淺論水利管理單位如何加強固定資產管理

王曉林

摘 要：經濟社會的發展迫切要求管理單位切實加強固定資產管理工作，水利工程在我國民生工程占有重要地位，與我國戰略安全息息相關，我國政府高度重視固定資產管理領域的工作。水利事業單位通過政府財政撥款開展各項活動，得到充足資金支持，但在管理單位具體執行時，許多資產管理環節的弊端逐漸凸顯出來。因此，為實現國有資產的增值和保值需要加強固定資產管理，同時也能極大限度的提高單位組織的社會效益，保證水利管理事業單位能夠高效運行，實現可持續發展。本文將列舉現行水利單位在資產管理中普遍存在的問題，并提出新形勢下加強管理的有效策略，以做參考。

關鍵詞：水利管理單位;固定資產管理;問題;措施

目前我國水利事業單位在固定資產管理上存在較大缺陷，有“重購輕管”問題，造成，水利單位的資產流失，資產使用為發揮充分效率和價值，并且單位家底未公開，資產不透明。需要切實加強水利事業單位對固定資產的管理，提高資產管理水平，杜絕管理人員貪污腐敗和放任資產流失等現象的發生，實現資源優化配置，從而能夠有效促進水利事業單位能夠進一步得到發展。

一、現行水利事業單位資產管理普遍存在的問題

1、領導層“眾購輕管”，資產管理人員素質良莠不齊。

水利事業單位對購進的固定資產未做充分重視，并沒有計劃資產分類，沒有做好細化工作，在資產的精細化分類管理上沒有系統認知和布局，在管理模式上還是處于簡單粗暴狀態，需要就購進，不需要就棄置，不利于資產的后續管理。在進行管理記錄工作室資產管理人員還依據傳統的人工核算方法，沒有經過系統培訓和學習，在管理知識上更新不及時，管理理念和方法落后，逐漸跟不上社會發展和經濟發展的速度。

2、固定資產權責不明確，家底不透明。

水利管理單位在執行工作室，由于相關部門和人員權利和責任分配不清晰，出現問題時人員和部門之間相互推諉，互相不愿承擔責任，使問題擱置，不能夠有效解決。水利事業單位對資產采用不計折舊的方式，導致對資產家底評估時很難核算具體價值，水利事業單位在固定資產后期的維修費用或改造支出上，直接記入費用，而對于，符合資本的維修費用并沒有計入固定資產，這兩項舉措會，導致固定資產價值不明，使水利事業單位價值和所記錄的賬面價值不相符合。

3、傳統資產管理方式非常落后。

水利事業單位目前采用傳統的單機版系統進行資產記錄管理，只是單純對資產的增減進行統計和記錄，沒有對齊，后續使用的項目和資產所有人的變動進行核查和規范，缺乏嚴格的手續和監督管理流程。因此會經常出現在金額的使用數量和使用人不相一致的情況，造成賬實不相符，和資產混亂，不能明確盤查家底。許多固定資產的報廢工作也沒有及時進行核銷和報批，在賬單上出現占有物物和賬實不符的情況，難以實現單位資產的優化配置，使管理工作很難有效開展。

4、監督管理體制不明確，責任落實不到位。

水利事業單位的固定資產有時分歸不同部門，例如財政部門，國有資產部門等，還有一些專門管理機構負責某業板塊的資產管理，更多的單位采用的是兼職管理。這樣一來，固定資產管理會出現職能交叉，造成管理是分工不明確，職責界限模糊。有的領域會出現盲區，誰也不想管。如果再實行條塊管理的水利資產，上下級調撥時，如果沒有經過財政部門的審批，就直接對資產進行挑撥和使用，這種賬外資產極大加大了財政部的管理工作和難度。

5、水利事業單位應對固定資產建立起系統有效的監管機制。

對工程建設和各環節各部門的資金流入和流出做好程序規范，確定是否由政府主導采購、是否嚴格遵循專款專用原則。水利管理職工在職位變動或退休室沒有做好資產管理工作的交接，是信息傳遞不夠完整，促使固定資產記錄不準確，流失嚴重。

6、未按規定辦理備案手續，程序不符合規范。

在對固定資產進行報廢時，應該提前做好備案準備，按程序按規定進行報廢處理，以避免不必要的資產流失和浪費。水利管理建設在執行中存在以下幾方面問題：一是未形成評估方案或已備案方案，沒有進場交易，不同程度上造成資產流失。二是出現在資產報廢處理時，只想及時更換成最新設備進行提前報廢工作。資產其實并未達到使用年限，而人為使其失去價值。三是由于水利管理部門之間缺乏溝通，辦事效率低，使固定資產回收率低。例如當收回未進行登記的水利材料，未做好型號和數量標志，便等同于報廢，缺乏合理性規范。

7、資產購置缺乏系統規劃

由于水利系統內部情況復雜多變，工程建設時間長，面積大，而且施工地點會跨領域，因此，水利事業單位需要提前做好資金支配方案。但在實際施工過程中，有時會出現特殊情況，是資金配置脫離原有計劃，有時會出現超預算現象。由于工程建設的復雜性，也使固定資產的采購環節有較大主觀因素，很容易出現長期規劃不明。在資產采購時還存在使用價值不明確和對市場價格了解不充分情況，很容易出現重復采購和配置失衡，水利管理單位也沒有在財務方面對固定資產購置的價值作系統了解，使固定資產使用效率極低，對資產的支出方向缺乏監督和管理。

二、加強事業單位資產管理的措施

1、重視管理工作的落實

水利事業單位管理人員應充分重視對資產的管理工作，需要加強對相關政策和規定的了解，與時俱進，學習先進的管理理念和模式，在具體進行資產管理時，應做好責任落實工作時，因形成強烈的工作和責任意識，落實好管理責任制，創造良好的工作環境和精神風貌。

2、加強組織領導，提升管理人員的能力和素質。

領導者應該認識到，資產管理工作的重要地位，并且作為領導人，應該帶頭轉變管理理念和促進管理方式的轉變。促進組內人員學習，在新形勢下關注市場和社會動態，及時了解最新管理資產的政策和制度，并能夠及時準確地應用到自身單位的資產管理中，提升管理水平。要切身領會到水利管理工作的要點和技術，加強管理人員在職業上的可塑性、變通性和靈活性。需要有較高素質的水利管理財務人員對固定資產進行管理指導實踐，加強對資源的合理利用程度。

3、健全資產管理機制，摸清家底。

對水利事業單位固定資產的管理，首先需要建立好完備的管理責任制度，明確管理職能下的具體責任人和職能權限。妻子應該將具體區域的病害渠道，水庫維修等工程納入固定資產范疇，以避免后續資產虛增或流失。做好噴灌設備和機電排灌設備質量和流動情況核實記錄，利用具體數據這么好計劃，實現資源優化配置，降低閑置率。若因個人因素造成固定資產損失，應按照相關情況進行資產賠償和承擔責任，減少水利事業單位的經濟損失。

4、利用信息技術實行動態管理。

將傳統管理方式由單機版向網絡版轉變，實時更新數據庫，對數據信息進行共享，利用信息技術，準確且及時地排查問題資產，減少人力工作量，提升管理效率，實現資產的動態化管理。可以對固定資產設置二維碼，利用紅外線進行掃描，可以較大程度提高資產清查效率。同時也應該定期做好清場查工作，水利事業單位應每年至少進行一次全面資產核對，對固定資產從購入到退出使用整個流程做到公開透明，有章可循。應該減少資產閑置，最大限度利用固定資產。

三、結語

加強水利事業對固定資產的管理，有利于促進國家固定資產的保值和增值，加強國家財產安全。對水利事業內部能夠有效開展工作，與時俱進，適應新的時代發展。

參考文獻：

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（江蘇省水文水資源勘測局南通分局? ?226000）