何建坤：全球氣候治理新形勢(shì)與中國的對(duì)策

胡文娟

四年前，聯(lián)合國氣候大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》，人類遏制氣候變暖的努力進(jìn)入了一個(gè)新階段。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，這份全球性氣候新協(xié)議將改變?nèi)祟愇磥?，它將造福全人類以及子孫后代?！栋屠鑵f(xié)定》堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，是適用于所有國家的新的制度安排，并且提出到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)將全球溫升控制在工業(yè)革命前水平的2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)。

愿望是美好的，但現(xiàn)實(shí)是“殘酷”的。過去四年，在全球氣候危機(jī)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，《巴黎協(xié)定》不僅遭遇了美國總統(tǒng)特朗普的“退群”，而且有權(quán)威報(bào)告指出，即使當(dāng)前《巴黎協(xié)定》下各國提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)都得以實(shí)現(xiàn)，全球平均氣溫仍然可能上升3.2℃。剛剛在12月閉幕的“史上最長聯(lián)合國氣候變化大會(huì)”，更是在一波三折中開始，又以爭(zhēng)執(zhí)分歧收尾。“命途多舛”的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第25次締約方會(huì)議（COP25）未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的一些關(guān)鍵性議題達(dá)成一致，這樣的結(jié)果讓其被形容為“混亂”“令人失望”，甚至“令人憤怒”。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨什么樣的新形勢(shì)？中國應(yīng)該如何發(fā)揮大國引領(lǐng)作用？我國未來的低碳之路又該如何部署？清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長、本刊學(xué)術(shù)委員會(huì)主席何建坤教授近期向本刊分享了他關(guān)于新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)氣候變化的思考。他表示，面對(duì)全球氣候治理日益增加的不確定性以及緊迫性，積極做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與國際氣候談判，將是中國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

應(yīng)對(duì)氣候變化更現(xiàn)實(shí)，更緊迫

過去新聞報(bào)道里的氣候變暖事件往往發(fā)生在遙遠(yuǎn)的天邊，但在過去的2019年，氣候變化影響下的極端天氣似乎到處都在發(fā)生。從南部非洲到北美，從澳大利亞、亞洲到歐洲，洪水、風(fēng)暴和火災(zāi)帶來了嚴(yán)重的混亂和破壞。何建坤認(rèn)為，全球不斷增多、增強(qiáng)的極端氣候事件正在加劇當(dāng)前氣候治理的緊迫性。他表示：“氣候變化及其對(duì)自然生態(tài)和人類社會(huì)的負(fù)面影響，比原來想象的要來得更快，影響的范圍更廣，影響的力度和深度也更劇烈。像澳大利亞的森林大火、紐約的暴風(fēng)雪……?這些頻繁發(fā)生的極端氣候事件正在不斷地引起全社會(huì)的關(guān)注，全球也越來越重視氣候風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范?！痹谌驊?yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提升的情況下，何建坤認(rèn)為，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，也進(jìn)一步強(qiáng)化了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。

這份于2018年10月發(fā)布，被媒體稱為對(duì)人類“最后的警告”的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要將全球溫升控制在1.5℃而不是2℃，這樣可以避免和減少一系列氣候變化影響，對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)帶來更多益處。報(bào)告同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)1.5℃的溫升目標(biāo)，從技術(shù)上是可行的，但成本會(huì)比2℃目標(biāo)要增加3到4倍;并且減排進(jìn)程也將更加緊迫，即到2030年全球碳排放要比2010年減少45%，到本世紀(jì)中葉全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，也就是“凈零排放”。何建坤介紹說，“按照當(dāng)前《巴黎協(xié)定》下各國提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)下的減排路徑，根本不足以實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)。到2030年至2052年，全球溫升即將達(dá)到1.5℃，本世紀(jì)末將上升約2.7℃?！?/p>

強(qiáng)化1.5℃目標(biāo)的呼聲日益強(qiáng)烈

過去一年，無論是在9月的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上，還是在12月的馬德里氣候變化大會(huì)上，強(qiáng)化1.5℃目標(biāo)的呼聲日益強(qiáng)烈。一些發(fā)達(dá)國家，最易受氣候變化影響的小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家都在力推把全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。何建坤認(rèn)為，COP25最主要的任務(wù)是完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，并激勵(lì)各方強(qiáng)化和更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)?！啊栋屠鑵f(xié)定》的目標(biāo)是將全球平均溫升控制在2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)?，F(xiàn)在各國提出的自主貢獻(xiàn)尚不能支撐實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)，當(dāng)前主要的是應(yīng)激勵(lì)各方強(qiáng)化減排力度，加強(qiáng)當(dāng)前的行動(dòng)，而不應(yīng)把精力放在討論是否強(qiáng)化或修改《巴黎協(xié)定》所提出的長期溫控目標(biāo)。”

另外，在世界百年未有之大變局形勢(shì)下，某些發(fā)達(dá)國家單邊主義、保護(hù)主義和自身利益優(yōu)先的立場(chǎng)也在氣候談判中日益突出。何建坤認(rèn)為，這也是當(dāng)前全球氣候治理面臨的一大新挑戰(zhàn)?！坝行┌l(fā)達(dá)國家在氣候談判中態(tài)度強(qiáng)硬，缺乏建設(shè)性、靈活性，只重視推進(jìn)2050年碳中和目標(biāo)而不重視當(dāng)前全球合作行動(dòng)中減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各個(gè)要素之間的平衡和有效推進(jìn)，這也導(dǎo)致了馬德里氣候變化大會(huì)沒有取得預(yù)期效果?！彼硎?，要想推進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面有效地實(shí)施，就必須要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則，全面落實(shí)、平衡推進(jìn)?！跋胝{(diào)動(dòng)全球行動(dòng)起來減緩氣候變化，需要找到全球共同目標(biāo)與各方利益的均衡點(diǎn)，要考慮不同國情和發(fā)展階段國家可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求和應(yīng)對(duì)氣候變化中的利益訴求，只強(qiáng)化自己單方意愿和訴求是行不通的。”

協(xié)調(diào)各方關(guān)系，發(fā)揮引領(lǐng)作用

在全球氣候治理的新形勢(shì)下，中國該如何發(fā)揮大國的引領(lǐng)作用？這是很多人關(guān)心的問題。對(duì)此，何建坤回答說：“引領(lǐng)氣候變化進(jìn)程，就是要以全球共同利益為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，找到各方利益的契合點(diǎn)，共同推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理制度建設(shè)。”因各締約方就某些條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或表述方式尚缺乏共識(shí)，COP25未完成談判的“未盡事宜”將納入2020年的蘇格蘭格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）談判議程。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際地緣政治和歐盟內(nèi)部形勢(shì)與COP26的繁重任務(wù)交織在一起，給主席國英國和協(xié)辦國意大利帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)會(huì)議的進(jìn)程和會(huì)議成果也帶來很大不確定性。何建坤指出，COP26能不能成功，大國之間建設(shè)性的溝通和協(xié)調(diào)很關(guān)鍵。

“中國對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效發(fā)揮了重要作用，2014年底中美兩國元首發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，為《巴黎協(xié)定》確立原則、制度安排和行動(dòng)進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。后來，中國和大會(huì)東道國法國以及歐盟也發(fā)表了聯(lián)合聲明，就全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的核心和關(guān)鍵問題也達(dá)成共識(shí)?！焙谓ɡ?qiáng)調(diào)說，“氣候談判是一個(gè)相互協(xié)調(diào)和妥協(xié)的過程。如果要有所推進(jìn)，就需要找到一個(gè)雖然各方都不太滿意，但是各方都可以接受的結(jié)果，協(xié)調(diào)各方訴求，并從總體上推進(jìn)全球合作進(jìn)程。在COP26大會(huì)期間，各方要加強(qiáng)對(duì)多邊進(jìn)程的信心和積極的、建設(shè)性的參與，中國也要加強(qiáng)與各方尤其是和東道國英國及歐盟間的溝通，促進(jìn)會(huì)議成功?！?/p>

2020年是全球氣候治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2020年報(bào)告和更新國家自主決定貢獻(xiàn)方案，同時(shí)還要提交到2050年的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。何建坤說，“國內(nèi)當(dāng)前要做的就是，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型?！本唧w來說，他認(rèn)為目前有三件事情必須要做好：一是在“十四五”規(guī)劃中制定有力度的節(jié)能減碳目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃;二是落實(shí)并強(qiáng)化2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng);三是制定并實(shí)施2050年低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略

何建坤認(rèn)為在全球氣候治理新形勢(shì)下，中國2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?！爱?dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化是在保護(hù)地球生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)下倒逼的緊迫行動(dòng)。同時(shí)黨的十九大也提出到本世中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，因此中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略要以同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與全球生態(tài)安全的協(xié)調(diào)共贏?！贝送馑€強(qiáng)調(diào)，在戰(zhàn)略實(shí)施中還必須深入研究和解決實(shí)現(xiàn)緊迫減排目標(biāo)所需的技術(shù)、資金、能力建設(shè)，以及需要克服的機(jī)制、體制障礙和相應(yīng)的政策、改革措施保障等多方面問題。

另外，何建坤還指出，要將應(yīng)對(duì)氣候變化下全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)作為我國可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提升國家先進(jìn)低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，作為提升綜合國力和國際影響力的重要方面。“隨著綜合國力日益提升，中國也要承擔(dān)越來越多的全球治理責(zé)任。在制定長期低碳發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們必須把保護(hù)地球生態(tài)安全，為全人類進(jìn)步事業(yè)做貢獻(xiàn)作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)的共同體，為全人類進(jìn)步事業(yè)做出中國新的貢獻(xiàn)。”

何建坤建議，中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略可分兩個(gè)階段進(jìn)行考慮。一是到2030年和2035年，以國內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成美麗中國的目標(biāo)為指引，強(qiáng)化低碳發(fā)展政策導(dǎo)向，落實(shí)和強(qiáng)化國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。二是到2050年，在保障建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，以2℃目標(biāo)甚至1.5℃目標(biāo)下全球減排路徑為導(dǎo)向，確立與之相契合的深度減排目標(biāo)和戰(zhàn)略。何建坤強(qiáng)調(diào)，“必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和路徑，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)深度脫碳的發(fā)展路徑，引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程?！?/p>