區域科技創新“投入-產出-環境”復合系統協同度測算與評價

摘 ?要：本文借鑒學界對科技創新領域復合協同研究成果，構建區域科技創新的“投入-產出-環境”復合系統協同度評價指標體系，并對復合系統協同度進行測算與評價。從繼續加大財政投入，提高研發投入強度;強化科技創新人才支持及激勵機制建設;促進資源型產業轉型升級，優化科技創新環境幾個方面提出增強科技創新復合系統協同度的政策建議。

關鍵詞：財政科技投入 ?科技創新系統 ?復合系統協同度 ?測算與評價

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在實施創新驅動發展戰略，提高區域科技創新能力中發揮著重要的作用。科技創新是一個復雜的系統，既需要財政的大力支持，又離不開一定的經濟環境支撐。“投入—產出—環境”作為科技創新的重要基本面，是否步調一致起到了經濟社會發展引領作用，可以通過復合系統協同度的研究方法進行測算與評價。近年來，學界圍繞科技創新系統的復合系統協同度研究取得了一些代表性成果，其理論體系正處于進一步發展完善過程中，但鮮有學者從創新的“投入-產出-環境”協同度方面進行關注研究。

一、區域科技創新“投入—產出—環境”復合系統協同度模型構建

協同論的研究對象是開放系統。該理論運用相空間理論的方法構建系統化數學模型，描述各種系統在從無序到有序的變化過程。其中，復合系統協同度水平越高表明系統有序程度越高;反之，則系統有序程度越低。根據現有研究成果，不同復合系統協同度取值范圍及對應的協同度水平劃分情況，如表1所示：

從協同概念的本身含義可以看出，科技創新協同本身要比合作的內容更加復雜和深刻。區域科技創新系統的協同度一般是通過區域科技創新活動實踐來體現的。它為創新活動提供所需的科技創新資源，鼓勵創新供給增加，促進區域經濟社會發展轉型升級。如圖1所示，科技創新系統活動的核心目標是推動經濟社會發展。其中，科技創新投入子系統是科技創新活動的推力。它通過提供財政資金等供給影響區域經濟社會發展。科技創新產出子系統是科技創新系統活動的拉力，它通過提供專利、技術市場交易等來促進區域經濟社會發展。科技創新環境子系統是科技創新活動的土壤，它通過政治、經濟、法律和支撐服務體系等環境來影響地區經濟社會發展。同時，經濟社會的發展又可以為科技創新系統活動的開展提供必要的基礎條件。

文章將內蒙古科技創新系統視為“投入—產出—環境”復合協同系統，記作S={S1，S2，S3}。其中，S1-科技創新財政投入子系統，S2-科技創新產出子系統，S3-科技創新環境子系統。在內蒙古科技創新子系統Si發展過程中的序參量為Pij=（Pi1，Pi2……Pin），其中，分別為明確序參量的下限值和上限值。并結合文獻研究與專家訪談，構建內蒙古科技創新的復合系統協同度測算評價指標體系（表2）。將原始數據做標準化處理之后，采用幾何平均法進行有序度測算，進一步測度系統協同度。數據來源為2007-2018年《內蒙古統計年鑒》《內蒙古科技統計年鑒》以及相關年度內蒙古國民經濟和社會發展統計公報。

二、內蒙古科技創新“投入-產出-環境”復合系統協同度測算結果分析

運用復合系統協同度測算工具及測算評價指標體系，得出內蒙古科技創新“投入—產出—環境”系統協同度測算結果。具體見圖2所示：

測算結果顯示，2006-2016年內蒙古財政科技創新投入、產出以及環境的增加或改善促進了全區科技創新能力水平的顯著提升。不過從研究區間的變化來看，內蒙古科技創新“投入—產出—環境”復合系統協同度整體處于低度協同或不協同的水平，變化趨勢較為平穩且進一步改善的空間相對較大。為進一步研究復合系統協同度變化趨勢，運用6次多項式趨勢分析法擬合函數為y=2E-05x6-0.0008x5+0.0117x4-0.0731x3+0.1862x2-0.1179x-0.001，擬合優度判斷參數R2= 0.5513>0.5，表明擬合結果可以接受。擬合結果顯示（圖3），2007—2017年內蒙古科技創新復合系統協同度變化整體呈現出“兩周期變化、振幅收窄且波動中下降”的趨勢特征。從各子系統有序度變化情況，內蒙古科技創新投入有序度在2015年達到峰值，經過2016年的小幅下降后，2017年出現恢復式上升;產出有序度在2011—2012年，2014—2015年出現了兩次跨越式上升，其余年度增幅較為平緩;環境有序度在2015年出現峰值以后，進入到深度調整階段。總體而言，各子系統有序度在研究時間區間內總體呈現上升趨勢，但因局部無序波動拉低了復合系統協同度整體水平。

根據圖3擬合結果，內蒙古科技創新復合系統協同度變化趨勢具體可以分為2006—2011年和2012—2017年兩個前后相接的階段。其中，第一周期振幅為0.2363，第二周期振幅為0.1674，可見內蒙古科技創新復合系統協同度振幅在第二周期明顯收窄;其中2017年復合系統協同度跌至研究區間最低值-0.0975。

從第一周期看（2006—2011年），內蒙古科技創新三個子系統變化趨勢各有不同，對科技創新整體系統度的提升造成一定沖擊。其中，投入有序度和環境有序度在該周期內實現連續上升;產出有序度在2009年和2011年出現了兩次下降（分別較上一年降低0.0294、0.0233）。從產出指標看，全區技術市場成交額分別在2009年和2011年兩度出現下降，降幅分別為33.14%和15.49%;這一時期，專利申請批準量產出指標變化呈現出穩定較快增長的態勢。科技創新環境是影響科技創新復合系統協同度變化的重要外部因素。統計數據顯示，2006—2011年全區GDP、工業增加值以及一般公共預算收入等主要經濟指標均呈現出穩定較快增長的趨勢。

從第二周期看（2012—2017年），內蒙古科技創新復合系統協同度變化振幅明顯減小，出現不協同的程度較上一周期有所提升。其中，投入有序度在2015年達到峰值，2016年較上一年度降低0.0994;產出有序度在2013年和2016年分別較上一年度降低0.0318和0.1177;環境有序度在2016年和2017年出現連續下降，分別較上一年度降低0.0124和0.2750。從投入指標分析，2016年全區財政科技支出規模323832萬元，較上一年度降低9.35%，2017年上升至336737萬元;從產出指標分析，這一時期全區專利申請批準量連續增加，但技術市場成交額在2013、2014、2016出現三次下降，降低幅度分別為27.24%、7.91%和24.09%。從環境指標看，隨著供給側結構深入推動以及轉方式、調結構力度加大，全區工業增加值在2015-2017年呈連續降低趨勢，其中2017年實現工業增加值5109億元，較2015年降低2630億元;一般公共預算收入在2017年出現下降，將上一年度降幅為15.53%。這一時期，內蒙古科技創新各子系統有序度變化起伏較大，影響了整體的復合系統協同度，但通過深度轉型，各子系統復合系統協同度持續提升的基礎正得到持續強化。

三、內蒙古科技創新“投入—產出—環境”復合系統協同度測算結果原因分析

實踐證明，科技創新“投入—產出—環境”各子系統的協同推進有助于形成引領區域科技創新實踐潮流，并成為推動區域經濟社會發展全面進步的重要動力。從整體分析，研究時間區間內內蒙古科技創新復合系統協同度變化既有投入產出相互調整、相互適應的影響，也有科技創新環境作用狀況的影響。具體而言，主要原因包括以下兩個方面：

（一）內蒙古科技創新“投入—產出—環境”各子系統有序度整體改善顯著

全區科技創新投入產出規模在研究時間區間內增長顯著，科技創新環境基礎明顯改善促進了全區科技創新復合系統協同度振幅的顯著縮小和整體協同水平穩中向好。近年來，全區科技創新基礎條件顯著好轉，自主創新領域不斷拓寬，科技創新對經濟增長的貢獻不斷提高，科技創新驅動經濟社會發展的能力和水平有了較大提升。統計數據顯示，2017年內蒙古全社會研究與試驗發展（R&D）經費達到132.3億元，較2012年增長30.41%，年均增長5.1%;2017年內蒙古科技進步貢獻率約為45%，較2012年增長約10個百分點。

（二）內蒙古科技創新系統與經濟體系互動發展的基礎仍需優化

目前，煤炭等傳統能源資源型產業在內蒙古國民經濟體系中占據主導地位的格局尚未根本性轉變。這種相對單一的經濟結構特征不但使經濟社會可持續發展的基礎難以鞏固，而且極易導致傳統資源型產業發展的“路徑依賴”而陷入“資源詛咒”的困局，導致創新驅動發展的動力不足。從橫向看，統計數據表明，2017年內蒙古研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為0.82%，僅相當于全國平均水平的38.50%，位居甘肅（1.19%）、寧夏（1.13%）等西部省區之后，距東部沿海省市的差距更大。同時，內蒙古還面臨原始創新與重大成果產出總量較少，高端創新人才或科研團隊不足、科技成果轉化率偏低，面向經濟社會發展提供科技創新支撐的任務緊迫而艱巨。總體而言，由于內蒙古經濟社會發展仍處于加快創新驅動發展、促進新舊動能轉換以及深入推進供給側結構性改革的關鍵時期，全區科技創新系統復合協同水平進一步提升的基礎仍需鞏固。

四、政策建議

根據測算結果，進一步提高內蒙古科技創新系統協同發展水平，必須充分發揮科技創新在引領區域經濟社會發展中的重要作用，形成科技創新系統與經濟社會發展互動發展的格局。

一要繼續加大財政科技投入，提高研發投入強度。加強財政政策的執行力度，通過靈活采用各種形式的PPP模式，創新科研經費投入方式，帶動更多優質民間資本廣泛參與科技創新實踐。要制定實施自主創新產品優惠政策、重大項目優惠政策、科技成果轉化政策等資金支持政策，建立全方位、多元化的財政政策支持體系，最大限度的激發科技創新潛力。同時，要提高財政科技投入的使用效率，不斷優化科技創新資金投入結構并出臺相應的政策加強科技創新資金管理，堅決杜絕濫用、挪用科技創新資金現象發生，建立健全財政科技資金約束機制。

二要結合內蒙古經濟社會轉型發展的需要，加大科技創新人才的培養與引進。科技創新人才是推動科技創新的第一資源，也是科技創新系統中最具能動性的因素。要進一步強化“草原英才”“321”工程等專項人才工程建設在推動科技創新方面人才支持作用，用好用足國家對科技創新人員的激勵政策，為促進內蒙古科技創新復合系統協同度持續優化提供堅實的人才保障。此外，在做好高端人才引進工作的同時，也要注重對現有人才的培育。加強科技人才的技術培訓，邀請知名專家開展科技創新學術交流活動，營造尊重創新、尊重人才的良好氛圍，為自治區培養一批具有知識水平高、技術能力強的科技創新人才。

三要積極促進資源型產業轉型升級，優化科技創新環境。針對目前內蒙古資源開采嚴重，經濟增長方式單一，增長力有限等問題。自治區相關部門應立足經濟社會發展的現實需要，全面貫徹落實供給側結構性改革的各項政策措施，加快淘汰落后產能，增強科技創新對資源型產業轉型升級的帶動作用。著重突破經濟發展過程中的經濟結構相對單一、市場綜合競爭力不強、開放程度不高等瓶頸問題。逐步扭轉區域經濟社會發展對資源型產業的“路徑依賴”，突破“資源詛咒”困局，增強創新驅動發展能力，特別是抵御國民經濟運行中各種不確定性風險的能力，為科技創新活動營造良好的外部環境。

參考文獻：

[1]魯繼通.京津冀區域協同創新能力測算與評價——基于復合系統協同度模型[J].科技管理研究，2015，35（24）.

[2]杜弼云，牛沖槐，牛彤.我國中部六省產學研科技聯盟創新系統協同度比較研究[J].管理現代化，2015，35（2）.

[3]李虹，張希源.區域生態創新協同度及其影響因素研究[J].中國人口·資源與環境，2016，26（6）.

[4]許強，丁帥，安景文.北京市科技創新系統演化協同度研究——基于復合系統協同度模型[J].企業經濟，2017，36（10）.

[5]白寶光，胡麗娜，薛陽.內蒙古科技創新政策實施效果評估實證分析[J].科學管理研究，2017，35（5）.

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：康偉