國家職業教育改革背景下1+X證書制度實施的意義、難點與方略

[摘要]1+X證書制度是國家在深化職業教育改革中所提出的重要舉措，實施1+X證書制度有利于完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度、提高人才培養質量、促進人才培養國際化，對我國職業教育事業的現代化發展具有重要意義。在現有的職業教育環境和條件下，實施1+X證書制度還面臨著多方面的工作難點，需要從建立多元協同推進機制、完善職業教育發展格局、健全監督評價制度、加強職業教育資源建設等方面推進，開創有利于1+X證書制度落實的新局面。

[關鍵詞]職業教育;1+X證書制度;職業技能等級;培訓資源

[作者簡介]彭小慧（1980- ），女，四川中江人，四川建筑職業技術學院國際技術教育學院，講師，碩士。（四川? 德陽? 618000）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0005-08

2019年2月，國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》（下文簡稱《實施方案》），首次提出啟動1+X證書制度試點工作，開啟了我國職業教育人才培養模式和評價模式創新發展的新階段。為貫徹落實《實施方案》的相關要求，教育部等四部門聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（下文簡稱《試點方案》），提出1+X證書制度年內將在首批試點院校中落地實施。2019年6月，教育部職業技術教育中心確定了首批試點院校名單。隨著第一批1+X證書制度試點工作的逐步深入，2019年9月，教育部又啟動了第二批1+X證書制度試點工作。作為一項職業教育人才培養制度的重大創新，1+X證書制度的實施具有多重意義和價值，是新時代國家職業教育改革的重要突破口。

一、職業教育“1+X”證書制度實施的意義

（一）深化職業教育改革，完善現代職業教育體系

加快發展現代職業教育，完善現代職業教育體系是我國深化職業教育改革的根本方向。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》曾對現代職業教育做出明確界定：“現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型。”該表述指出了現代職業教育所應具備的職業性、技術性、開放性、全民性、終身性五大特征。國務院在新時期出臺的《實施方案》中進一步深化職業教育培養模式和評價制度改革，正是為了突出職業教育的現代性特征。實施1+X證書制度，將有力促進我國現代職業教育體系的完善和發展。

一方面，1+X證書制度的實施，將進一步強化職業教育體系的培訓功能。我國傳統職業教育是典型的學校本位教育模式，職業院校教育在職業教育體系中“一枝獨秀”，職業技能培訓處于邊緣地位。現代職業教育的職業性、開放性、全民性特征決定了現代職業教育體系必然是職業院校教育與職業技能培訓并重的教育體系，二者都應當成為現代職業教育體系中的重要組成部分。啟動實施1+X證書制度，可以促進職業學歷教育與職業培訓的銜接與統一，顯著強化職業教育體系的培訓功能，有助于我國現代職業教育體系的完善。另一方面，1+X證書制度的實施，有利于理順職業教育與技能培訓的管理體制。長期以來，我國實行的一直是職業院校教育與職業技能培訓“雙軌運行”的管理體制，職業學校教育主要受教育行政部門管理，職業技能培訓則歸人力資源和社會保障部門管轄，由于兩類職業教育在招生、培養、繼續教育等方面有交叉之處，導致教育部與人社部出現職能重疊的情況，既降低了管理效率，又難以發揮部門合力。通過啟動實施1+X證書制度，職業學校教育與職業技能培訓得以整合在一個系統之中，同時《實施方案》也明確規定了教育部門與人社部門的職責，如此就理順了職業教育與職業技能培訓管理體制，為我國現代職業教育體系的建設掃除了體制障礙。

（二）優化職業教育結構，健全國家職業教育制度

我國職業教育是典型的二元結構教育系統，它主要由學歷教育和非學歷教育兩部分構成。學歷教育是一種以學校為主體、以人力規劃為基礎的體制性教育，完全被納入政府的教育管理體制之中，教育對象主要是尚未踏入社會的青少年學生群體。非學歷教育則是一種以企業為主體、以市場需求為基礎的社會性教育，它只在頂層設計和宏觀管理層面被納入教育管理體制，在具體實施層面基本不具備體制性特征，與正規化、規范化的學歷教育相比，非學歷教育更多呈現出一種自發性、隨意性和破碎化的特征。

改革開放以來，在我國社會主義職業教育事業的長期建設發展過程中，學歷教育和非學歷教育都取得了長足的進步，擁有廣泛的受眾，也各自形成了龐大的教育體系。但是，從發展程度上來看，我國職業教育領域的學歷教育在教育經費、教育條件、師資力量、教育資源、教育制度、教育質量等各個層面都遠優于非學歷教育，從而導致職業教育結構的失衡。現階段，我國職業教育總體規模已經能夠基本滿足民眾受教育的需求，在新的歷史條件下，要推進職業教育的現代化發展，優化職業教育結構無疑是非常重要的一環。《實施方案》適時啟動實施1+X證書制度，要求職業院校落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，指出“院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生”，這就為學歷教育與非學歷教育的一體化發展提供了制度保障。在1+X證書制度的支持下，職業學校教育與職業技能培訓、職前教育和職后培訓都被納入同一個教育體系之中，正規學習與非正規學習、正式學習與非正式學習所獲得的成果都被置于同一個評價體系之下，這不僅有利于平衡學歷教育與非學歷教育的教育資源和比例結構，也將為工學結合、校企合作、現代學徒制提供制度支撐，有利于健全國家職業教育制度。

（三）創新人才培養和評價模式，提高人才培養質量

我國職業教育事業發展受普通教育影響至深，早在20世紀90年代，眾多中等職業技術學校就是由普通中學改制而來，同時在普通中學中還大量開辦職業技術培訓班。步入21世紀以后，又有很多普通高等院校轉型為應用型技術大學、應用型技術學院，成為高等職業教育的組成部分。在這樣的職業教育建設發展路徑下，職業教育所具有的普通教育色彩十分濃厚，但缺乏技術技能教育實踐經驗的積累，導致職業教育辦學特色不足，人才培養質量不高。為了從根本上明確職業教育的特性和定位，《實施方案》開宗明義地指出“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，充分說明職業教育不是也不能是普通教育的“翻版”，必須根據技術技能人才培養的特點和規律走類型化、特色化發展的道路。

職業教育的核心特征在于人才培養規格以技術技能應用為主，職業教育要走類型化、特色化發展的道路，關鍵在于建立起與技術技能人才培養要求相適應的人才培養和評價模式，而要實現這兩點，實施1+X證書制度是一個非常重要的突破口。首先，在人才培養方面，實施1+X證書制度，就等于將職業技能培訓引進并融入了職業院校教學體系，而這又將“倒逼”職業院校在制訂教學計劃、開發課程與教學內容、制訂人才培養方案等環節更充分地考慮技術技能培訓的需要，有助于職業院校創新人才培養模式，提高實踐教學比重。其次，在人才評價方面，實施1+X證書制度，將改變傳統職校學生能力評價方法和內容，豐富技術技能人才的評價內涵，在人才評價環節更充分地體現出職業崗位能力導向的考查要求，有助于完善技術技能人才的評價標準，為提升技術技能人才培養質量提供方向和依據。

（四）對接國際職業標準，促進人才培養國際化

全球化是21世紀以來國際社會經濟最重要的發展趨勢，盡管近年來世界經濟陷入低迷，國際保守主義抬頭，全球化進程進入“間歇期”，但從長遠來看，在現代科學技術和國際產業鏈分工的共同作用下，全球化仍是不可阻擋的大趨勢。改革開放以來，我國逐步打開國門并融入世界經濟體系當中，到目前為止，我國已經與全球絕大部分國家和地區建立了經貿合作伙伴關系，“一帶一路”更是串聯起了65個國家和地區。我國不僅深度融入了世界經濟體系，更是進入了世界經濟發展和國際經濟秩序引領者的行列。2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表的主旨演講提出了五大措施促進我國進一步對外開放。2019年6月，國家主席習近平在二十國集團領導人峰會上指出，要進一步出臺若干重大舉措，加快促進我國形成對外開放新格局。

不論是我國在世界政治經濟領域的影響力日益增強，還是國內全面擴大對外開放，都要求培養更多掌握專業知識和技能、具備國際視野、通曉國際規則、有能力參與國際競爭的高素質國際化人才。培養國際化技術技能人才，首先要使國內職業教育標準與國際標準對接，明確國際化技術技能人才的培養規格，為后續人才培養過程提供目標、方向、規范和指導。從世界主要發達國家的職業教育成功經驗來看，英國的“三明治”、德國的“雙元制”、瑞士的現代學徒制都是產教結合、多元參與的人才培養模式，多證書制度可以說是職業教育發達國家的“標配”。《實施方案》指出培訓評價組織應對接職業標準，與國際先進標準接軌，按有關規定開發職業技能等級標準，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，啟動1+X證書制度試點工作。在中國特色社會主義進入新時代的條件下，國家實施職業教育1+X證書制度，建立對接國際先進標準的人才培養質量評價體系，是推動我國職業教育標準與國際標準對接的重大舉措，對提升我國技術技能人才培養的國際化水平具有重要意義。

二、職業教育1+X證書制度實施的難點

（一）校政行企缺乏協同動力

1+X證書制度是一項職業教育人才培養模式和評價模式的重大創新，實施1+X證書制度，意味著原本屬于非學歷教育范疇的職業技能培訓開始進入職業學校教育體系，這將促進職業院校教育辦學進一步開放化，隨之而來的必然是職業院校教育體系的多元化、立體化和復雜化。隨著1+X證書制度的試點應用，未來職業學校教育將以人才培養為紐帶，與行業組織、培訓評價組織、企業緊密連接起來，從而形成一種橫跨學校、社會、產業的大職教體系。在此過程中，傳統的以職業院校為絕對主導的職業教育辦學模式將被打破，企業的重要辦學主體作用將更加凸顯，行業組織、培訓評價組織得以深度參與到技術技能人才培養過程中來。這種轉變僅靠職業院校內部的教學改革是不可能實現的，必須在更大范圍上進行職業教育模式和制度的重構。隨著1+X證書制度的推廣，必將涉及更大范圍、更多類型的社會主體，這就需要政府、學校、行業、企業在1+X證書制度啟動之初就加強協同聯動，共同探索構建適應新型技術技能人才培養模式和評價模式的體制機制。

但是，就目前情況來看，在1+X證書制度啟動實施過程中，校政行企之間的協同動力還有待加強。首先，在政府層面，盡管《實施方案》和《試點方案》都明確規定了人社部門和教育部門的職責分工，避免兩部門出現職能重疊、交叉管理的情況，但在下級各部門的職能劃分上，國家尚未出臺明確規范，這就有可能導致地方政府在落實1+X證書制度時存在職責不清、多頭管理、推諉扯皮的現象。其次，在社會層面，實施1+X證書制度需要培訓評價組織制定標準，鑒定技能等級和發放證書，需要行業組織和企業幫助職業院校開展相應的職業技能培訓，還需要職業院校創新教學模式和評價模式，各主體之間若缺乏利益聯結的紐帶，則有可能造成互不配合、各行其是的局面。在1+X證書制度試點工作啟動之際，如何增強校政行企之間的黏合力，建立各方主體之間協同聯動的長效機制，是一個不容回避的工作難點。

（二）職業院校缺乏職業技能培訓資源

將職業技能培訓融入職業院校專業人才培養是1+X證書制度實施的基本要求。《試點方案》明確指出職業院校是1+X證書制度試點的實施主體，試點院校可以通過培訓、評價使學生獲得職業技能等級證書。從《試點方案》的內容表述來看，未來職業院校不僅要承擔傳統意義上的專業知識和技術技能教學任務，還要發展為職業技能培訓的重要主體。但是，縱觀國內全日制職業學校教育發展的歷史和現實，職業技能培訓從來就不是職業院校的“主業”，職業技能培訓在全日制職業院校中的發育程度非常低，相關培訓資源也十分匱乏。

首先，在培訓場地和設施方面，出于實踐教學的需要，我國各類職業院校基本成立了校內外實習實訓基地，但由于職業學校教育的受眾是青少年學生，這一群體往往缺乏從業經驗，因而職業院校實習實訓基礎設施的規格完全是按照專業技術技能初步學習的需要來配備的，要達到取得職業技能等級證書的培訓要求尚有難度。其次，在培訓師資方面，職業技能等級證書是一種規格較高的證書體系，它要求職業者不僅具備完備的專業技術知識，還擁有扎實的技術實操能力。要讓受教育者達到職業技能等級證書所要求的能力素質水平，培訓導師就必須是既具備理論教學素質，也具備實踐教學素質的人才，即必須是“雙師型”教師。但是，就現階段我國職業院校的師資狀況而言，“雙師型”教師隊伍仍在建設之中，與《實施方案》所提出的到2022年“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半的目標要求還存在較大差距，更遑論承擔普遍性的職業技能培訓任務。不僅如此，職業院校在面向職業技能培訓的課程開發、教材編訂、教學管理等諸多方面都缺乏實踐經驗，即便從未來三五年時間的發展來看，大部分職業院校也難以具備實施普遍的職業技能培訓的資源和能力。職業院校缺乏職業技能培訓所需要的教育資源，有可能在未來導致落實1+X證書制度時有心無力，成為1+X證書制度推廣普及的一大障礙。

（三）職業院校缺乏職業技能等級考核條件和環境

貫徹落實1+X證書制度，職業院校除了要建設好職業技能培訓體系以外，還要搭建好職業技能等級考核系統。但令人遺憾的是，我國職業院校普遍缺乏進行職業技能等級考核的條件和環境，短時間內還難以承擔起考核學生和社會人群職業技能等級的重任。

首先，職業院校普遍缺乏階段性考核職業技能的資源和能力，只能配合社會性培訓評價組織實施結果性考核。職業技能培訓是一個長時間持續的教育過程，受訓者要嫻熟掌握一項生產技術或者技能，培訓時間少則數月，多則數年。在此期間，培訓主體需要進行階段性考核，以監測受訓者的技術技能水平，科學安排培訓進度。但是，目前我國大部分職業院校缺乏進行職業技能培訓的實際經驗，尚未建立起規范、科學的職業技能等級考核體系，難以滿足職業技能水平階段性考核的要求，以至于在職業技能考核方面高度依賴企業以及社會性培訓評價組織，難以發揮出主體作用。其次，職業學校普遍缺乏進行職業資格鑒定考核的環境條件。一直以來，我國職業技能等級鑒定主要由各地方的職業技能鑒定所（站）負責，而職業技能鑒定所（站）必須經過勞動保障行政部門批準才能設立，很多職業院校并不具備職業技能等級鑒定資格，也就難以進行相應的職業技能鑒定工作。同時，部分高職院校所設立的職業技能鑒定所（站）一般都隸屬于人社部門，隸屬于行業主管部門的職業技能鑒定所（站）很少。這種體制機制障礙導致大部分職業院校難以在校內有效開展職業技能等級考核工作，這就成為未來推廣1+X證書制度將會遇到的一大難題。

（四）職業院校教學體系難以適應職業技能等級證書考核要求

職業技能等級考核包含專業知識水平考核和專業技術實操能力考核兩部分，就其與職業院校教學體系的對應關系來看，專業知識水平考核在很大程度上已經被納入職業院校教學體系之中了，而專業技術實操能力考核則仍游離于職業院校教學體系之外。盡管我國職業院校教學體系本身包含實踐教學環節，但一方面，職業院校開展的實踐教學規劃是按照學科專業劃分的規格來制定的，在導向上側重于與專業知識教學相匹配，突出的是技術技能的學科專業性。職業技能卻與之不同，它源于生產實踐又終于生產實踐，其專業性只體現在精準地完成生產實踐任務的過程之中。職業院校開展的實踐教學雖然也強調與生產實踐對接，但在行動邏輯上跟職業技能培訓有著根本性差異。另一方面，在現行的職業院校教學體系中，學生大都是在學業的最后一年安排實習實訓，也是在相近的時間里進行學位考試以及職業資格考試。在教學計劃和教學大綱中，通常既沒有設立單獨的職業技能培訓課時，也沒有劃分職業技能培訓的時間段，尚未很好地體現出課證融通、證考融合的原則，這就導致職業院校的學生很可能無法在當前的教學體系中獲得優質的職業技能培訓，也就很難順利通過職業技能等級考核。

此外，不少行業的職業技能等級證書報考條件也與當前的職業院校教學體系有沖突。例如，部分職業技能等級證書的報考條件要求報考者必須擁有一定年限的工作經歷，于是沒有工作經歷便成為在校學生參加“X”證書考核的“硬傷”。基于職業院校學生的實際情況，他們往往只適合參加普通水平評價類技能人員資格證書的考核，而尚未滿足準入類職業資格考試的相關報考要求。在1+X證書制度試行階段，國家選取的主要是現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域，這些新興產業受傳統職業資格證書制度的約束較小，職業院校教學體系與職業技能等級證書考核要求不匹配的問題尚不明顯，但隨著1+X證書制度實施范圍的擴大，逐漸涉及傳統行業時，該問題就將成為推廣普及1+X證書制度的難題。

三、職業教育1+X證書制度實施的方略

（一）建立以職業教育培訓評價組織為主，校政行企共同參與的協同推進機制

堅持政府引導、社會參與是職業教育1+X證書制度實施的基本原則。1+X證書制度涉及主體眾多，牽涉面廣，為了確保1+X證書制度規范有序推進，《試點方案》中明確劃分了各主要參與主體的職責，校政行企各類主體不但要各司其職、各盡其責，更要相互配合、協同聯動，充分發揮出多元主體共同參與的合力。

1.職業培訓評價組織要發揮主導和核心作用。《試點方案》指出：“培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，其職責范圍主要包括標準開發、教材和學習資源開發、考核頒證等。”由此可見，職業培訓評價組織作為對1+X證書質量和聲譽負總責的主體，既是職業技能等級證書和標準的開發者，也是實施者，還是證書的發放者，理應加強自身組織建設和專業能力建設，發揮好主導和核心作用，引領1+X證書制度平穩、高效、長遠發展。

2.政府部門要做好頂層設計和基礎設施建設。《試點方案》指出：“國務院教育行政部門要做好職業教育與培訓標準化工作的頂層設計，指導職業技能等級標準開發。”可見，在1+X證書制度實施過程中，政府部門主要扮演的是指導者和服務者的角色。相關政府部門應當在建設好國家資歷框架和學分銀行的基礎上，著重把控好職業培訓評價組織的準入和遴選過程，引導好職業培訓評價組織的建設，并對1+X證書制度實施情況進行監測和監督。尤其要創新職業技能等級證書管理制度，放寬相關行業技能等級證書的報考條件，解決好1+X證書制度實施推進過程中有可能遭遇的各種體制性難題。

3.行業企業要提高參與度，與職業院校共建命運共同體。《試點方案》指出：“行業組織要熱心支持培訓評價組織的建設和發展”“深化校企合作，充分利用院校和企業場所、資源，與評價組織協同實施教學、培訓”。行業組織、企業作為1+X證書制度實施的重要參與主體，應當積極發揮各自的主體作用。行業組織要利用好自身的信息優勢、專業優勢和人才優勢，為1+X證書制度有效實施建言獻策，提供咨詢和建議。企業要深化校企合作，積極參與職業院校人才培養過程，為職業學校開展職業技能培訓提供應有的幫助。

（二）深化教學體系改革，構建專業教育和職業技能培訓一體化發展格局

《試點方案》指出：“（職業）院校是1+X證書制度試點的實施主體。”職業院校是技術技能人才培養的主體，提高人才培養質量是分內之責，實施1+X證書制度的重要目的之一就是要在學校教育階段強化職業技能培訓，完善職校學生能力素質結構，提高技術技能人才培養的質量和效率。職業院校作為1+X證書制度的實施主體，必須增強責任感和使命感，深化教學體系改革，切實推進證書內容培訓與專業人才培養相融合，構建專業教育和職業技能培訓一體化發展格局，打牢1+X證書制度有效落實、可持續發展的基礎。

1.職業院校要創新人才培養模式。1+X證書制度是一種面向職校學生的新型人才評價體系，職業院校應根據1+X證書制度的實施要求，積極開展人才培養模式、培養方案的創新探索，系統梳理各學科專業人才培養的目標和定位，結合1+X證書制度重構人才培養模式，重新修訂人才培養方案，明確各專業的職業技能等級證書組合系列，為教學體系的重塑指明方向，為學生的學習規劃和職業發展規劃提供科學指導，做到以證促改、以證促學。

2.職業院校要建立職業技能培訓體系。職業技能培訓與等級考核進校園，要求職業院校改革現有的實踐教學體系，使之與職業技能等級證書的考核要求相適應。一方面，職業院校要更新實踐教學理念，擺脫學科專業劃分對實踐教學的束縛，要更加注重實踐教學的職業性、技術性，嚴格按照職業崗位的真實技能需求來制訂實踐教學內容和方案;另一方面，職業院校要調整與企業進行合作育人的形式，要在企業實習實訓中更加突出技能訓練導向，在與合作企業溝通協商的基礎上，適度延長學生入企實習實訓的時間。

3.職業院校要創新課證融通制度。課證融通是提高職業院校人才培養質量的有效途徑。1+X證書制度的啟動實施為職業院校創新和深化課證融通制度提供了有利契機。職業院校要按照課程內容與職業標準對接的原則，將職業技能等級證書所要求的考核內容納入日常教學系統中，力求專業課程內容、課程標準與職業技能等級證書鑒定標準相一致，有條件的職業院校應設立單獨的職業技能培訓學時和課程，通過集中培訓、以證代考等多種方式促進學生掌握相關職業技能。

（三）健全監督評價制度，嚴把1+X證書考核頒發質量

建立健全監督評價制度是實施1+X證書制度的重要環節，是確保1+X證書制度規范運作、持續優化的重要保障，更是嚴把1+X證書考核頒發質量的核心舉措。《試點方案》明確指出要“建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制”“對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估”。對此，實施1+X證書制度，必須把建立健全監督評價制度擺在突出位置，多方著手推進實施。

1.要加快制定評價標準，建立評價指標體系。實施1+X證書制度主要包含兩大板塊的工作：一是職業技能等級證書的開發、引用、考核和發放，主要工作由職業培訓評價組織承擔;二是職校學生職業技能的培訓，主要工作由職業學校承擔。建立1+X證書制度監督評價機制，首先要針對上述兩大工作和兩大主體分別制定相應的評價標準，建立評價指標體系，讓1+X證書制度實施的各個工作環節都有監督評價依據。

2.要加快健全監督評價機制，納入多元評價主體。《試點方案》明確要求：“教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會要對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估。”可見，1+X證書制度試點階段的監督評價主體主要是教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會，但隨著試點范圍的擴大，建立多元化的監督評價機制將成為必然選擇。現階段在做好政府監管的同時，還應當適時納入職業學校、企業、行業組織、職校師生等監督主體，構建起現代化的多元監督機制。

3.建立信息反饋及獎懲機制，促進1+X證書制度不斷優化完善。評價結果的運用是監督評價機制的重要組成部分，也是監督評價機制產生效用的關鍵。在實施1+X證書制度的過程中，政府應當探索建立評價結果信息反饋及責任追究機制，在監督評價結果形成以后，要及時反饋給各相關單位，對于行動積極、做出突出貢獻的組織和個人，應當給予相應的表彰和獎勵，反之則應酌情給予處罰，以此促進1+X證書制度不斷優化完善。

（四）加強職業培訓資源建設，保障校內外技能培訓資源供給

職業教育本身即包含了職業學校教育和職業技能培訓。過去我國發展職業教育事業在一定程度上忽視了職業技能培訓的重要作用，對職業技能培訓資源的投入也嚴重不足，導致職業技能培訓成為我國職業教育體系中的“短板”。新時期啟動1+X證書制度試點工作，就是要改變傳統的職業教育發展模式，將職業技能培訓真正融入專業人才培養的過程中。職業技能培訓是專業性和實踐性都很強的工作，在職業院校中開展職業技能培訓，必須加強職業培訓資源建設，保障校內外技能培訓資源供給，為1+X證書制度實施奠定物質基礎。

1.要加強職業技能培訓專業課程建設。職業院校要優化課程結構，搭建基于“公共基礎課+專業理論課+專業技能課”的多元課程模塊，按照“X”職業技能等級考核要求開發專業技能課的授課形式、教學內容等。在專業技能課教學模式上，職業院校要注重搭建產教結合的學習情境，更多采用入企實習實訓的方式開展教學，讓專業技能培訓落到實處、取得實效。

2.要加強職業技能培訓的師資力量建設。“雙師型”教師數量偏少是制約職業院校實踐教學的主要因素之一，推進職業技能培訓進校園，必須大力加強師資力量建設，尤其要多方著手提升專業教師群體的實踐能力。首先，職業院校要著力深化師資力量建設方面的校企合作，引入更多產業、行業專家入校指導專業教師實踐能力培訓提升工程建設，優化專業教師在職培訓體系。其次，職業院校要積極拓展校企合作范圍和規模，為院校專業教師進入行業企業掛職鍛煉創造機會和條件。

3.要加強校內外實習實訓基地建設。實習實訓基地是職業院校開展實踐教學的主要場所，也是進行職業技能培訓的重要載體。各級地方政府應認識到實習實訓基地建設對1+X證書制度實施的重要意義，加大財政資金投入，提供多種融資支持，為職業院校建設高水平實習實訓基地提供物質保障。同時，職業院校要與行業企業探索建立校企合作命運共同體，利用好產業資金資源，以共建共享的方式與企業聯合建設校內外實習實訓基地，拓寬實習實訓基地建設的資金來源渠道，提高實習實訓基地建設的效能和利用率。

眾所周知，深化改革、創新制度從來都不可能一帆風順，職業教育1+X證書制度的實施推進必然會遭遇諸多困難和挑戰，但與此同時，它又會帶來職業教育辦學和人才培養各項工作的新局面。職業院校要在深入學習領會國家相關文件精神的基礎上，樹立信心，牢記使命，以1+X證書制度試點為契機，努力深化職業教育辦學模式和教學體系改革，增強職業教育現代化發展的動力，推動職業教育辦學水平和教育質量再上新臺階。

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