做好“中蒙俄經濟走廊”建設下的“五通”文章

陳佳奇 李文杰

摘 ?要：“中蒙俄經濟走廊”建設作為“一帶一路”戰略的重要組成部分，通過開展與蒙古國、俄羅斯的接壤邊境上的溝通與合作實現構建開放型經濟新體制和全面對外開放的新格局。黨的十九大報告重申需要大力推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。本文在對內蒙古的戰略定位分析的基礎上，凸顯“五通”方案的重要性，同時圍繞“五通”方面取得的階段性成果，進一步提出相應的對策和建議。

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 ?五通 ?內蒙古

黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”），打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。“中蒙俄經濟走廊”作為“一帶一路”經濟帶建設六大經濟走廊之一，內蒙古要立足當前、著眼長遠，積極參與到對外開放的區域合作當中，聚焦“五通”，在“中蒙俄經濟走廊”建設中發揮重要作用。

一、瞄準戰略定位，充分發揮內蒙古自身優勢

（一）內蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡

得天獨厚的區位優勢。內蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，占全國總面積的12.3%，是我國北向深入改革開放的重要區域。內蒙古同時與俄蒙接壤，與俄羅斯邊境線1010公里，占我國與俄羅斯邊境線的23.5%;與蒙古國邊境線3211公里，占我國與蒙古國邊境線的68.2%。在現行的中歐班列中，60%以上的班列途經內蒙古自治區，可連接長江三角洲、京津冀經濟圈、東北三省等經濟腹地，為中蒙俄經濟走廊提供貿易便利。

國家政策的大力支持。2011年6月，國務院頒發《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，指出內蒙古位于我國北部邊疆，煤炭、有色金屬、稀土、風能等資源富集，發展潛力巨大，生態區位獨特，在全國經濟發展和邊疆繁榮穩定大局中具有重要的戰略定位，是我國北方重要的生態安全屏障、國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，是我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰略，依托重點口岸和合作園區，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區的建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經貿合作與交流，發揮內引外聯的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。從國家政策的定位角度看，可以看出內蒙古在拉動區域經濟乃至促進中蒙俄經濟走廊建設方面得到了國家層面的重視。

（二）內蒙古是“中蒙俄經濟走廊”的核心區域

顯著的口岸優勢。隨著我國對外開放力度的不斷加大，內蒙古口岸數量不斷增加，并建立了綜合保稅區，口岸經濟發展迅猛，特別是口岸跨境鐵路線路為內蒙古對外口岸貿易量的增加打下了堅實的基礎。目前，中蒙、中俄邊境有滿洲里、二連浩特等16個國家級對外開放口岸，其中對蒙古國開放的口岸9個，對俄羅斯開放的口岸4個，另有3個國際航空口岸。其中，滿洲里口岸是我國環渤海地區通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲最重要的大通道，二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。

契合的資源互補優勢。截至目前，內蒙古已對外建立37對友好城市關系，其中有22對在蒙俄兩國，合作領域不斷拓寬。蒙古國和俄羅斯已連續多年成為內蒙古第一、第二大貿易國，與這兩個國家的貿易額占內蒙古對外貿易總額的一半。蒙古國的礦產資源豐富，但開采技術和規模有限，內蒙古可以充分利用開采技術的優勢與之合作，來彌補自身鉛土礦、鎳、鉍等緊缺的礦產資源;有“西伯利亞之海”之稱的俄羅斯西伯利亞聯邦管區，有豐富的水資源，擁有世界上蓄水量最大的淡水湖——貝加爾湖，可以研究開展調水蓄水工程，進而解決內蒙古水資源缺乏，沙漠化嚴重的問題;內蒙古自治區可以充分利用硅資源豐富的特點，利用太陽能光伏資源并結合風電，將自身豐富的電力資源外輸給蒙古國和俄羅斯。

二、助推“五通”，實現內蒙古對外開放新局面

（一）加大政策溝通，促進合作的良性運行

政策溝通是“中蒙俄經濟走廊”建設的首要前提，目前，三國之間的政策溝通主要以推進區域合作的規劃和措施、簽訂相關雙邊或區域性貿易協定為主，大多屬于宏觀層面，如《內蒙古自治區創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《建設向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶產業發展規劃》《中蒙俄（二連浩特）工商界高峰論壇合作共識》等文件，具體到貨物貿易、投資保護、海關手續、檢疫措施、技術壁壘、知識產權、勞工與環境、臨時入境等實際領域，缺少具體能落地實施的制度安排。

下一步，在國家頂層設計的框架內，以簽署政府間合作諒解備忘錄的形式，在發展戰略上積極對接，從宏觀政策上尋求合作的最大公約數，將發展戰略確定的愿景具體細化到項目對接中，可以直接從務實合作切入，率先啟動一批雙方有共識、條件具備的成熟項目，盡早讓各方分享到早期收獲成果，這樣有利于促進順暢的交流、溝通、磋商渠道和機制的建立和完善，及時解決規劃實施及項目執行中面臨的問題和困難，也為良性運行進一步奠定合作基礎。

（二）促進設施互聯互通，形成內陸開放聯動的新格局

設施聯通是“中蒙俄經濟走廊”建設的優先領域，其重點和方向主要在于推動基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，共同推進交通、能源、信息等國際骨干通道建設，其中最基礎的是道路聯通和口岸建設，具體到內蒙古層面來說，關鍵在于抓好區域間的互聯互通，打通缺失路段，進一步完善省會城市與地級城市以及地級城市之間的綜合交通體系，包括高速公路、城際鐵路和支線機場的建設，而與外方的設施聯通，還需要依靠國家層面的深入協商和落實。現階段，中蒙俄在交通設施建設中雖然取得了一定成果，但還有很大的合作空間，以鐵路軌距為例，外方寬軌標準為1520毫米，而我國使用的是國際通行標準的1435毫米，這對三方開展貿易和交流造成了極大的困擾。

具體到內蒙古層面，全區要積極開展“中蒙俄經濟走廊”交通主干道和支線網絡建設的調研和規劃工作，重點建設三條“亞歐大陸橋”，同時要充分結合國家《中長期鐵路網規劃》和《內蒙古自治區“十三五”鐵路發展規劃》，加速區域鐵路網對接合作，早日實現相關陸運口岸實現“通關”。如加快推進通遼至烏蘭浩特至齊齊哈爾高鐵，帶動蒙東地區盡快實現“鐵海聯運”;積極與蒙古國和俄羅斯相關部門溝通協作，構建“中蒙俄”國際經貿新通道，推進烏蘭烏德—烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛—寶雞—重慶的通道建設，爭取將項目列入國家“一帶一路”建設規劃中。在新建口岸的申報和建設方面，要給予大力支持和優惠便利條件，如額布都格—巴彥呼舒2號界河橋國內審批手續以及援建室韋—奧洛契口岸的建設;同時，在已有口岸的基礎上，逐步擴大現有口岸的開放程度，加大對小麥等優勢農產品進口關稅配額的工作。

（三）擴大貿易合作，實現多邊務實合作新領域

貿易暢通是“中蒙俄經濟走廊”建設的重要內容。目前，中蒙俄三國間的貿易結構單一，主要以油氣、煤炭等資源類產品為主。我國積極主張采用“準入前國民待遇和負面清單”模式進行雙邊投資條約談判，但俄羅斯在聯邦電網送變電、海運內河航運和公路鐵路運輸、民航機場的設計建設和維護修養、公路鋪設等諸多產業經營活動和區域限制外資進入。中蒙經貿合作雖然前景廣闊、潛力巨大，但擴大兩國“基礎設施建設、礦產資源領域合作開發和金融領域”三位一體的合作在大項目上一直難有突破。

為進一步促進貿易暢通，要充分發揮中蒙俄經貿合作的互補優勢，在推進投資貿易傳統領域合作基礎上，積極推動產能合作，扎實推進大項目合作，在通關協作機制和貿易爭端解決機制上要有新作為，進一步消除投資和貿易壁壘，構建中蒙俄良好的營商環境，積極商建自由貿易區，及時調整貿易合作內容，優化貿易結構。通過內蒙古現在已經構建的中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區、滿洲里綜合保稅區等深化合作平臺，推動互市貿易區深度開放，并建立政府、人文等多領域協商合作機制，并在旅游、醫療等服務貿易領域開展中蒙俄合作，進一步開辟雙邊及多邊務實合作新領域。

（四）暢通貨幣流動，實現金融合作便捷化

資金融通是“中蒙俄經濟走廊”建設的重要支撐，目前，中蒙俄三方在資金融通方面，主要在建立合作發展的投資平臺和專項基金上有所作為，我國先后倡導成立了亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路國際銀行、中俄地區合作發展基金、絲綢之路基金，并在2017年宣布新增資金1000億元人民幣，以及“絲綢之路經濟帶”建設中基礎設施、產能合作、金融合作的專項貸款等。在貨幣流通方面，雙邊本幣結算規模不斷擴大，內蒙古各商業銀行已與俄蒙商業銀行建立代理行結算關系58個，開立金融同業往來賬戶156個。蒙方境外參加行已覆蓋蒙古國所有商業銀行，俄方境外參加行已覆蓋俄羅斯東北亞地區主要商業銀行，雙邊代理行已成為中蒙、中俄雙邊本幣結算的主渠道。

資金融通主要是要通過深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，進而實現貨幣的自由流通。接下來，我國要充分發展人民幣離岸業務，積極建立和擴大雙邊本幣互換清算網絡，創新區域金融合作方式，同時穩定人民幣匯率，為“中蒙俄經濟走廊”建設提供金融動力。三國政府要積極發揮官方資本和外匯儲備的戰略功能，繼續用好多邊性政府基金，獲取世界銀行、亞洲開發銀行的資金支持，三國的銀行等金融機構還應充分利用貸款和發行基建債券等方式向基礎設施提供融資。建議自治區政府層面積極協調銀行金融機構，加大對境外投資企業的信貸支持力度，盡快出臺專門針對開發境外資源能源類項目的信貸政策和擔保機制，為境外投資企業提供更全面的保障性金融服務，逐步加大對內蒙古相關企業“走出去”的支持力度。同時，設立相關邊貿企業的融資平臺，積極引入股份制銀行等金融機構，解決外貿企業融資難問題。

（五）加強民間交往，奠定良好的人文基礎

民心相通是“中蒙俄經濟走廊”建設的人文基礎，截至2018年，內蒙古有蒙古族人口近464萬，在俄羅斯和蒙古國也分別居住著近100萬和300萬的蒙古族，在呼倫貝爾市室韋和滿洲里也都分布著俄羅斯民族。同一個民族、同一種語言、同一種生活習慣和祭祀信仰，為中蒙俄三地的民眾相互了解和彼此尊重奠定了良好的人文基礎。

現階段，中蒙俄三國主要通過高層互訪、互派留學生、學歷互認、簽證便利化，以及通過舉辦一系列文化交流活動如文化年、旅游年、藝術節、電影節等不斷促進和加深三地的人文交流。內蒙古要借中蒙俄高端智庫交流、中蒙博覽會、二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會等活動，充分把握傳統文化與時代的共鳴點，講好中國故事，塑造好國家形象，同時不斷加深民間交流和了解，在媒體互通、文教交流、旅游等方面加深合作。

總之，“五通”水平的不斷提升，對“中蒙俄經濟走廊”的建設具有重要意義，不僅能加強中蒙俄三國的文化交流，也能促進中蒙俄三國的經濟快速穩定發展。積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設對內蒙古來說更是一大發展機遇，下一階段應將合作方向轉向重點領域，抓緊落實一批重點項目和戰略項目，落實已經達成的合作協議，力爭實現具有示范性效用的合作成果，不斷細化和深化“五通”進展。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張捷