執法人員資格查詢系統，便于社會群眾對林業行政和執法人員執法工作進行監督，提高執法效率和規范化水平。

3 小結

森林資源在黃冕林場林業產業發展過程中占據著重要地位，發揮著主導作用，針對當前黃冕林場森林資源林政管理工作中存在的問題，在客觀分析的基礎上，為確保黃冕林場森林資源林政管理工作質量與效率得到明顯提升，需要重視相關法律法規的完善，加大執法力度與林政監管力度，對林政管理工作機制進行建立和完善，并通過專業管理人才培養來全面提升森林資源管理水平，促進林業的積極健康發展。

[1]張超.新形勢下森林資源林政管理工作的幾點思考[J].種子科技,2019,37(13):161-162.

[2]張天舟.新形勢下林業森林資源行政管理工作探討[J].農家科技:下旬刊,2017,33(2):274.

[3]田文.新形勢下林業森林資源林政管理工作的思考[J].魅力中國,2016,12(34):261.

[4]許志林,郝志平.新形勢下林業森林資源林政管理工作的幾點思考[J].農業與技術,2017,37(8):210.

[5]謝成東.關于林業森林資源林政管理的探討[J].北京農業,2012,32(15):172-173.

[6]沈萬彬.對林業森林資源林政管理的探討要素探索[J].農家致富顧問,2018,34(18):97.

[7]田茂蘭.關于林業森林資源林政管理的幾點看法[J].大科技,2014,18(7):262-263.

F326.2

A

2095-1205(2020)05-31-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.15