四川省融入中蒙俄經濟走廊發展的建議

崔文博

摘 ?要：“中蒙俄經濟走廊”是“一帶一路”倡議的六大經濟走廊之一，2016年9月《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》正式發布。四川處在連接我國西南西北、溝通南亞東南亞中亞，連通中蒙俄與中國—中南半島、孟中緬印等六大經濟走廊的核心樞紐位置。加快以四川為核心樞紐的南向北向通道建設，通過擴大北向開放通道建設融入中蒙俄經濟走廊發展，持續建設和優化南向陸海貿易通道，打通連接六大經濟走廊的南北戰略通道，對于“一帶一路”走深走實、優化西部區域經濟合作以及四川開放高地建設等都具有重要意義。

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 ?四川 ?南北通道

一、四川省參與“一帶一路”建設情況

四川成都是南方絲綢之路起點，自古就通過茶馬古道將中國的茶葉、絲綢運往東南亞、南亞地區?！耙粠б宦贰背h提出以來，四川積極融入“一帶一路”建設，更多分享了全球機遇，為全省經濟社會發展注入了強大動力。

（一）對外交往

目前在川設領的國家達到17個、居內地第3位，建立國際友城和友好合作關系286對。四川通過成功承辦中俄“兩河流域”地方領導人第四次座談會，同俄羅斯16個聯邦主體建立友好合作關系。在2018年中國國際友好城市大會上，四川省、成都市雙雙榮獲2018中國“國際友好城市交流合作獎”。今年4月初，四川與阿根廷的布宜諾斯艾利斯省正式建立友好省際關系，國際“朋友圈”不斷擴大。

（二）經貿合作

中德、中法、中韓、新川等國別合作園區一大批企業和項目落地;四川已建成開放口岸1個、臨時開放口岸3個，外國人144小時過境免簽政策在成都落地實施，成都航空口岸實現7×24小時通關保障。重點項目建設上，四川動態儲備和開工建設了167個“一帶一路”重點項目，計劃總投資超1.4萬億元，其中近一半的項目納入國家重大項目儲備庫。2013至2018年，四川省對“一帶一路”沿線國家貨物進出口總值累計達7045億元，僅2019年上半年，四川對“一帶一路”相關國家和地區貨物進出口額達818.7億元，同比增長13.1%。對阿曼、柬埔寨、烏克蘭、埃及等13個國家和地區貿易翻倍增長，對“一帶一路”沿線國家和地區服務出口總值占四川的三分之一以上。

（三）交通設施

“蜀道難，難于上青天”是古代詩人對進出川道路的生動描述。四川多線并進構建開放通道，截至2019年6月，已形成進出川開放大通道31條，西成客專、川藏鐵路成都至雅安段開通運營，成貴鐵路四川段時速250公里“復興號”正式開跑，成自宜高鐵全線開工建設，成蘭鐵路正在加緊建設，成昆鐵路擴能改造加快推進，蜀道難的情況正在得到好轉。2018年，成都雙流國際機場旅客吞吐量超過5000萬人次、居全國第4位;貨郵吞吐量達66.5萬噸、居全國第5 位。截至2019年6月，成都雙流國際機場開通國際（地區） 航線118條。成都天府國際機場飛行區、航站區和工作區三大核心工程在加快建設，為四川“空中絲路”奠定堅實基礎。同時，成都至歐洲、中亞、東南亞的國際班列穩定運行，通達25個國家49個城市。截至2019年3月底累計開行數量超過4900列。其中，中歐班列（成都）累計開行超過3300列、約占全國的四分之一。這其中包含2018年3月以來開行的432列成都開行俄羅斯的運貿一體化定制班列，柜量達17201柜，貨值3.8億美元。該線路目前以實現常態化運行，每月固定開行25列以上。

（四）人文交流

近年來，四川陸續出臺《關于大力引進海外人才加快建設高端人才匯聚高地的實施意見》《四川省“天府萬人計劃”實施辦法》等條例，廣泛開展招才引智活動;以中國西部海外高新科技人才洽談會（簡稱?？茣闃蛄海M大批海外高端人才和海外高新科技項目，建成全國第四個海外人才離岸創新創業基地;在共建“一帶一路”教育行動上，設立中國—東盟絲綢之路獎學金，積極為沿線國家培養優秀人才。在川高校接受沿線國家留學生已超過了1萬名，創辦四川海外孔子學院12所，建立國別研究中心和區域研究基地13個、國際科技合作基地78個，與沿線國家開展研發合作項目30個。在文化旅游交流方面，近5年多的時間，四川共實施對外文化交流項目1270余個，“文化中國·錦繡四川” “熊貓走世界·美麗四川”“川燈耀絲路”等品牌活動唱響世界。熊貓文化、古蜀文明、藏羌彝文化等也逐漸走向國際，大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉等精品旅游品牌享譽中外。

二、四川省加快南北通道建設融入中蒙俄經濟走廊的意義

從地理分布上看，六大經濟走廊都呈現出“東—西”走向，盡管部分經濟走廊在國內有交織，但離開國界線各個經濟走廊之間便無法互相聯通，這將影響到“絲綢之路經濟帶”的總體運行效率。四川處在連接我國西南西北、溝通南亞東南亞中亞，連通中蒙俄與中國—中南半島、孟中緬印等六大經濟走廊的核心樞紐位置。以四川為核心樞紐打造南北貫通的開放通道，向北融入中蒙俄經濟走廊建設，向南連接海上絲綢之路及孟中緬印等走廊，可以彌補六大經濟走廊之間無法互聯互通的關鍵性短板，對于促進“一帶一路”走深走實、優化西部區域經濟合作以及四川開放高地建設等都具有重要意義。

（一）有利于國家“一帶一路”戰略走深走實

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次的互聯互通網絡。以四川為核心樞紐打造貫穿南北的開放大通道，不僅打破北向、西向和南向同時出境的瓶頸，也使六大經濟走廊都找到了“從西向東”及“從西向南”的出海通道，使原來“各自為政”的經濟走廊連成一個整體，擴大“一帶”與“一路”的連接空間。四川加快南北通道建設助推中蒙俄西部走廊發展，將加強中國南北臨近國家的陸上貿易聯系，實現中國北部鄰國、中國西部地區、中南半島鄰國更快捷的連接，利于資源優化配置，形成三贏局面;也將成為未來連接蒙古、俄羅斯甚至歐洲經濟圈和東南亞、南亞地區貿易往來的最便捷通道，將為“一帶一路”的健康發展提供新動力。

（二）有助于西部地區大開發大開放大發展

四川與西部各省區市合作推動打造貫通南北的開放大通道，積極融入中蒙俄經濟走廊，既有利于增強西部省區市共商共建共享通道的凝聚力，使各個節點城市資源稟賦在跨區域合作發展下得以充分發揮，形成具有內外需雙重拉動的發展新動能，“以點帶面”提升沿線地區經濟發展勢能。更有利于西部地區內部合作的加強，形成分工深化、產業鏈完整、供應鏈強大的經濟體系，增強我國經濟的內循環能力。同時，利用和整合好通道上的口岸和國際班列資源，有助于沿線地區雙向開放，為我國西部地區充分發揮比較優勢創造更好條件，為廣大西部地區搭建一個符合國家全面開放戰略布局的發展平臺，也為西部地區的高質量發展注入新動能。

（三）有利于四川打造內陸開放高地

四川是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地，是西部大開發的前沿陣地。作為內陸省份，四川經濟總量占西部四分之一，是西部地區最大的消費市場、要素市場，與南向國家貿易額已占到全省的1/4左右，東盟是四川省第二大貿易伙伴，全省已有2444家企業與南向市場建立了貿易往來，貨物貿易涵蓋147個大類4160種。同時，中共四川省委十一屆三次全會提出加快形成“四向拓展、全域開放”的全面開放合作戰略，從成都平原、川南地區以及所輻射的川滇黔結合部發展態勢來看，面對南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場，大力推進以南北雙向開放大通道建設，打通連接中蒙俄與東南亞、南亞的聯系，對于四川從西部內陸腹地躍升為向南、向北開放的前沿陣地和樞紐，在新一輪西部大開發過程中，主動充當西部大開發的領頭羊，以“大開放”作為支點撬起“大開發”的重擔，實現“大發展”具有重要意義。

三、四川省融入中蒙俄經濟走廊發展的幾點建議

中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”倡議中最早啟動實質性合作的經濟帶，《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》確定的32個合作項目，1/3涉及道路通道等基礎設施領域。以四川為核心樞紐助推北向開放通道建設融入中蒙俄經濟走廊，向南通過陸海國際貿通道連接海上絲綢之路及孟中緬印等走廊，符合中蒙俄三國發展利益。

（一）做好頂層設計

一方面，國家層面啟動中蒙俄經濟走廊西部通道建設。中蒙俄西部交通廊道建設涉及三個國家的多個地區和領域，中蒙俄三國應就啟動中蒙俄西部交通廊道建設加強頂層設計，構建多層次的政府間政策溝通交流機制。建議設立專門的協調領導小組，科學論證和謀劃交通廊道的戰略目標、沿線地區和城市的功能定位、設施和產業布局等，把打造南北戰略大通道作為“一帶一路”倡議的重大工程進行頂層設計并重點推動，明確戰略通道建設的發展重點和發展時序。另一方面，四川積極對接《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。制定四川參與中蒙俄經濟走廊建設合作的具體規劃，充分調動相鄰地區和企業的積極性，合作共建融入中蒙俄經濟走廊發展。建議與內蒙古、陜西、甘肅、寧夏等西部省區開展合作，沿成蘭鐵路北上，依托我國內蒙古甘其毛都口岸和蒙古國嘎舒蘇海圖口岸區域，直接穿越蒙古國南部集聚區，構建成都——蘭州——巴彥淖爾（甘其毛都）——烏蘭巴托——烏蘭烏德（俄）中蒙俄西部走廊。從運輸路線看，甘其毛都到烏蘭烏德距離和滿洲里到烏蘭烏德的距離相等。四川到巴彥淖爾1700km，到滿洲里3800km，直接從臨河出口，國內運輸距離能減少2100km，較二連浩特出境可以縮短800 km距離。

（二）加快推進南北向開放通道建設

四川作為國內第四大國際航空貨運樞紐、西部最大鐵路公路物流樞紐、西部功能最完善的物流中心，以四川為核心打造雙向開放陸海通道是融入中蒙俄西部走廊建設的關鍵一環。一是加快推進北向開放通道建設。加快推進成蘭鐵路、成都至西寧鐵路等出川通道建設，加強北部各省區區域溝通，建立統籌推進連接北向通道的省際協調機制，為各省區抱團發力創造良好的外部條件。同時，加強北向通道沿線城市開放平臺建設，在通道沿線城市選擇對外開放和產業發展條件較好的交通樞紐，依據通道沿線地區產業發展需求，提前布局口岸、綜合保稅區和多式聯運海關監管中心等開放平臺以及通道沿線物流樞紐基地建設。在西部各省區間優化流通網絡、創新流通模式、構建綠色供應鏈、加速信息化應用，推進南北戰略通道一體化制度建設。二是持續建設和優化南向通道。當前，西部9省區市已簽署了合作共建中新互聯互通項目國際陸海貿易新通道框架協議，從成都南向至廣西欽州港和云南瑞麗口岸，由鐵路、高速公路、港口和重要口岸等組成的南向通道以及區域層面合作機制已經初步成型。截至2018年底，陸海新通道共發運鐵海聯運班列805列，其中四川開行超過400列。但南向通道設施水平、運輸服務質量和開放層次仍然不高，通道沿線的口岸基礎設施、開放平臺建設、通關能力需要進一步提升。南向通道建設要加快宜賓、瀘州內陸自由貿易港建設，加快攀枝花物流樞紐基地建設，加快推進成昆鐵路擴能改造、成自宜高鐵建設，補齊阻礙通道運輸功能發揮的短板，全面提升交通廊道的設施水平，構建雙向開放的大交通體系、大物流通道、大產業格局。三是打造一批高水平的現代綜合交通樞紐。四川應加快建設國際一流鐵路港，依托蓉歐班列、成都國際鐵路港和自貿試驗區的建設，加快建設成都金青新“一帶一路”大港區，推動中歐班列共建基地落地。根據通道沿線城市發展定位，統籌國際班列開行線路和?？抗濣c，規范班列補貼標準，打造具有城市特色的國際班列品牌。加快推進天府國際機場建設，依托雙機場優勢，為四川“空中絲路”奠定堅實基礎。同時，要優化沿線樞紐布局，提高運輸樞紐一體化、集約化服務能力，完善樞紐集疏運體系，擴大經濟走廊的輻射廣度和深度。

（三）推動四川南北出川通道沿線產業高質量發展

四川應利用交通廊道的互聯互通特性，配合人才、財政和開放等引導性產業扶持政策，加速產業要素向沿線城市聚集，推動沿線地區產業轉型和升級，打造高質量的產業帶，為未來連通中蒙俄與東南亞、南亞奠定堅實基礎。一是充分發揮通道的經濟效能。依托南北出川交通廊道建設，引進核心要素整合企業，構建內通外暢的經濟要素流通體系，將沿線重要城市打造成為區域要素流通體系的重要結點，利用結點優勢改造城市產業價值鏈體系，因類施策建設若干有全球影響力的產業生態圈。二是實施人才支持計劃。加大對南北出川交通廊道沿線城市人才引進的傾斜力度，補齊西部產業發展的“人才短板”。建立一批有明顯優勢特色的國家級科技創新平臺，吸引國內外高科技人才。三是著力吸引外資。通過優化政策環境、給予稅收優惠、降低投資成本等方式吸引外資，使通道沿線結點城市加速融入全球產業分工體系。同時，加快布局沿線地區信息基礎設施網絡，以互聯網、云計算、大數據、物聯網等新信息技術服務西部走廊建設。

參考文獻：

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[2]姚樹潔，歐璟華，房景.“一帶一路”框架下國際陸海貿易新通道與中蒙俄經濟走廊建設——基于打造重慶內陸開放高地視角的研究[J].渭南師范學院學報，2018，33（24）.

[3]華西都市報.四川“一帶一路”建設成果斐然.http：//news.huaxi100.com/index.php？a=show&c=index&catid=18&id=1016228&m=content.2019-04-24.

（作者單位：四川省人民政府研究室）

責任編輯：張莉莉