城市軌道交通工程高質量發展探索與實踐

毛海超，杜英豪，宇亞飛

（1.北京市建設工程安全質量監督總站，北京 101149；2.青島市市政工程質量安全監督站，山東 青島 266000；3.合肥市軌道交通建設工程質量安全監督站，安徽 合肥 230041）

0 引言

城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向，是解決交通擁堵、促進綠色出行的有效途徑。據初步統計，目前我國大陸有 42 個城市開工建設軌道交通工程，在建規模約 5 000 km；運營城市 37 個，運營總里程接近6 000 km，在建、運營里程均居世界首位。北京、上海、廣州的城市軌道交通承擔城市公共交通客運比例均超過 50 %，已成為城市公共交通名副其實的主力軍。促進城市軌道交通工程高質量發展，滿足人民群眾對高品質出行的需求意義重大。

2019 年，國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》。要求各地以建筑工程質量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質總體水平［1］。2018 年，住房和城鄉建設部制定了《工程質量安全手冊（試行）》，編制了《城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南》，要求各地規范施工質量行為和實體質量控制，建立健全管理制度、控制標準和操作規程，有效提高工程質量整體水平［2］。城市軌道交通工程是重要民生工程，要始終堅持高質量發展道路，不斷提升建設質量水平，不斷創造精品工程。

各地在提升質量品質方面，圍繞管理行為標準化和工程實體質量控制標準化，著眼技術管理創新，取得積極成效。

一是不斷推進裝配化和機械化施工。隧道、橋梁施工的裝配化不斷提升，個別車站工程實施裝配化，一些裝修工程嘗試裝配化。加強裝備研發，盾構機和 TBM 國產化率達到 90 % 以上，鋼筋加工采用工廠化數控機床和焊接機器人技術，橋梁施工采用架橋機等，大大降低了人為因素對施工質量的影響。

二是持續治理常見質量問題。現場實體質量明顯好轉，結構性開裂、大面積結構滲漏等重大質量缺陷基本杜絕，混凝土保護層厚度超限、鋼筋間距不均勻、局部滲漏等常見質量問題得到有效治理，因施工質量問題導致的生產安全事故得到有效遏制。

三是不斷創建優質工程。據不完全統計，近 5 年來，北京、重慶、南京、武漢、長沙、南昌、鄭州、深圳、青島、無錫、寧波、蘇州等地軌道交通工程項目分別獲得國家優質工程金質獎、中國建設工程魯班獎（國家優質工程）、中國土木工程詹天佑獎，成為軌道交通工程高品質靚麗名片。

隨著城市軌道交通建設工程快速發展，新開工城市經驗不足、各地技術管理力量攤薄、勞動力成本增長、施工難度增加、節能環保要求高、投資主體多元化、工期壓力普遍緊張等問題日益凸顯，給高質量發展帶來較大壓力和挑戰。各地勇于創新，積極實踐，從轉變發展理念、強化責任落實、完善體制機制、發揮創新引領等方面，探索軌道交通工程高質量發展道路，實現地鐵讓人民生活更美好的目標。

1 高質量發展必須堅持質量第一 效率優先

各地把高質量發展理念和措施貫徹于城市軌道交通工程建設全生命周期，不斷改革和創新傳統的建設組織模式和生產方式，不斷促進治理體系和治理能力現代化。

1）通過采用現代管理方法和手段，優化資源配置，實行科學的組織和管理，提高科技含量和勞動生產效率。

2）通過推動機械化、裝配化發展，健全信息化管理系統，優化轉變原有的生產建造方式，使生產過程中的人、物、系統、制度等諸要素實現安全質量可靠和諧統一，確保風險因素處于受控制狀態。

3）通過管理行為標準化和工程實體質量控制標準化，建立覆蓋全過程、全員參與的質量標準化管理責任體系、制度體制、措施體系，在此基礎上不斷創建精品工程，實現工程建設可持續、高質量發展。

2 高質量發展必須落實企業主體責任

突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任；切實落實項目法人責任制，保證合理工期和造價。落實施工單位主體責任，完善質量管理體系，建立崗位責任制度，設置質量管理機構，配備專職質量負責人，加強全面質量管理。

2.1 完善建設單位首要責任制度體系

規范工程建設全過程建設單位工作職責，要求參建各方履職之前，首先上緊建設單位管理發條，推行項目經理負責制。無錫將建設單位管理職責涵蓋工作階段、工作項目、工作職責、工作要求、工作依據、形成成果六個方面和土建、機電、裝修、設備、設備施工、系統調試、集成監理、第三方檢測各個階段，并設置風險金，對項目負責人重點考核。

2.2 加強工程建設全過程質量管控

北京、南昌、鄭州、青島等地嚴把原材料進場關。強化材料、設備進場檢查、復驗及監督檢驗。組織第三方檢測單位對工程各階段原材料、設備及施工質量進行抽檢、監測，規范常見質量問題排查、治理和驗收程序。嚴把各環節質量驗收關。認真執行施工工序自檢、互檢、交接檢制度，關鍵工序旁站監理，嚴格工序質量驗收。完善標準化手冊，嚴格按照標準組織開工條件驗收、首件驗收檢驗批、分部分項、單位工程、項目工程和竣工驗收，突出對鋼筋加工和焊接、地連墻接縫、車站主體結構防水等質量管控難點問題重點督查。

3 高質量發展必須完善管理制度和標準

各地建立完善建設工程質量安全管理體系，落實參建各方主體責任，完善質量管理各項制度。

北京編制了軌道交通工程質量管理標準化實施方案、鋼筋標準化實施方案、防水質量標準化管理辦法以及首件驗收管理辦法等。

太原制訂了進一步加強軌道交通工程施工質量管理的實施意見、軌道交通工程（土建）旁站監理管理暫行辦法、軌道交通工程使用商品混凝土加強質量管理的實施意見、質量驗收管理辦法、土建施工質量標準化管理技術指南及軌道交通建設工程質量安全手冊。

青島編制了城市軌道交通工程施工質量管理標準化控制要點、檢查標準、施工質量驗收標準等 10 余部地方質量管理標準和導則。全面推進“質量管理行為標準化、工序質量控制標準化、檔案資料管理標準化、監督管理標準化”建設。

4 高質量發展必須健全科技支撐體系

北京推動設計模數化、施工工廠化、作業機械化、管理信息化，推進應用鋼筋加工工廠化、部品部件裝配化、礦山法作業機械化，助推行業轉型升級。不斷提升 BIM、物聯網等信息技術集成應用能力，實現二維碼安全質量可追溯，混凝土試塊追蹤，在地鐵 19 號線、機場線西延等新開線路推廣應用。

廣州建成“工程管理一體化項目管理平臺”。將土建工程的明挖、盾構、暗挖、高架等 8 類工法共 894 道工序，以及軌道、供電、扶梯等機電安裝工程 805 道工序的管理標準和流程固化為計算機程序，實時監控施工現場每道工序的進度和質量、實體作業及實施各方行為。規范約束參建各方行為，顯著提升項目管理能力和質量管控水平。

青島研發應用全人工智能化、機械化高效施工技術、全時自動化遠程監測技術，管控質量難點。新開項目采用裝配式車站、裝配式圍擋、拼裝式路面、模塊化裝配式板房等技術，提升施工質量。

常州研發了集設計、材料、施工、監測于一體的城市軌道交通地下工程主體結構混凝土抗裂防水成套技術，在部分車站成功應用，有效控制了車站主體結構混凝土開裂、接縫滲漏問題。

5 高質量發展必須加強政府監督管理

江蘇倡導品質工程理念，推動工程質量安全標準化工作。2019 年下半年先后指導常州、無錫、徐州、蘇州完成 4 條線路的竣工驗收。召開全省工程質量管理標準化現場觀摩會，指導開展全省城市軌道交通頂管法聯絡通道施工、質量安全標準化及抗裂防滲成果應用、裝配式地下車站二次結構現場觀摩會，共計 550 余人參加觀摩，推動新材料新工法的應用實踐，提升全省城市軌道交通質量安全標準化水平。深入貫徹工程質量評價理念，優化“江蘇城軌檢查”APP，實現在線下達任務、指標細化分配、任務在線接收、數據實時上傳、智能化分析等一系列功能。南京制定軌道交通建設工程首件工程樣板驗收管理規定（試行）、質量驗收管理暫行辦法，編制質量監督抽查手冊。把“雙隨機一公開”日常執法巡查，與組織專家專項檢查有機結合，2019 年組織專家對主體結構（深基坑、高支模）、區間工程質量安全開展專項檢查。專項檢查后組織各參建單位集中點評，責成建設單位落實相關問題的督查閉合、整改到位。推動現場與市場聯動機制，對存在違法違規行為的單位和項目負責人采取掛牌警示處理，限制其招投標行為。對質量安全控制得當、效果明顯的企業、項目，組織專項示范觀摩，并予以評優優先、信用加分等激勵，激發創優活力動力。

杭州制定地鐵工程質量監督工作方案，與地鐵集團建立對接制度、聯合檢查制度和聯席會議等溝通機制，督促各方主體責任落實。嚴控工程竣工驗收環節，對違反國家法律、法規和工程建設強制性標準的，不予竣工驗收備案；未經驗收合格備案的工程不得交付，堅決杜絕不合格工程投入使用。2019 年單位工程一次性竣工驗收合格率為 100 %。針對亞運前建設高峰期的 3 年期間，市財政投入 5 000 余萬元購買第三方服務，輔助開展監督檢查。通過信用加分鼓勵企業提升質量，企業開展質量創優或被各級政府表彰都均可增加信用分，在杭州建筑市場招投標里占有一定權重。

青島編制城市軌道交通建設工程驗收監督實施細則，對工程驗收全過程細化、量化、標準化，組織調動各參建單位切實履行主體責任，落實工程質量終身責任承諾制度。嚴格質量驗收管理，以驗前檢查為抓手，嚴把各環節工程驗收關。委托第三方檢測機構開展監督抽測工作，確保質量控制逐級把關。

北京修訂安全質量標準化考評辦法，完善考評結果與綠色安全工地評價、責任主體信用評價對接機制。新建線路 80 % 采用集成用房，暗挖豎井 100 % 采用全封閉，持續對預拌料罐、注漿料拌合站、渣土倉、垃圾站進行全封閉管理。委托第三方深入開展軌道交通工程安全質量狀態評估工作，完善狀態評估與政府監督管理聯動制度，把評估檢查作為監督機構監督檢查的有效補充，實現評估檢查與監督執法對接，促進差別化、精細化監管及“兩場”聯動。

合肥以樣板制度引領精品工程，做到每條線必有一個樣板標段，每個標段必有一個樣板站，每個樣板站必有一個樣板段。以四新技術助力精品工程，以缺陷防治保障精品工程，尤其強化對車站結構防水的質量管控，并作為主體驗收的門檻條件抓實抓細。

6 高質量發展必須努力打造精品工程

各地積極組織并鼓勵參建單位開展精品工程創建活動，推進創建“百年地鐵”質量品牌。

1）樹立精品意識，積極鼓勵企業爭優創先，并定期組織企業進行觀摩學習和質量知識技能競賽。

2）堅持樣板引路，嚴格工序質量驗收，確保工程一次成優。

3）積極推廣應用“四新技術”，通過技術革新推動質量水平提升推動高質量發展。

4）積極開展試點，形成可復制、可推廣的經驗。

5）加強輿論宣傳引導，不斷營造堅守高質量、創建精品工程的良好氛圍。

7 結語

按照構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統的要求，推動城市軌道交通工程不斷向高質量發展邁進。以創新作為發展的動力，促進產業結構調整，不斷提質增效。要不斷創新質量管理理念，加大新技術研發應用，加快培育工業化生產基地，推動建造隊伍專業化、質量管理標準化、資源配置高效化，穩步提升工程建設質量水平，不斷創建精品工程，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。