鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中蘇中城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑與機(jī)制研究

葛 春（揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

一、項目背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是今后我國鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的總體藍(lán)圖與工作抓手。

2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著我國義務(wù)教育已逐步轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。但是在其發(fā)展過程中遇到了一些阻礙，其中義務(wù)教育發(fā)展不均衡、不充分體現(xiàn)得越發(fā)明顯，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“教師苦”等問題。因此補(bǔ)齊縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育短板，豐富農(nóng)村教育資源，創(chuàng)新教師工作機(jī)制等問題迫在眉睫。

蘇中地處江蘇中部，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，近年來鄉(xiāng)村社會發(fā)展良好，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較好，但也存在諸多挑戰(zhàn)，亟須轉(zhuǎn)化地方教育治理體系，將學(xué)校和政府之間的相互作用、相互制約的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、政府和社會之間的相互作用、多邊協(xié)同、共同治理。

二、存在問題

（一）教學(xué)水平與蘇南、南京等地有較大差距

雖然近幾年，蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育獲得了較大的發(fā)展，但是義務(wù)教育整體發(fā)展水平較南京、蘇南等地依然偏低，教育經(jīng)費(fèi)的有限投入導(dǎo)致了蘇中城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展不均衡、不充分。目前義務(wù)教育主要依賴于國家財政的情況下，蘇中縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏區(qū)位、政策、科技等優(yōu)勢，發(fā)展較蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)略顯遲緩，縣級財政不足以支撐當(dāng)?shù)亟逃姆€(wěn)固發(fā)展。

（二）教育辦學(xué)條件縣域內(nèi)差距較大

從硬件設(shè)施的配置上來看，縣城內(nèi)學(xué)校的硬件要好于縣城外學(xué)校，部分學(xué)校雖新添了很多設(shè)備，但由于無專人負(fù)責(zé)及使用，造成了明顯的資源浪費(fèi)。此外，由于常年形成的工作慣性，教師們?nèi)狈邮苄迈r事物、嘗試使用新設(shè)備的內(nèi)在沖動，造成設(shè)備閑置與資源的浪費(fèi)。教育投入方面，非重點(diǎn)的一般學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在財政撥款上往往低于優(yōu)勢學(xué)校，又缺少其他經(jīng)費(fèi)來源的渠道，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為緊張。

（三）師資結(jié)構(gòu)學(xué)科分布不均衡與數(shù)量校際性短缺

首先教師分布存在不合理現(xiàn)象，教師的學(xué)科分布、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍沒有得到精準(zhǔn)化地補(bǔ)充。50歲以上教師所占比例較高，老齡化現(xiàn)象十分突出，難以真正激發(fā)教育的創(chuàng)造力與活力。

其次縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)青黃不接的困局，教師總量上也不能夠滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人緊缺且流失嚴(yán)重，高知名度教師奇缺，在一些生源不足、教師缺乏的農(nóng)村中小學(xué)，教師們有時需要跨學(xué)年上課、跨學(xué)科教學(xué)，導(dǎo)致“教非所學(xué)”現(xiàn)象大量存在。

（四）縣域內(nèi)學(xué)校布局不合理，鄉(xiāng)村學(xué)校生源不足、規(guī)模小、辦學(xué)效益低下

首先，縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量多但生源少，辦學(xué)效益不高，導(dǎo)致教育資源利用率低、辦學(xué)質(zhì)量不高等問題。其次，大量農(nóng)村人口攜其子女入城生活，縣城每年適齡入學(xué)人數(shù)激增，引發(fā)了擇校的浪潮，加大了縣域內(nèi)教育資源合理分配與高效使用的難度。有些優(yōu)勢學(xué)校，班級學(xué)生數(shù)量過多造成大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時由于鄉(xiāng)村就學(xué)兒童大量遷移到城市，造成鄉(xiāng)村人口的“空心化”，使得先前投入鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的資源大量閑置，造成前期投入的浪費(fèi)，也造成部分鄉(xiāng)村學(xué)校后續(xù)的教育教學(xué)活動難以開展。

三、策略建議

（一）政府主導(dǎo)，建設(shè)城鄉(xiāng)教育“幫扶共同體”

縣級政府首先要擔(dān)負(fù)起舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，建立以政府為核心的“幫扶共同體”。“以縣為主”、國家、省級財政轉(zhuǎn)移支付為輔，形成制度化、持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，具體來說，就是保障政府教育經(jīng)費(fèi)的投入比例適當(dāng)提高，保障教師薪水的穩(wěn)定增長，生均固定資產(chǎn)以及教育公共費(fèi)用的逐年增長。

（二）辦學(xué)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)“名校+”辦學(xué)

1.名校“集團(tuán)化辦學(xué)”

名校集團(tuán)化辦學(xué)有三個優(yōu)點(diǎn)，即可以實現(xiàn)學(xué)校間的優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短；有助于集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校間教育資源共享；有利于提升地方整體的辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，同時加強(qiáng)師資力量建設(shè)。在蘇中各地具體實踐上，該策略被證實是推進(jìn)義務(wù)教育階段資源優(yōu)化配置的一種可行方式。

2.學(xué)區(qū)化均衡發(fā)展

每個學(xué)校在謀求發(fā)展共贏的基礎(chǔ)之上，不斷完善自身、追求特色發(fā)展，積極探索更為有效的發(fā)展方式；在確保師資和教育資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)開展互利合作、追求共同發(fā)展。通過建構(gòu)校際間的合作管理平臺與常態(tài)機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校管理、校園文化以及教育資源的互動、互通與互享。

3.“捆綁式”均衡發(fā)展

區(qū)縣級教育行政管理部門根據(jù)不同學(xué)校的實際的辦學(xué)水平與條件，把不同層次的學(xué)校捆綁到一起形成學(xué)校發(fā)展共同體、構(gòu)建一個資源共享平臺，使共同體內(nèi)的每所學(xué)校都能在優(yōu)質(zhì)資源下發(fā)展，從而實現(xiàn)學(xué)校間資源互補(bǔ)、共榮共進(jìn)。

（三）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展各項制度

第一，落實、完善、優(yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校交流制度

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，無論教師交流、校長交流依然存在許多學(xué)校文化、政策、制度、教師評價等方面的問題，今后為了提高交流制度的實效性，蘇中各區(qū)縣可以繼續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化教師統(tǒng)一招聘制度，師資名額分配實行嚴(yán)格的抽簽制度

在政策的實際運(yùn)作中，要避免部分“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校由于與教育局的特殊關(guān)系，能夠“近水樓臺先得月”，不要讓真正的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校被動選擇“師資”。

第三，完善學(xué)生管理制度

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策執(zhí)行中，建立、優(yōu)化學(xué)生管理制度至關(guān)重要。各區(qū)縣應(yīng)采取措施完善學(xué)生戶籍、學(xué)籍管理制度，建立健全學(xué)生檔案信息的城鄉(xiāng)共享平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生管理制度的一體化。

第四，引導(dǎo)、構(gòu)建適度放權(quán)與錯位發(fā)展機(jī)制

各地區(qū)可根據(jù)自己的特色鼓勵學(xué)校開展錯位發(fā)展。注重“一校一品”“一校一特色”，避免千校一面、缺乏學(xué)校個性。蘇中各區(qū)縣可結(jié)合自身政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)能力、資源占有以及技術(shù)能力，選擇適合本地特色的政策執(zhí)行技術(shù)與方法。