如何有效管理招投標階段的輸變電工程造價

陳侃侃

摘 要：介紹招投標階段的輸變電工程造價概況，對該階段輸變電工程造價的風險介紹，針對風險提出相應解決措施，為更好落實輸變電工程造價管理提供一定參考。

關鍵詞：管理;招投標;輸變電工程;造價;風險

招投標階段對后期落實輸變電造價管理有重大影響，對造價控制起到?jīng)Q定性作用。在招投標的階段管理制度上，國家已經(jīng)形成較為獨立的體系，但是在具體的落實階段，發(fā)現(xiàn)其成效并不理想，在實踐中仍然存在多方面的問題[1]。為確保輸變電工程發(fā)揮自身實際價值，真正為區(qū)域為電力供給奠定基礎，需積極探討現(xiàn)階段的招投標階段的輸變電工程造價，強化管理，落實有效的管理模式。

1.概述

招投標階段輸變電工程管理中，需買方以規(guī)定的通知及交易條件，邀請賣方發(fā)盤，投標則是賣方的具體發(fā)盤行為。招投標屬于輸變電工程確定具體工程款的活動，對后期工程施工及竣工后工程階段都有決定性影響[2]。因此，招投標的管理是否得當，直接影響施工預算、輸變電工程穩(wěn)定，需強化招投標階段輸變電工程造價管理，提前溝通，為社會經(jīng)濟發(fā)展及區(qū)域化用電奠定堅實基礎。

2.招投標階段輸變電工程造價中容易出現(xiàn)的風險問題

2.1招標清單規(guī)范性不強

大多數(shù)輸變電工程招投標工程中的招標清單并沒有完全按照國網(wǎng)規(guī)定制定內(nèi)容，工程量清單編制不規(guī)范，項目特征設置不合理、不科學。同時，招標清單的制定需注意各個清單項目切勿重復。

2.2招投標不確定因素較多

輸變電的工程投資周期長、工程建設風險多，故其中涵蓋多種不確定因素，如價格及信息缺失問題等。信息缺失則不能在完全掌握項目的基礎上開展投資，避免出現(xiàn)投資風險。價格方面的不確定因素受市場環(huán)境影響較大，市場上材料價格、人力價格等變化會對輸變電工程施工造成不同程度的影響。究其原因，輸變電工程施工周期長，在施工周期中，若材料及人工費用發(fā)生變化，此屬于不確定變化，導致施工風險增加。

2.3 設計深度不足

現(xiàn)階段，設計單位因進場受阻、重視程度不足等因素，勘察深度不足。同時，大部分主要設備在初步設計批復后開始招標，導致施工招標階段設計深度不足，為后續(xù)實施過程技術方案發(fā)生重大變化買下隱患。

2.4造價缺乏合理控制

招投標過程中，輸變電工程未設置對應的措施，針對造價超支進行細化控制，一些超支現(xiàn)象也沒有及時記錄解決，總結經(jīng)驗，導致成本使用及控制上隨意性較強。在施工時候?qū)χ車h(huán)境、季節(jié)變化考慮不當，也會導致造價控制受到不同程度影響，最終工程完工后發(fā)現(xiàn)造價嚴重超標。

3.強化招投標階段輸變電工程管理的一些措施

3.1強化輸變電工程招投標管理制度建設

針對當下輸變電工程招投標管理中存在的風險，相關建設方應重視強化招投標管理，構建專業(yè)的招標制度，完善投標制度。招標單位需和電網(wǎng)公司、政府部門積極溝通，在符合國家投標法律基礎上，構建完善化的招投標管理方式，規(guī)劃好招投標活動細節(jié)，確保輸變電工程招投標開展真實、公平、有效。此外，國家電網(wǎng)公司應重視輸變電工程招投標的監(jiān)督管理，指派專業(yè)人員對招投標制度及時監(jiān)督審查。

3.2構建針對輸變電工程招投標風險的多樣化應急處理措施

輸變電工程招投標的開展必須堅持“公平、公正、公開”原則，投標人之間加強協(xié)商， 簽訂好合同，在雙方都彼此獲利的基礎上公平交易，避免后期產(chǎn)生糾紛導致項目成本增加。投標雙方還需堅持“誠實守信”的原則，落實造價風險控制，制定預防措施及緊急處理措施，減少造價風險出現(xiàn)幾率及造成的損失。

例如，可選擇合適的合同類型，簽訂合同需明確工程項目的具體風險范圍，合同設置保護性條款，編制好關于輸變電工程的量標價表，及時發(fā)布招標文件，編制標底，按照國家規(guī)定合理評標;為避免某些工程造價發(fā)生對工程正常施工造成阻礙，需構建風險預防體系，減少風險誘導因子，重視構建緊急處理措施系統(tǒng)，可推行設計監(jiān)理招標，設備及材料方面采取集中招標方式，按照招標程序有序開展各項工作。

3.3落實科學有效的輸變電工程招投標評標方式

對輸變電工程進行評標要考慮到工程的實際情況，考慮到各個工程的特殊性采取與之對應的評標方式，之后可以利用模糊綜合評價的方式，通過數(shù)學建模分析工程是否合理，以此做好輸變電工程的評定工作。模糊數(shù)學法是采取數(shù)學建模的方式，模擬人的思維活動，以此通過模糊分析、識別、推理、控制等模擬施工情況，了解項目中可能出現(xiàn)的問題。模糊數(shù)學法對分析工程建設有絕對優(yōu)勢，故在輸變電工程造價管理投標階段也可以用此方式分析其中存在的大量模糊因素，減少后期意外情況發(fā)生幾率。

3.4強化輸變電工程招投標造價控制力度

為強化針對輸變電招投標的造價控制，需從決策和設計兩方面入手。一方面，應加強決策的力度，決策是否合理直接影響輸變電這個項目，決策之前需要仔細勘察，經(jīng)嚴密計算機分析后，對輸變電工程的優(yōu)勢和劣勢有一個清楚的了解，之后再綜合利弊進行決策，保證工程造價處于可控范圍;另一方面，需不斷提高輸變電工程造價管理設計深度，工程設計階段需要考慮的因素較多，例如需要設計在什么地方敷設線路、怎樣對電力設備進行規(guī)劃，天氣因素及居民生活是否對現(xiàn)有輸變電工程設計造成干擾等等。對項目路徑及投資規(guī)模都需要進行細致化的設計，從細節(jié)入手，進而保障整個工程的質(zhì)量，在滿足國家規(guī)定對輸變電工程質(zhì)量的要求基礎上，盡可能的控制好工程造價，以求建設施工獲取更大的經(jīng)濟效益。

3.5強化輸變電工程自身管理

輸變電工程為社會生產(chǎn)及居民生活提供源源不斷的電力支持，因此，輸變電工程在具體施工中對施工質(zhì)量及工程造價要求嚴格，必須提前做好的計劃，確保各項輸變電建設工作都能夠按部就班的開展。在施工之前的招投標階段，需對工程各項操作有序規(guī)劃，設計采用科學的方式，對占地規(guī)劃、調(diào)配規(guī)劃，還有有專門的人員對各項規(guī)劃及規(guī)劃落實進行監(jiān)督，要求施工按照設計圖紙準確落實，嚴禁出現(xiàn)隨意施工現(xiàn)象。在材料方面也要控制好質(zhì)量，設置材料管理部門，保障輸變電工程所使用的材料質(zhì)量滿足最終工程質(zhì)量要求。

3.6結合市場對項目規(guī)劃合理調(diào)整

經(jīng)濟市場處于不斷變化狀態(tài)，而輸變電工程施工周期較長，實際施工中避免不了出現(xiàn)材料及設備價格變更等問題。外部市場環(huán)境的復雜性導致輸變電工程施工中存在不同程度的人工、材料價格風險。例如，物價上漲的同時勞動力資源逐漸減少，就會導致勞動力價格上漲，工程人工費用也隨之上漲。此類問題需相關項目人員對當?shù)厥袌稣{(diào)研分析，了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，以當?shù)氐南M水平對人工費用、材料費用合理調(diào)整，盡可能減少項目中人工費、材料費的風險。

3.7 通過開展“先簽后建”、“兩階段施工圖設計”等方式，進一步提高施工圖設計深度，在堅持以審定的施工圖預算作為開展設計變更和現(xiàn)場簽證管理唯一基準的基礎上，提升招投標階段造價管控質(zhì)效。

4.結束語

綜上所述，輸變電工程是我國重要民生建設工程之一，而輸變電工程的招投標又對整個工程的項目的開展起到?jīng)Q定性作用，需理性看待輸變電工程招投標的造價管理，通過多種措施，控制好招投標階段工程造價面臨的風險問題，保障輸變電工程有序施工，發(fā)揮工程最大化社會價值，也使建設企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]艾憲倉， 岳鐵軍， 彭露葦. 基于全過程造價理論的輸變電工程結算管理研究[J]. 電網(wǎng)與清潔能源， 2019， 035（001）：72-77.

[2]焦紅清. 項目決策和工程設計階段的造價管理探討[J]. 煤炭工程， 2019， 051（006）：173-175.

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