“再造一個(gè)子午嶺”
——華池縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

橫跨陜、甘兩省的子午嶺林區(qū)是黃土高原上面積最大、植被最好的水源涵養(yǎng)林，有“隴東綠色天然屏障”之稱。而作為子午嶺緣區(qū)的革命老區(qū)華池縣，地處甘肅省東部，地理位置優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位重要，是黃河中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然林自然資源保護(hù)的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。走進(jìn)華池縣，滿溝滿坡郁郁蔥蔥，秋林紅果綠染山川，在568.63萬畝的土地上，曾經(jīng)的荒山禿嶺滿目皆綠，一派生機(jī)盎然。山鄉(xiāng)巨變，憑的是華池縣數(shù)十年對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不懈努力，憑的是全縣人民造林不止，誓與貧窮告別的決心。

2014年以來，華池縣委、縣政府積極響應(yīng)慶陽市委、市政府“再造一個(gè)子午嶺”的號(hào)召，充分利用縣內(nèi)138萬畝宜林荒山，7年完成綠化面積106.68萬畝，縣內(nèi)森林資源保有量逐年增長(zhǎng)，森林總面積達(dá)到166.3萬畝，活立木總量379.97萬立方米，森林覆蓋率30.55%，為全縣111個(gè)行政村90%以上的農(nóng)戶建起增收致富的“綠色銀行”，也為全市“再造一個(gè)子午嶺”，打造生態(tài)藍(lán)圖，繪出了濃墨重彩的一筆。

小流域構(gòu)筑縣域綠色生態(tài)屏障

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

華池縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，干旱少雨，林草退化，生態(tài)脆弱，曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。小流域治理勢(shì)必成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一步。多年來，按照“點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)張、整體推進(jìn)”的思路，華池縣以元城、城壕、柔遠(yuǎn)3條大川為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林工程和以元城河為主的小流域治理等一系列項(xiàng)目，打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)界限，實(shí)行集中連片、整流域推進(jìn)，逐步由川臺(tái)地培育向宜林荒山造林綠化過渡，治理萬畝以上小流域22個(gè)，全縣近60萬畝的宜林荒山得到了極大治理和改善，水土流失問題明顯減弱。據(jù)監(jiān)測(cè)，治理區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)由治理前的每年每平方公里8600噸，下降至每年每平方公里5300噸，碳匯效益明顯，土壤肥力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量逐步提升，區(qū)域生態(tài)小氣候逐步形成，人居生活環(huán)境有了質(zhì)的提升，構(gòu)筑了縣域綠色生態(tài)屏障。

四種模式引領(lǐng)全民動(dòng)員

如何把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成更大的經(jīng)濟(jì)效益，給人民群眾帶來更多財(cái)富和實(shí)惠？

華池縣始終把生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為民富民上，按照苗木繁育與人工造林結(jié)合、商品林與生態(tài)林兼顧、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益齊抓的方略，堅(jiān)持做好“林”文章，做大“林”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的多重效應(yīng)。

2014年，華池縣啟動(dòng)實(shí)施了“百萬畝”苗林工程，利用全縣廣袤的荒地荒山進(jìn)行苗林培育，依托“331+苗林”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展以油松為主，國(guó)槐、楊柳、蘋果、核桃、杏、沙棘等多樹種兼有的苗林產(chǎn)業(yè)。按照政策，農(nóng)戶可在郁閉林地內(nèi)間伐補(bǔ)種銷售苗林獲利，通過“合作社+農(nóng)戶”“林場(chǎng)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的方式，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。7年來，采取農(nóng)戶自主、大戶承包、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)租賃四種發(fā)展模式，以項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，整流域推進(jìn)，全縣共完成以油松為主的造林綠化面積106.68萬畝，建成36個(gè)5000畝以上苗林示范點(diǎn)。

2018年以來，天津北辰區(qū)連續(xù)三年購(gòu)買縣內(nèi)108戶貧困戶油松大苗13.27萬株，貧困戶獲利172.51萬元，戶均增收15970元。同時(shí)，每年春秋兩季有近2000名農(nóng)村勞動(dòng)力參與造林綠化，人均勞務(wù)收入8000元左右。此外，2016年開始，華池在建檔立卡貧困戶中選聘新增生態(tài)護(hù)林員3408人次，每人按照就近管護(hù)面積500畝以上的原則，每年每人補(bǔ)助管護(hù)資金8000元，群眾收入達(dá)到2726.4萬元，既增加了貧困戶的收入，也使森林資源得到有效管護(hù)。

苗林銷售所獲利潤(rùn)之外，退耕還林補(bǔ)助資金、農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償資金也讓華池農(nóng)民獲得可觀的“生態(tài)建設(shè)紅利”。2014年到2018年，全縣共實(shí)施退耕還林面積16.56萬畝，每畝兌付補(bǔ)助資金1200元，實(shí)現(xiàn)政策增收19873.32萬元。全縣906戶貧困戶享受新一輪退耕還林補(bǔ)助資金1714.49萬元，戶均1.89萬元。

齊抓共管促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展林業(yè)生態(tài)，管護(hù)比栽種更重要，是保證成活率的關(guān)鍵。

在實(shí)踐中，華池縣不斷健全管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新性地探索出行之有效的齊抓共管模式。針對(duì)以往生態(tài)建設(shè)中政府包攬綠化、權(quán)益歸屬模糊、社會(huì)參與度不高等問題，華池縣委、政府制定出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式補(bǔ)助苗林資金2550萬元，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與植樹造林的積極性。在全面完成集體林權(quán)制度改革后，進(jìn)一步明晰了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木種苗的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。按照“誰地、誰栽、誰管、誰受益”的原則，全縣建立31個(gè)苗林專業(yè)合作社，租賃流轉(zhuǎn)整合優(yōu)化土地資源，盤活并提高了土地利用率，全縣90%以上的農(nóng)戶通過在撂荒坡耕地和宜林地培育出售各類苗木，有效增加了經(jīng)濟(jì)收入。

通過下派專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)把苗木、整地、栽植、管護(hù)等各道技術(shù)關(guān)口，全程跟蹤指導(dǎo)，確保栽植質(zhì)量，全縣苗木成活率均達(dá)到了85%以上。落實(shí)四層管護(hù)責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)協(xié)議、同護(hù)林員簽訂管護(hù)責(zé)任書、同村上簽訂管護(hù)責(zé)任狀、同養(yǎng)羊戶簽訂舍飼圈養(yǎng)協(xié)議書，同時(shí)不斷加大督查力度，采取定期與不定期督查方式，每?jī)芍芏ㄆ诙讲橐淮危?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)分排名，有效地鞏固了苗林產(chǎn)業(yè)培育成果。

一心一意植樹造林，矢志不渝發(fā)展生態(tài)，護(hù)美綠水青山，做大金山銀山，不斷豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，已成為13萬華池人的自覺行動(dòng)。如今的華池，到處山青水秀，林茂糧豐，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的目標(biāo)，全縣生態(tài)環(huán)境顯著改善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平不斷提升，綠水青山正源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。