“硬核”防疫也應有底線

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

新冠肺炎疫情暴發以來，全國各地防控力度日益加碼。

為了避免病毒跨域傳播、交叉感染，在“守土有責、守土擔責、守土盡責”的總要求下，大到一省、一市、一縣、一鄉，小至村委、街道、社區、小區，各地因地制宜、多措并舉，勢在早日打贏這場疫情防控阻擊戰。

然而，在此期間，有些地方政府的政令出臺越過了紅線，治理標準踩踏了界線，執法手段超出了底線。一些執法不公正、不文明，甚至過度執法、簡單執法、粗暴執法等現象時有發生。

中央要求“堅持依法防控”

習近平總書記在部署疫情防控工作時要求，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題。

疫情防控既是檢驗我國當前社會治理體系和治理能力的一次大考，亦是對推進國家治理體系和治理能力現代化所上的一堂大課。

2月17日，國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求防控疫情要依據傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，分區分級精準防控，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復。要加強組織領導，堅持依法防控。各地要按照相關法律法規要求，動態開展分析研判，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應。

2月18日，公安部部長趙克志對公安民警依法開展疫情防控工作提出明確要求，強調全國公安機關和廣大公安民警要在當地黨委的統一領導下，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持依法履行職責，堅持嚴格規范公正文明執法，嚴禁過度執法、粗暴執法。

湖北三地有權宣布“戰時管理”嗎？

據媒體報道，2月12日，湖北省十堰市張灣區公布了疫情發生以來國內首個“戰時管制令”，全域實施戰時管制。此后孝感的大悟縣、云夢縣也分別宣布進入“戰時管理”狀態。

隨后，有法律專家接受媒體采訪指出，根據我國憲法規定，只有全國人民代表大會和全國人大常委會有權決定戰爭狀態的宣布，中華人民共和國主席有權宣布戰爭狀態。湖北三地政府在正式公文中隨意使用 “戰時”管制令的字眼，缺乏法律規范性，是法治思維和法治能力不足的表現。

近日，湖北省洪湖市市場監督管理局對一家藥店進價6毛錢的口罩賣1元現象，作出4萬元罰款處理，此事經媒體報道迅速引起公眾對執法合理性質疑。此后洪湖市場監管局公開回應時表示，他們依據的是2月1日湖北省市場監管局發布的《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》（下稱“指導意見”），“購銷差價額超15%”即屬于哄抬物價，所以處罰有據，沒毛病。

較真的網友很快發現，在湖北省市場監管局等部門的積極協調下，武漢某醫藥企業將進價1元的口罩以2元的價格售賣，同樣超出了15%的購銷價，卻“合理合法”。

就此，法學專家指出，洪湖市場監督管理局的做法，違反行政法中的合理行政原則，即行政決定應當具有合理性，并且“采取的措施和手段應當必要、適當（比例原則）”。最終，湖北省市場監督管理局下發緊急通知，宣布撤銷該局此前出臺的前述“指導意見”。

2月12日，在江西省南昌市皇冠國際社區外，工作人員為進入小區的居民測量體溫 新華社發/王燕 攝

“硬核”防疫不能硬來

近日，一段“一家三口在家打麻將，防疫人員沖進來砸桌子、抽耳光”的視頻流傳于網絡，引發網友爭議。同時，不斷有“不戴口罩者被游街示眾”、“抗拒社區管理的民眾被毆打”、“社區過度強制戒嚴”等視頻在各傳播渠道流傳。有網友質疑：是哪條法律，哪個部門授權，令個別防疫人員可以不顧權力邊界，不講法律程序地蠻橫執法？

“在家里打麻將被抽耳光”事件發生在疫情比較嚴重的湖北省孝感市，盡管孝感市防疫工作異常艱巨，但如此不分青紅皂白，不顧權力邊界，不講法律程序蠻橫執法卻實不可取。

中央全面依法治國委員會第三次會議強調，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。這就要求各級政府機關在出臺任何一部文件或規章時，除了要遵循法治、科學、民主的基本立法原則外，同時還要考慮執法是否超越權限問題，是否與上位法沖突、與基本法相悖等問題；執法過程中，除了考慮合法性原則，還要考慮是否兼顧合理性、程序正當性等基本原則。

這些基本的法律原則和嚴肅的法治精神，不僅法律工作者要諳熟于心適用得當，身為法治政府踐行者的行政執法人員，亦應遵循法無授權不可為原則，避免執法中矯枉過正。

防疫不能失控，“硬核”不能硬來。不管這場新冠肺炎疫情阻擊戰態度多堅決，禁令多嚴苛，手段多“硬核”，疫情當前也要謹記，一切執法行為，必須堅守法治底線。