對內蒙古興安盟固定資產投資的幾點思考

尹廣天

摘 ?要：固定資產投資是經濟增長的重要動力，與經濟社會發展息息相關。當前內蒙古興安盟固定資產投資正處于改善供給、優化投資結構的關鍵時期，本文以統計數據和預計數據為基礎，圍繞興安盟固定資產投資發展階段、投資比重、投資構成、投資主體等方面分析興安盟固定資產投資發展現狀和存在的問題，研究提出下一步興安盟固定資產投資發展建議。

關鍵詞：固定資產投資 ?投資結構 ?投資比重 ?投資主體

習近平總書記對內蒙古提出了“探索以生態優先，綠色發展為導向的高質量發展的新路子”。隨著經濟內生動力不斷增強，穩增長、促改革、調結構、惠民生以及“六穩”一系列政策措施的深入落實，興安盟的固定資產投資必將有一個新的更大的突破。

一、興安盟固定資產投資發展現狀

（一）興安盟固定資產投資發展階段

近幾年來，興安盟的固定資產投資無論增速還是總量都經歷了一個振蕩波動的過程。“十三五”初期，興安盟固定資產投資處在高速增長階段，2015年增長18.1%，2016年增長20.1%;2017年固定資產投資與GDP之比上升至129.1%，大幅超過同期GDP增速。“十三五”中期，興安盟固定資產投資處在減速換擋階段，固定資產投資增速由2018年一季度的-49.4%到2018年12月的-16.7%，收窄32.7個百分點。“十三五”后期，興安盟固定資產投資進入到了理性增長階段，2019年1-9月份固定資產投資增速由-16.7%到6.3%，增長23個百分點。投資總量也由2015年的425.33億元增加到2017年的539.55億元，凈增了114億元。到了2018年又斷崖式降到了220.22億元，減少了319.33億元。占2018年GDP的46.6%。

（二）興安盟固定資產投資比重趨于合理

從固定資產投資總量占全區比重情況看，“十三五”期間，全盟固定資產投資總量趨于合理，投資總量占全區投資總量的比重由2016年底的3.34%增長到2018年底的5.12%，提升了1.78個百分點，興安盟的固定資產投資對全區固定資產投資的拉動作用逐漸增強。從固定資產投資占GDP比重情況看，2015年，全盟固定資產投資占當年GDP的84.67%，分別高于全區、全國8.01和3.16個百分點;2016年，全盟固定資產投資占當年GDP的97.86%，分別高于全區、全國15.84和17.7個百分點;2017年，全盟固定資產投資與GDP之比為129.1%，分別高于全區、全國94.99和52.73個百分點;2018年，全盟固定資產投資占當年GDP的46.61%，高于全區21.75個百分點、低于全國23.99個百分點。

（三）興安盟固定資產投資結構不斷優化

產業結構不斷改善。從固定資產投資的產業結構上看，“十三五”期間，三次產業結構由2015年的9.33：35.72：54.95演進到2018年的1.71：21.69：76.6。一產投資比重下降了7.62個百分點，二產投資比重下降了14.03個百分點，三產投資比重上升了21.65個百分點，投資總量主要依靠二、三產業拉動，三產投資占主導地位，基本占到固定資產投資的70%左右。這也反映出興安盟農牧業標準化、產業化發展進程依舊緩慢，種糧賣糧、養畜賣畜的傳統經營模式還沒有得到根本性改變，一產投資仍有很大的增長空間和潛力。

從具體行業門類看，興安盟固定資產投資重點依然是制造業、基礎設施和房地產等三大領域。2018年全盟固定資產投資220.22億中，制造業實現投資20.13億元、基礎設施實現投資137.25億元、房地產業實現投資46.57億元，三大領域合計完成投資203.95億元，占全部固定資產投資的92.61%。2019年1-9月份，全盟固定資產投資完成168.46億元，其中，制造業完成投資17.74億元、基礎設施完成87.16億元、房地產業42.34億元，三者合計完成投資147.24億元，占全盟固定資產投資的 87.4%。從近兩年的內部增速來看，制造業、基礎設施增勢明顯，房地產業增速雖有所回落，但仍舊保持在15%以上的增長態勢，三大領域將依舊是拉動興安盟固定資產投資穩步提升的主要力量。

投資主體不斷優化。投資主體結構是指各種投資主體之間投資的數量比例關系。投資主體大致可分為國有、民間、港澳臺及外商三類。而興安盟投資主體以國有和民間投資為主，“十三五”期間，民間投資占全盟固定資產投資的比重不斷提升，由2016年的23.34%提升到2019年1-9月份的45.6%，提升了22.3個百分點，民間投資已經成為拉動全盟固定資產投資的主力軍。

二、興安盟固定資產投資存在的主要問題

（一）固定資產投資規模過小

以2018年為例，興安盟固定資產投資占自治區比重雖有所提升，但也僅為5.12%，占國家比重僅為0.035%。其中，第一二三產業占自治區比重分別為2.46%、3.01%和6.594%，占國家比重分別為0.017%、0.02%和0.045%。

（二）固定資產投資領域不平衡不充分

興安盟固定資產投資總體投向仍然集中在制造業、基礎設施和房地產三大領域，明顯存在短板和弱項。從今年前三季度情況看，在國民經濟20類行業中，興安盟幾乎沒有投資的有5項，增速低于全國的有7項，低于全區的6項。電力熱力燃氣及水的生產和供應業、交通運輸倉儲和郵政業、水利環境和公共設施管理業、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業依然是興安盟的投資短板，仍有較大的投資潛力和投資空間。

（三）影響固定資產投資的制約因素依然存在

謀劃和儲備投資項目的力度不夠。特別是支撐興安盟綠色高質量發展的投資項目更是少之又少。已經儲備的項目絕大部分也僅是一個名稱，前期工作不扎實，很難爭取到中央和自治區預算內資金和政府專項債券的支持。營商環境不優。投資的“洼地”效應并沒有真正形成，資源和環境稟賦的吸引力不足，招商引資洽談簽約的多，落地見效的少。土地、融資和人才仍然是制約投資的主要因素。投資項目風險大。興安盟大多數投資項目的資金來源構成單一，主要依靠銀行貸款，自籌資金只占很小的一部分，一旦銀行斷貸，項目就無法完成投資。

（四）部分固定資產投資的效益并不明顯

許多投資項目建成后并沒有形成新的生產能力，有的產品沒有市場需求形成了無效供給，同時又占用大量資源。這種外延型投資方式雖然短期內能拉動經濟增速，但從長遠看，反而加劇了供過于求的矛盾，浪費了寶貴的經濟資源，降低了經濟增長的質量。

三、興安盟固定資產投資趨勢和建議

深化供給側結構性改革是一項長期任務，面對當前國際國內復雜嚴峻的經濟形勢，穩增長最重要的抓手依然是投資。通過投資，可以擴大社會再生產的規模，為經濟增長提供新動能，加快傳統產業轉型升級，提高社會生產的技術水平，調整經濟結構，改變生產力的地區分布，增強地區的經濟實力。更為重要的是，可以加快補上經濟社會發展重要領域突出短板和薄弱環節。所以，加大投資仍然是當前和今后一個時期穩增長的重要手段。

（一）選準投資方向和領域

要深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古的重要講話和批示精神，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。興安盟是欠發達地區，在基礎設施保障、優質教育資源供給、醫療衛生服務、科技創新、生態環境、公共服務等領域還有相當多的突出短板和薄弱環節。要緊緊圍繞補短板強弱項提質量擴大合理有效投資，以投資打通轉型堵點、疏通發展脈絡。要推進通用機場建設，加快推進烏阿鐵路擴能改造，推進G5511草高吐至烏蘭浩特、G1015新發至科右中旗等高等級公路、各旗縣市旅游公路建設，加強清潔能源外送通道、“引綽濟遼”等水利工程、農業高效節水及數字、物流、能源補給等新型基礎設施建設。補齊產業發展短板，要在制造業、新興產業和技改項目上下功夫，突出“十大重點產業鏈”，特別是在“兩米”“兩牛”和旅游業等領域加大投資力度，加快傳統產業技術改造和設備更新換代，扶持戰略性新興產業發展壯大。補齊科技創新短板，積極爭取資金，加大全社會研發經費投入，支持各類創新平臺載體建設，鼓勵企業建設創新實驗室，強化重點領域和關鍵環節科技創新。補齊公共服務短板，積極爭取教育、醫療、育幼、養老、文化、體育等領域投資，提高基本公共服務供給水平。

（二）謀劃和儲備投資項目

進一步強化項目思維，深入研究國家、自治區產業和投資政策以及市場需求變化，抓住國家實施積極財政政策、增加地方政府專項債券、促進形成強大國內市場的機遇，重點在補短板、強弱項、優結構等方面謀劃儲備項目，圍繞脫貧攻堅、污染防治、城鄉基礎設施、農業農村、生態環保、公共服務、核心技術攻關、技術改造升級等關鍵領域和薄弱環節，有針對性地謀劃一批大項目、好項目。堅持做大總量，做優質量，形成遠近結合、梯次接續的儲備格局。聚焦高質量發展新要求，結合編制“十四五”規劃，謀劃一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大支撐性投資項目，盡快完善項目前期手續，爭取將興安盟更多投資項目列入國家和自治區支持范圍。

（三）進一步優化營商環境

深化“放管服”改革，把優化營商環境作為高質量發展的基礎性、全局性、先導性工作，大幅減少政府對資源的直接配置，大幅減少行政審批，大幅減少對微觀主體的直接干預，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，強化事中事后監管，全力營造公平競爭環境。全面落實國家減稅降費政策，實施更大力度降成本舉措，有效降低電價，降低物流倉儲成本，加大亂收費查處整治力度。抓好國家、自治區和興安盟促進民營經濟高質量發展政策措施落地，營造安商親商富商的良好氛圍。要比照國家標準來制定興安盟的優化營商環境實施方案，開展營商環境評估工作。

（四）促進投資主體多元化

發揮投資的關鍵作用，既要用好政府投資杠桿撬動作用，又要發揮市場機制和社會投資作用。要深化投融資體制改革，激發市場主體投資的積極性，發揮民間投資的主力軍作用，多渠道籌集項目建設資金，積極培育多元投資主體。進一步加大招商引資力度，擴大利用民間資本的規模。積極爭取國家和自治區預算內投資，圍繞政府專項債券投資的7個領域加大項目儲備力度，做實做細項目庫，謀劃儲備一批成熟項目。培育和發展資本市場，引進市場化機制募集資本和吸納社會資金，開辟多元化投融資渠道，擺脫過度依賴銀行體系的融資結構。通過PPP模式鼓勵和吸引社會資本進入具有一定經濟效益的基礎設施及公共服務領域。創新融資方式、拓寬融資渠道，充分發揮產業引導基金、融資擔保基金和政策性金融機構的作用，為重大項目建設提供長期穩定、相對低成本的資金支持。

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（作者單位：內蒙古興安盟發展和改革委員會）

責任編輯：康偉