蘭州南北兩山林區防火問題及對策淺談

一、林區森林防火的必要性

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，“良好生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福址”。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”。過去“求生存”，現在“求生態”。為建設美麗家園，多年來，蘭州市始終把開展全民義務植樹作為提高城鄉綠化水平、改善生態環境的重要途徑。經過幾十年如一日的長期努力，蘭州市在生態建設方面取得了令人矚目的成績。截至2019年底，森林覆蓋率達到20.33%，森林蓄積量368.5萬立方米。然而蘭州地處內陸，大陸性季風氣候明顯，降水少，森林覆蓋率低。森林火災位于森林三大自然災害之首，防治火災就是保護森林。鑒于此，森林防火工作是擺在我們林業人面前重中之重的工作。

近年來，隨著各級政府對林區森林防火工作的重視，林區防火輿論和意識得到強化，領導和組織體系得到健全，林區森林防火機構得到加強，一系列工作和措施的落實使森林防火工作得到巨大的提升。但林區森林防火工作仍有些問題亟需解決。

二、林區火災發生存在的主要因素

（一）森林防火意識淡薄。蘭州南北兩山部分綠化承包單位對森林防火的重要性、艱巨性和長期性沒有給予高度重視，責任意識不強，埋下了火災隱患。

（二）火源管理難度較大。林區腹地林田交錯，有村莊、旅游景點，甚至還凌亂分布有墳墓，情況較為復雜，給火源管理增加了很大難度。

（三）防火資金投入不足。蘭州南北兩山林地大部分承包給了機關事業單位、企業、個人，隨著社會經濟發展，由于部分企業效益滑坡、企事業單位改制等原因，造成林場資金投入少（如原蘭州鋼廠承包的蘭泰林場），護林防火人員減少的現象。

（四）缺少必要的預警系統。蘭州南北兩山經過幾代人的辛勤努力，綠化面積逐年增加，草木蒼翠茂盛，郁郁蔥蔥，成為蘭州市廣大人民群眾休閑娛樂的好去處。2020年“五一”假日期間，蘭山日均上山人數超過6萬人，管理難度較大，缺少必要的預警系統，偏僻地區火情難以及時發現。

（五）基層護林員工資偏低。蘭州南北兩山綠化承包單位大部分護林防火人員，月工資在1800元至2300元左右，工資普遍較低，工作吸引力小，致使護林員隊伍結構不合理，護林人員年齡偏大，護林員隊伍極其不穩定。

（六）巡查巡護力度不夠。自進入防火期以來，林業主管部門雖然一直強調目標明確、任務清楚、責任靠實，做到“山有人包、林有人管、墳有人看、路有人守”，采取重點區域設置防火檢查站，打設防火隔離帶、張貼防火宣傳標語等措施，但個別單位仍然在巡查方面不到位，存在漏洞。

（七）責任心不強。部分單位主要領導、護林人員思想認識不到位，盲目樂觀、麻痹大意，在護林防火中抱有僥幸思想，存在防火制度不完善、人員安排不合理、值班值守不到位等問題。

三、林區森林防火的主要對策

（一）加強組織領導，重點落實防火責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，認真結合工作實際，科學制定森林草原野外火源專項治理工作方案，召開安全生產專題會議，落實省市區安全會議精神，做到目標明確、任務清楚、分工明晰、責任靠實。全面落實領導責任制，確保將護林防火責任落實到山頭、地頭、墳頭，盯住重點卡口、管住重點人群、看住重點林區，構筑起嚴密的群防群控森林防火網絡。

（二）加強宣傳引導。重點提高防火意識，把宣傳教育作為護林防火的基礎性工作常抓不懈，各綠化承包單位、林業管護站、造林場（站）要開展多種形式護林防火宣傳工作，利用車載喇叭、廣播喇叭、橫幅、宣傳牌、語音提示桿、宣傳資料、宣傳活動等宣傳載體和手段，抓住重點時間、重點空間、重點內容、重點人群，全面宣傳護林防火工作，使護林防火意識和防火知識深入人心。

（三）加大政府投資力度。森林防火是一項公益性事業，必須依靠政府力量來辦，各級政府在將森林防火工作納入地方性應急管理體系的同時，應按照國家有關政策和文件的規定，將森林防火工作人員和經費納入地方財政預算，為順利開展森林防火工作，維護森林資源和人民生命財產安全提供財政保障。在此基礎上，積極爭取國家專項投入，吸引社會投資合作共建，建立起以政府投入為主，林業專項投入和社會投入為輔的穩固的投入機制。迫切需要投入建設簡單實用、性價比高的預警系統，以滿足對森林火災預警與撲救的要求，促進森林防火工作從傳統的經驗型的定向管理轉化為標準化、規范化的定量管理，提高森林防火管理的效率。

（四）強化火源管理，預防措施到位。火源管理是森林防火工作的最關鍵環節，通過管住人，實現管住火。護林防火檢查站要充分發揮第一道關卡作用，嚴格檢查登記入山車輛人員，盡最大努力把火源阻截在山外。在林緣區、旅游景點要逐一落實看管責任，堅決禁止野外燒荒、燒烤聚餐活動。林區綠化承包單位、施工單位簽訂森林草原護林防火目標責任書，落實老、幼、癡、呆等重點人群及特殊人群的監管責任。

（五）督導檢查到位。在森林防火期內各森林防火責任人要常態化深入各自承包區域，認真開展火災隱患排查，查找薄弱環節，及時落實整改措施，提高工作的針對性和有效性。在時間上，把“春節”“清明節”“五一”等假日設為重點排查的時間節點。

綜上所述，只要我們認真總結過去森林防火的經驗和教訓，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設，加大森林防火資金投入，就一定能夠開創森林防火工作的新局面。