內蒙古發展現代畜牧業的基礎與措施

寶魯

摘 ?要：畜牧業是內蒙古特別是牧區發展和鄉村振興的關鍵所在。內蒙古畜牧業正在從傳統向現代化轉變。本文從內蒙古畜牧業地位作用以及如何發揮優勢、補齊短板，加快推進現代化步伐方面提出長遠目標對策建議，旨在推動內蒙古農村牧區產業發展、生態環境改善、農牧民增收等方面提供咨詢參考。

關鍵詞：畜牧業 ?傳統向現代化 ?綠色發展

一、內蒙古畜牧業地位和作用

畜牧業是內蒙古基礎產業、民生產業，對保障全國綠色畜產品供給、生態安全和促進全區鄉村振興、農牧民增收等方面具有重要意義。

（一）有力保障了國家畜產品穩定供給

2018年，內蒙古肉類產量267.2萬噸、牛奶產量565.6萬噸、禽蛋產量55.2萬噸，畜牧業產值達到1200.56億元，占第一產業比重達到42.7%，高于全國15.8個百分點。牛奶、羊肉、羊絨產量持續多年位居全國首位，牛肉產量位居第二，具備每年穩定向區外調出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的輸出能力，全國近1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內蒙古，京津地區的優質牛羊肉產品一半以上來自內蒙古，充分體現了全國重要的綠色畜產品輸出基地作用。

（二）有力保障了國家生態安全維護

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，是我國北方重要的生態安全屏障。內蒙古生態狀況關系到東北、華北、西北乃至全國生態安全。內蒙古通過草原生態補獎等舉措積極落實草畜平衡制度，獲得草原生態保護與畜牧業發展雙贏。目前，內蒙古認真落實草原生態補獎政策，天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達到44%，與本世紀初相比提高了近14個百分點。

（三）有力保障了全區鄉村振興戰略的順利實施

一直以來，畜牧業是內蒙古農村牧區支柱產業。全區103個縣級行政區中99個存在不同程度的養殖活動。鄉村振興產業興旺是關鍵，是基礎。目前，全區已認定的家庭農牧場1.3萬家，在工商部門注冊登記的合作社8.2萬家，以提標促提質，每年標準化養殖牲畜存欄3000萬頭只以上。以優勢畜產品布局規劃為依托，積極創建特色畜產品優勢區，打造蒙牛、蒙羊、蒙草等“蒙字號”品牌和錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、呼倫貝爾三河牛等區域公共品牌，有力支撐了農村牧區產業興旺和鄉村振興的順利推進。

（四）有力保障了全區農牧民穩定增收

近年來，在國家的大力支持和居民消費能力與水平的持續提升下，畜產品需求不斷旺盛，農牧業龍頭企業不斷發展壯大，2018年，銷售收入500萬以上的乳品、肉類、絨加工企業分別達到89家、442家、146家，以畜產品加工為主的農畜產品加工業成為內蒙古僅次于能源、冶金的第三大工業支柱企業，有效轉化農畜產品，有力促進農村牧區勞動力轉移就業，與農牧民利益聯結機制不斷完善，持續拓寬農牧民增收渠道，2017年，農牧民人均可支配收入達到12584元，其中牧民人均可支配收入達到18058元，農牧民人均純收入是1978年的96倍。

二、內蒙古發展生態優先、綠色發展為導向的現代畜牧業有利條件

內蒙古發展現代畜牧業的文化優勢、綠色優勢和產業基礎較為雄厚，政策環境日益完善，綠色畜產品認可度日益提升，為發展現代畜牧業帶來前所未有的有利條件。

（一）傳統文化優勢

畜牧業是內蒙古的傳統優勢產業。內蒙古傳統畜牧業，即游牧型畜牧業擁有長久的歷史。公元前二千年至一千年期間，游牧業成為草原地區諸部的主要經濟類型（蒙古民族形成史，莉·列·維克托羅娃著、陳弘法譯，2008年）。游牧文化是游牧民族在地球北溫帶草原上，經營游牧業而創造的文化類型。游牧文化以草原生態環境為自然基礎，以游牧業為經濟基礎，以游牧民族為文化載體，以敬畏自然、尊重生命、和諧共生為生態倫理核心（蒙古族生態經濟研究，暴慶五著，2008年）。內亞游牧人掌握了關于環境和他們飼養的動物的十分復雜的生態學知識;常被敘述為土著知識或傳統生態知識的這些大量信息，反映了游牧人一代接一代的深刻觀察、經驗積累和他們對嚴酷環境的適應（內蒙古草原畜牧業的歷史與未來，包玉山著，2003年）。幾千年的尊重自然、順應自然、保護自然的游牧文化，將持續為內蒙古生態優先、綠色發展為導向的現代畜牧業發展提供根深蒂固的文化底蘊。

（二）綠色資源優勢

內蒙古牧區絕大部分位于大興安嶺及其以西的內蒙古高原地區，以高原地形為主，草場資源豐富，草原面積13.2億畝，其中可利用面積10.2億畝，占全國草原總面積的22%，占全區土地總面積的74%;人均可利用草場面積40畝，是全國的約20倍。隨著降水和蒸發量的變化，自東向西依次分布有草甸草原、典型草原和荒漠草原等地帶性植被。不同植被和環境孕育了諸多傳統優良畜種資源，自東向西依次分布有呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、白絨山羊;三河牛、草原紅牛;三河馬、錫林郭勒馬;阿拉善雙峰駝等，為內蒙古現代畜牧業發展提供了廣闊的草場和豐富的本土種群資源優勢。

（三）農牧結合優勢

內蒙古不僅是全國畜牧業大區，也是種植業大區，為農村和牧區畜牧業資源互補提供了天然優勢。一是“牧繁農育”優勢明顯。為推進草原保護與畜牧業發展雙贏，在農區養殖集聚區和農牧交錯帶，以“糧改飼”“草牧業”為抓手，積極引導牧區牛羊養殖向農區轉移，實現牧區“禁牧不禁養、減畜不減產”，全區牛羊區域布局得到進一步優化。二是農村牧區飼草料互補優勢顯著。牧區規范天然打草場管理，加快天然牧草有機認證，牧區常年青干草儲備能力達到140億斤左右，羊單位平均儲備過冬飼草164斤，不僅基本滿足牲畜冬季防災需求，還能為農區奶牛等養殖戶提供高品質的天然青草;農區精飼料以及作物秸稈和馬鈴薯、甜菜等加工副產品飼料化處理和利用，促進了農副資源飼料化利用的同時，為牧區提供豐富的精飼料和農副飼料;在部分農區和農牧交錯區大力推進“糧改飼”和高產苜蓿等，全區青貯和苜蓿種植面積達到1300萬畝和900萬畝以上，進一步提升了農區、牧區、半農半牧區各種飼草料的供給和互補能力。

（四）發展基礎優勢

一是基礎設施水平得到有效改善。內蒙古一直以來注重畜牧業特別是草原畜牧業基礎設施建設，結合牧區產業發展、生產生活環境改善、生態保護等工程項目，不斷加大棚圈、機井等基礎設施建設投入力度，不斷改善畜牧業生產基礎設施條件。特別是近年來，統籌草原生態補獎后續產業資金和畜牧業項目資金，大力推動飼草儲備庫、棚圈為主的基礎設施建設，全區過冬畜畜棚羊單位占有面積達到1.1平方米以上，實現了臨產母畜和幼畜暖棚化，大小畜繁殖成活率達到98%以上。二是規模化標準化養殖水平不斷提升。在牧區通過聯戶、合作社、草牧場流轉等，發展生態家庭牧場。在農區引導龍頭企業及社會資本參與規模養殖場建設，推動千家萬戶庭院養殖向規模化標準化養殖轉變。目前，家庭牧場、合作社、養殖小區等經營主體達到10萬個，畜禽養殖場綜合規模化率達到65%，標準化生產基地存欄規模達到3700多萬頭只。

三、內蒙古發展生態優先、綠色發展為導向的現代畜牧業面臨的困難與問題

內蒙古畜牧業發展取得很多驕人的成就，也具備相應的優勢條件，但是畜牧業結構、產品市場認可度、配套設施和配套服務等方面的問題仍然突出，成為發展生態優先、綠色發展為導向的現代畜牧業的瓶頸和制約。

（一）畜產品整體檔次不高

內蒙古畜產品種類豐富，也具有一定的市場占有率，但是高端畜產品相對短缺，特別是高端牛羊肉產品比重低，同質化競爭嚴重，滿足差異化、個性化消費能力低。據有關報道，世界頂級20種牛肉中，日本占一半，美洲4種，歐洲3中，其中最頂級的牛肉消費價格高達3600元/斤，是內蒙古胴體牛肉市場平均價的100倍以上。

（二）草原畜產品優質不能優價

因草原畜牧業標準化水平低等原因，綠色產品優勢沒有充分體現，雖然市場認可度高，但優質不能優價。例如，內蒙古最具優勢的肉羊中，烏珠穆沁羊、阿拉善羊、呼倫貝爾羊、蘇尼特羊的肉產品與國際上的新西蘭羊肉、澳大利亞羊肉、土耳其羊肉和國內喀什羊、巴什羊、尉犁羅布羊、寧夏灘羊等媲美，在國內市場認可度較高，但是牧戶在活蓄交易中很難實現優質優價。

（三）綠色品牌建設相對滯后

綠色農畜產品品牌處于“雜、散、小”狀態，資源優勢未能很好地轉化為市場優勢。2018年，全區73個農畜產品中國馳名商標總銷售收入為1856.1億元，其中伊利、蒙牛兩家達到1485.3億元，占到80%，其余71個僅占20%。全區區域公用品牌發展不平衡，117個區域公用品牌中，羊肉13個、牛肉5個、羊絨4個，與內蒙古肉乳絨產業強區的地位不對稱。在2018中國區域農業品牌影響力排行榜中，內蒙古無上榜品牌。在2018中國品牌價值百強榜單中僅有伊利、蒙牛，分別位于54位和75位。

（四）生態環境約束日益趨緊

內蒙古牧區絕大多數牧戶以天然草地放牧為主，降水變化是影響牧民牲畜飼養效益的重要因素。十年九旱是內蒙古牧區基本氣候特點，直接影響牧草返青和年度產量。牧民常講：“風調雨順，放1000只羊沒問題;干旱少雨100只羊也超載。”草牧場超不超載，與年度降水量與季節分布關系密切，干旱成為草原畜牧業與生態環境矛盾的“導火索”，也成為草原生態問題的主要自然根源。因此，牧民一般很難判斷降水年景，也很難隨著旱災及時調整牲畜頭數，保持絕對的草畜平衡。

（五）牧區基礎設施和公共服務短板較為普遍

現代畜牧業建設需要現代化配套設施及服務。據基層干部和牧民反應，牧區水、電、路、訊等基礎設施和教育、醫療、創業、就業、養老等生產生活相關的基本公共服務普遍供給不足。以錫林郭勒盟阿巴嘎旗為例，由于水資源緊缺，60%的牧戶沒有自用或聯用機電井，部分牧戶以建設儲水窖共人畜飲水。很多牧戶家中采用800-2000W的風光互補發電機，只能滿足生活用電需求，不能為生產所用。牧區通訊網絡信號正常覆蓋面只有30%，4G網絡覆蓋面只有10%。牧區公路村村通還沒有實現。

四、對策建議

（一）從長遠看，充分做好打贏現代畜牧業建設持久戰的準備

我國是農業大國，但不是農業強國;內蒙古是農牧業大區，但不是農牧業強區。內蒙古畜牧業正在從傳統畜牧業基礎上向現代畜牧業發展。在一個地區建設一個或多個現代化養殖小區較為容易，短期可以實現。但是把這個地區的畜牧業從傳統產業向現代化產業轉變難度很大，短期內無法實現，特別是長期以傳統方式經營為基礎的地區，需要幾十年甚至更長的時間才能產業的現代化轉變。現在國家正在大力推進營商環境改善，因為現實環境阻礙了地區產業轉型、經濟持續健康發展。同樣，內蒙古乃至全國人才、技術、社會化服務體系等現實條件不能很好支撐現代畜牧業發展，需要一段時期逐步建立并完善現代畜牧業發展的產業環境、市場環境、社會環境。

（二）從發展目標看，要把畜牧業發展作為內蒙古鄉村振興的重要舉措

鄉村振興戰略是我國推進農村現代化、縮小城鄉差距的重要戰略舉措。黨的十九大報告在實施鄉村振興戰略中提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”鄉村振興關鍵在產業興旺，基礎在生態宜居。只有做好鄉村的產業發展才能真正實現鄉村振興戰略的科學、持續、健康推進。傳統農牧業與現代農牧業的區別在于產業鏈上、利益聯結上。傳統畜牧業獨立于二三產業，經營上脫鉤，利益聯結上不緊密。現代畜牧業則接二連三，規模化、專業化、工業化、社會化、生態化的產業發展形式。所以，現代農牧業帶動的不光是鄉村農牧業發展，同時也帶動鄉村二三產業的聯動發展，協調推動城鄉融合協同發展。

（三）從具體發展任務看，需注意的五個方面

第一，培育建設現代畜牧業帶頭人。人才是農村牧區的短板，也是現代畜牧業發展中的突出短板。現代畜牧業需要現代化管理模式、現代化經營方式、現代技術支撐。內蒙古要通過教育、培訓、引進等多種途徑，培育發展現代畜牧業經營人才、社會化服務人才和畜牧業種業、防疫、畜產品研發等多領域的人才，加快推動畜牧業現代化發展。第二，持續深化農村牧區改革。堅持農村牧區基本經營制度的基礎上，以畜牧業供給側結構性改革為中心，加快推進農村牧區產權制度、財稅制度、金融制度、人口制度、產業制度等綜合配套改革，以改革促進現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系的建立。第三，打造綠色畜牧業品牌。持續提高全區畜牧業規模化、專業化水平，提高標準化品牌產品的生產能力;要大力推行“三品一標”的認證，通過三品一標認證，確立內蒙古畜牧業品牌地位，提高品牌影響力;與互聯網企業聯手，與大的商超對接，共同推出內蒙古畜產品品牌，利用互聯網和實體平臺全面打造消費者認可的內蒙古品牌。第四，持續提升畜牧業信息化水平。加大投資、大力引導，加快傳統畜牧業信息化改造，以信息化智能化引領畜牧業產業革命。信息技術日新月異，5G時代已經來臨。5G技術可能改變畜牧業生產方式、經營模式、市場化路徑，使生產者的生產效益、經營效益大幅提升，使生產者更加方便地管理畜牧業生產，使消費者更容易、更放心地獲取綠色畜產品。第五，鼓勵發展特色養殖業。隨著消費需求變化，市場對對驢肉、山羊奶和馬、駱駝產品等特色畜產品需求不斷擴大。內蒙古要保障居民牛奶、牛羊肉等大眾需求的同時，發揮地域特色優勢，科學引導肉驢、奶山羊、馬、駱駝等特色畜牧業，鼓勵部分旗縣特別是貧困旗縣集中適度規模養殖，推進并建立綠色現代畜牧業產業結構。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心 ）

責任編輯：張莉莉