疫情之下：要快速實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理實(shí)力現(xiàn)在化”

莊寧

能力與實(shí)力 非常時(shí)期的“治理能力”與“治理實(shí)力”是有差異的，有能力不一定有實(shí)力，有實(shí)力就一定有能力。大災(zāi)面前的應(yīng)變能力，不僅僅體現(xiàn)著能力的積累，更檢驗(yàn)著實(shí)力是否強(qiáng)勁。

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)治理體系和能力是一次大考。不僅考查施政者的應(yīng)變能力和公眾的道德耐力，還考驗(yàn)國(guó)家的綜合實(shí)力，更考量中華民族在突然襲來(lái)的災(zāi)難面前的文明定力。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，在突發(fā)的重大疫情面前，能否從常規(guī)狀態(tài)、和風(fēng)細(xì)雨式的“社會(huì)治理能力現(xiàn)代化”向緊急狀態(tài)、急風(fēng)驟雨式的“社會(huì)治理實(shí)力現(xiàn)在化”進(jìn)行迅速切換，這也是一次強(qiáng)力檢驗(yàn)。

疫情防控考驗(yàn)的是什么

1月30日，黃岡市委免去了唐志紅黃岡市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任的職務(wù)，起因在于作為一市的衛(wèi)生健康部門第一負(fù)責(zé)人，在面對(duì)中央督察組的詢問(wèn)時(shí)，對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)院的收治能力和具體床位數(shù)量 “一問(wèn)三不知”。唐志紅也成為疫情爆發(fā)以來(lái)第一位因執(zhí)行不力而被免職的官員。此后，又有多名干部由于疫情防控執(zhí)行不力而被免職或問(wèn)責(zé)。這表明，沒(méi)有真本事的官員在疫情面前是無(wú)所遁形的。

官員抗疫不力被及時(shí)罷免集中體現(xiàn)了疫情對(duì)國(guó)家治理工作中各級(jí)施政者綜合治理能力的全面考驗(yàn)與高標(biāo)準(zhǔn)要求。這些能力包括：對(duì)突發(fā)急難險(xiǎn)重任務(wù)的邏輯判別能力，對(duì)事態(tài)發(fā)展中各種不確定情況的迅速反應(yīng)能力，對(duì)疫情發(fā)展變化中堅(jiān)定的組織策動(dòng)能力，在疫情防控實(shí)施過(guò)程中靈活機(jī)動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力，以及對(duì)各項(xiàng)工作與事件信息進(jìn)行公示、對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)謠言進(jìn)行阻截的信息正傳播釋放能力等。

其背后更深層的能力域則體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，政府官員與社會(huì)精英平時(shí)在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中到底積累起了多少過(guò)硬的具體工作能力;第二，當(dāng)危機(jī)發(fā)生，將這些能力所體現(xiàn)的常規(guī)工作動(dòng)作向非常規(guī)應(yīng)急工作動(dòng)作進(jìn)行快速切換的有效應(yīng)變;第三，在治理應(yīng)變中，具體治理工作的“顯能力”與治理心態(tài)上的“隱能力”是否協(xié)調(diào)一致。

這三項(xiàng)深層的能力域不僅是對(duì)官員在疫情中能力的客觀要求，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)能力的客觀要求。早覺(jué)知、早重視、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早防控是處理任何傳染病毒流行的關(guān)鍵舉措。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)這次疫情的應(yīng)變能力還是相當(dāng)強(qiáng)大的。但依然存在個(gè)別地區(qū)與個(gè)人的反應(yīng)遲鈍與輕視。這實(shí)際上檢驗(yàn)了平時(shí)我們的公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、醫(yī)療藥物研發(fā)能力、突發(fā)事件的應(yīng)激反應(yīng)機(jī)制、溝通機(jī)制、民生安全保障機(jī)制等多項(xiàng)治理機(jī)制是否完備，并是否經(jīng)歷過(guò)演習(xí)。顯然，很多地方還需要反思完善。

在這場(chǎng)疫情面前，中國(guó)民眾表現(xiàn)出了讓全球贊嘆的大局意識(shí)，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛自我隔離。沖在一線的救護(hù)人員、軍人、警察、新聞?dòng)浾摺⒐娼M織、施工工人;堅(jiān)守在工作崗位上保證國(guó)家應(yīng)急指令使命必達(dá)的基層工作人員與志愿者們，都展現(xiàn)出了在大災(zāi)面前爭(zhēng)分奪秒的堅(jiān)強(qiáng)意志與忘我的犧牲精神。

值得城市主政者關(guān)注的是，社會(huì)“負(fù)面情緒”的積壓與釋放是危機(jī)時(shí)刻社會(huì)治理中一個(gè)不容忽視的隱戰(zhàn)場(chǎng)，任何一點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”都有可能成為民眾宣泄情緒的導(dǎo)火索。危急時(shí)刻的道德治理與常規(guī)時(shí)期的道德治理有著根本的不同，我們需要認(rèn)識(shí)與強(qiáng)調(diào)的是如何在危機(jī)時(shí)刻能夠保持理性、科學(xué)、良善的心態(tài)，積極地配合國(guó)家的防控。

根據(jù)2019年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年春節(jié)全國(guó)零售加餐飲銷售額達(dá)到10050億元;全國(guó)接待游客達(dá)到4.15億人次，同比增長(zhǎng)7.6%。如果沒(méi)有突如其來(lái)的疫情，2020年春節(jié)這些數(shù)字表現(xiàn)應(yīng)該更加優(yōu)秀。據(jù)最新的一份科研機(jī)構(gòu)報(bào)告測(cè)算，此次疫情對(duì)餐飲和零售業(yè)造成的損失7天內(nèi)就達(dá)到了5000億元。如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)查清傳染源頭，切斷傳播途徑，研制出抗病毒藥物與疫苗，實(shí)現(xiàn)對(duì)患病人群的根治，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)生活，恢復(fù)市場(chǎng)活力，恢復(fù)社會(huì)秩序，是對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力與全面治理能力的大考。

在突然襲來(lái)的疫情面前，中華民族的文明定力也經(jīng)受著考驗(yàn)，我們看到，一個(gè)有著古老文明的大國(guó)，正在以它深厚的文化基因與強(qiáng)大的民族意志，以最大的定力對(duì)抗著這場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情的挑戰(zhàn)。

緊急狀態(tài)下的“社會(huì)治理實(shí)力現(xiàn)在化”

非常時(shí)期，非常手段。非常時(shí)期的社會(huì)治理能力也應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)與要求。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生得比較突然，在這種緊急狀態(tài)下，按部就班的工作方式肯定是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ^“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，治理能力的即戰(zhàn)力是當(dāng)下最急需的。因此，危機(jī)之時(shí)，就必須要考慮“社會(huì)治理能力現(xiàn)代化”向“社會(huì)治理實(shí)力現(xiàn)在化”的一鍵切換。

非常時(shí)期的“治理能力”與“治理實(shí)力”是有差異的。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)共建共治共享，是全社會(huì)共同的義務(wù)與責(zé)任。我們可以看到，疫情中的社會(huì)治理能力會(huì)出現(xiàn)四種情況，即“有心無(wú)力”者、“有力無(wú)心”者、“無(wú)心無(wú)力”者、“有心有力”者。而最終則會(huì)體現(xiàn)為一種“能力”與“實(shí)力”的昭然比對(duì)。

能力代表著具有辦成一件事情的“儲(chǔ)備能耐”，實(shí)力則代表著可以辦成一件事的“執(zhí)行力量”。有能力不一定有實(shí)力，有實(shí)力就一定有能力。大災(zāi)面前的應(yīng)變能力，不僅僅體現(xiàn)著能力的積累，更檢驗(yàn)著實(shí)力是否強(qiáng)勁。能力強(qiáng)調(diào)的是持久性，而實(shí)力則強(qiáng)調(diào)即戰(zhàn)性。總體來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)政府官員在疫情大考中的即戰(zhàn)力還是可圈可點(diǎn)的。而對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，能夠很好地配合國(guó)家的防控各項(xiàng)要求，調(diào)整好個(gè)人的心態(tài)，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，幫忙不添亂就是“個(gè)體實(shí)力”的一種展現(xiàn)。這就要求我們?cè)诿鎸?duì)諸多現(xiàn)象層面上的海量信息時(shí)，更需要以理性、科學(xué)、實(shí)是求是與辯證唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待疫情。

在筆者看來(lái)，非常時(shí)期“治理能力現(xiàn)代化”向“治理實(shí)力現(xiàn)在化”一鍵切換，是具有認(rèn)知基礎(chǔ)的。“治”偏柔性、自然性、自主性與自發(fā)性，而“理”則偏剛性、規(guī)則化、規(guī)律化、標(biāo)準(zhǔn)化。如果說(shuō)“治”體現(xiàn)了一種像水一樣流動(dòng)的文化疏導(dǎo)與融通， “理”則體現(xiàn)了法律與制度保證下的控制與約束。“治”與“理”合在一起的“治理”，對(duì)社會(huì)就是剛?cè)嵯酀?jì)、情法結(jié)合、自然與使然共同作用下的一種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。

這種制度設(shè)計(jì)從“共生態(tài)”的角度，就可以天然地形成在“治”的維度強(qiáng)弱與“理”的維度強(qiáng)弱上的幾種組合，而這種組合就會(huì)成為我們應(yīng)對(duì)常規(guī)社會(huì)建設(shè)與非常時(shí)期的社會(huì)響應(yīng)的深層肌理。

強(qiáng)治與強(qiáng)理，無(wú)疑是把握方向、把握原則、把握制度、行使法律、啟動(dòng)國(guó)家機(jī)器最有力的保障與要求，這體現(xiàn)為疫情時(shí)期 “全國(guó)一盤棋”的各項(xiàng)緊急措施的迅速啟動(dòng)與“火神山、雷神山”應(yīng)急醫(yī)院這樣超高速建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

強(qiáng)治與弱理，著重解決社會(huì)治理中的基層參與機(jī)制保障與活力保障問(wèn)題。強(qiáng)治意味著更加積極主動(dòng)地順應(yīng)基層社會(huì)的民情、民心、民意、民愿;弱理，則是在相應(yīng)的工作中適度弱化什么事都由政府來(lái)主導(dǎo)、組織、投入的“家長(zhǎng)式”工作風(fēng)格。在疫情戰(zhàn)役中，社會(huì)輿論的引導(dǎo)，社會(huì)道德的教化，社區(qū)村鎮(zhèn)自治力量的發(fā)揮，都屬于這個(gè)范疇。

弱治與強(qiáng)理，著重解決社會(huì)治理中的制度設(shè)計(jì)與法制保障問(wèn)題。弱治不代表弱化與削弱，而是代表不隨性、不隨意，在尊重民生發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，如何建設(shè)民主集中制度的溝通渠道。同時(shí)，由強(qiáng)理來(lái)保證其合理性、合規(guī)性的制度化與法制化。在疫情防控中，體現(xiàn)為加強(qiáng)法治保障。

弱治與弱理，著重按照市場(chǎng)規(guī)律、文化心理傳統(tǒng)、生活習(xí)慣來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主與自由。在疫情中，主要體現(xiàn)在實(shí)時(shí)信息的公開透明，在具體管控行動(dòng)中的人性化與社區(qū)村鎮(zhèn)的自治防疫管控放權(quán)。

橫跨四個(gè)維度，還有一個(gè)科學(xué)量化的“智治”來(lái)盡可能地減少人為的不確定因素，實(shí)現(xiàn)信息透明與對(duì)稱。科學(xué)對(duì)抗疫情，理性對(duì)待疫情，為抗擊這場(chǎng)瘟疫提供了強(qiáng)大的科技與人文支撐。

因此，對(duì)待突發(fā)疫情，常規(guī)性的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要求依然是基礎(chǔ)保證。但是由于疫情的特殊性，常規(guī)能力需要在效率效益上提高響應(yīng)當(dāng)量。于是，將常規(guī)的“穩(wěn)中求進(jìn)”治理能力一鍵升級(jí)為應(yīng)急情況下“來(lái)之能戰(zhàn)”治理實(shí)力就顯得十分重要與必要了。

如何實(shí)現(xiàn)“治理實(shí)力現(xiàn)在化”一鍵切換

首先，要進(jìn)行“一鍵切換”就必須找準(zhǔn)切換的基礎(chǔ)。

一個(gè)國(guó)家的治理體系與治理能力與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承與文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，這是我們實(shí)現(xiàn)“治理實(shí)力現(xiàn)在化”一鍵切換的基礎(chǔ)保證，絕不能動(dòng)搖。

其次，抓住核心，全力以赴，要進(jìn)行“一鍵切換”，就必須抓住疫情防控的“牛鼻子”。

抗擊疫情的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“控制傳染源”“切斷傳播渠道”“保護(hù)易感人群”是對(duì)抗病毒傳播的三大法寶。所有的社會(huì)恐慌、防控措施與資源調(diào)度事實(shí)上都是為了做好這三項(xiàng)最關(guān)鍵的工作而服務(wù)。做好了這三項(xiàng)關(guān)鍵工作，其他的工作也就容易與可控得多了，社會(huì)秩序與社會(huì)情緒也會(huì)很快得到恢復(fù)。因此，這三項(xiàng)工作是“一鍵切換”的總開關(guān)，需要建立起一個(gè)專門而系統(tǒng)的應(yīng)急保障機(jī)制來(lái)啟動(dòng)這個(gè)開關(guān)。

再次，要進(jìn)行“一鍵切換”，各級(jí)政府需變成強(qiáng)力的牽頭人。

常規(guī)狀態(tài)下的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要更大程度上向基層靠攏，近些年來(lái)各地方的社會(huì)治理工作也更多是從這方面進(jìn)行突破的，其產(chǎn)生的一個(gè)最突出特點(diǎn)就是工作習(xí)慣上的“和風(fēng)細(xì)雨”式的慣性。但是在疫情爆發(fā)的非常時(shí)期，病毒往往來(lái)勢(shì)洶洶，無(wú)孔不入，因此，要迅速調(diào)整這種工作慣性，就需要一個(gè)強(qiáng)力的“牽頭人”。我國(guó)的基本國(guó)情決定，這個(gè)牽頭人必須是政府各級(jí)單位。因此，常規(guī)工作以基層組織為核心，到了疫情危機(jī)時(shí)刻，就要以頂層領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)籌為核心，協(xié)調(diào)各方資源，這樣才會(huì)更加有效。

第四，多治聯(lián)動(dòng)，效率第一，要進(jìn)行“一鍵切換”，各項(xiàng)治理領(lǐng)域的系統(tǒng)配合相當(dāng)重要。

社會(huì)治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)共建共治共享，通過(guò)黨建引領(lǐng)，政治、法治、德治、自治、智治等治理領(lǐng)域的配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)疫情的非常時(shí)期，更需要多治聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)威力。“一鍵切換”除了強(qiáng)調(diào)多治聯(lián)動(dòng)外，更加強(qiáng)調(diào)的是聯(lián)動(dòng)的效率與效果。這就需要各職能、各部門、各層級(jí)組織之間有一條簡(jiǎn)潔清晰、指令必達(dá)的快速反應(yīng)通道。這個(gè)通道的存在將極大地保障一個(gè)中心協(xié)調(diào)系統(tǒng)的形成與高效運(yùn)作。而要做到將矛盾及時(shí)化解、讓公共安全有保障、社會(huì)組織積極參與、基層快速響應(yīng)、社會(huì)資源緊密匯聚，相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與社會(huì)管控機(jī)制上就需要有提前的預(yù)案并經(jīng)過(guò)演習(xí)。這次疫情，有的地方反應(yīng)快，有的地方則反應(yīng)緩。

第五，要進(jìn)行“一鍵切換”，智力資源與實(shí)物資源的快速統(tǒng)籌相當(dāng)重要。

疫情情況變化多端，隨時(shí)都有新的情況出現(xiàn)。這就要求要有一支能戰(zhàn)斗、懂戰(zhàn)斗、會(huì)戰(zhàn)斗的專業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)保駕護(hù)航，既能保證戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的策動(dòng)有力，也能保證具體執(zhí)行中的到位。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。這場(chǎng)疫情雖然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，但同時(shí)也是提升社會(huì)治理能力的一次機(jī)遇。中華民族向來(lái)有在危機(jī)中求生存，在危機(jī)中求發(fā)展，在危機(jī)中求振興的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信這一次，這個(gè)傳統(tǒng)也不會(huì)丟掉。

（作者系清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院專項(xiàng)課題研究員、積極社會(huì)心態(tài)研究中心副主任）

（鏈接）

武漢新型冠狀病毒肺炎疫情時(shí)間軸

2019年12月8日 武漢衛(wèi)健委通報(bào)中首例新冠肺炎病例當(dāng)天發(fā)病。

2019年12月29日 湖北、武漢衛(wèi)健委組織到武漢中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開展流行病學(xué)調(diào)查。

2019年12月30日 8人通過(guò)微信群傳播不明肺炎相關(guān)信息。

2019年12月31日 國(guó)家衛(wèi)健委專家組抵達(dá)武漢，武漢衛(wèi)健委當(dāng)日通報(bào)27例“病毒性肺炎”，并表示，“未見(jiàn)明顯人傳人和醫(yī)護(hù)感染”。

2020年1月1日 華南海鮮市場(chǎng)關(guān)停，“平安武漢”稱8名散步謠言者已被依法懲處。

2020年1月3日 中國(guó)開始向美國(guó)、世衛(wèi)組織和周邊國(guó)家通報(bào)疫情，武漢飛抵新加坡的旅客需接受體溫檢測(cè)。

2020年1月6日 國(guó)家疾控中心啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2020年月15日 國(guó)家疾控中心啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)日，湖北省召開兩會(huì)，武漢衛(wèi)健委通報(bào)無(wú)新增確認(rèn)病例。

2020年1月20日 國(guó)務(wù)院將新冠肺炎納入法定傳染病，鐘南山院士通過(guò)央視確認(rèn)新冠病毒“人傳人”。

2020年1月22日 湖北省啟動(dòng)突發(fā)公共事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2020年1月23日 武漢當(dāng)日上午10時(shí)起“封城”。