公益訴訟， 守護美好生活

文/本刊記者 張萬金

公共利益無小事， 公益保護沒止境。 檢察公益訴訟從試點到全面鋪開以來， 正在發揮國家利益和社會公共利益 “看護人” 的重要角色。 檢察公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓日常的吃穿住用， 為人民美好生活的方方面面筑起堅強的法治保障。

2020 年11 月13 日， 安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了 《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》 （簡稱 《決定》），將人大監督與法律監督緊密地結合在一起，為我省檢察公益訴訟工作的開展提供了更加有力的法律保障。

人大監督與法律監督強強聯合

為貫徹落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的重大決策部署和省委有關改革精神， 支持和促進檢察機關履行法律監督職能， 加強檢察公益訴訟工作， 維護國家利益和社會公共利益， 2020 年11 月13 日，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議根據民事訴訟法、 行政訴訟法、 監督法等有關法律規定， 結合我省實際， 通過了 《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》。

《決定》強調，全省各級行政機關、監察機關、審判機關、企業事業單位、人民團體、社會組織要充分認識開展公益訴訟工作的重大意義， 自覺履行各自職責， 積極支持和配合檢察公益訴訟工作。 全省各級檢察機關要強化責任意識和擔當精神， 充分發揮法律監督職能作用，全面加強檢察公益訴訟工作。

關于公益訴訟的范圍， 《決定》 在 “4+2” 的基礎上， 作出了 “6+4” 的表述。 《決定》 要求， 全省各級人民檢察院應當強化生態環境和資源保護、 食品藥品安全、 國有財產保護、 國有土地使用權出讓、 英雄烈士名譽榮譽保護、 未成年人保護領域的公益訴訟工作，也即法定的 “4+2”六大領域。在上述六大領域之外， 《決定》還要求在安全生產、公共衛生安全、 文物和文化遺產保護、 個人信息保護等四個領域積極開展公益訴訟 “等” 外探索，也即 “6+4”。

《決定》還對生態環境保護、食品藥品安全兩大領域適用懲罰性賠償制度作出了規定，強調要落實生態補償和生態環境損害賠償制度，依法支持被侵權人請求相應的懲罰性賠償。認真實施相關法律規定，依法適用食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，依法嚴懲食品藥品安全領域嚴重侵害眾多消費者合法權益的違法行為。

針對公益訴訟實踐中鑒定難、鑒定慢、鑒定貴問題， 《決定》指出，各級人民政府應當將檢察公益訴訟案件所需的辦案經費以及公益案件線索舉報獎勵費用納入財政預算予以保障。司法行政部門應當加快公共法律服務體系建設，推進生態環境損害等領域司法鑒定機構建設，依法規范司法鑒定行為，積極探索建立檢察公益訴訟案件先鑒定后收費服務保障機制；指導公證機構、 律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。

安徽省人大常委會委員、監察和司法委員會副主任委員潘法律介紹，人大監督力度大，與法律監督強強聯合，有望取得一加一大于二的監督效果。

《決定》中人大監督力度大這一特點主要體現在兩個方面，一是要求重大、典型行政公益訴訟案件的訴前檢察建議要報送同級人大常委會，并抄送同級人民政府；二是要求全省各級人大及其常委會應當依法通過開展執法檢查、聽取和審議專項工作報告、組織人大代表視察和旁聽案件庭審等方式， 監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關共同推進檢察公益訴訟工作。

潘法律說：“檢察機關未依法履行公益訴訟職責的，由同級人大常委會責成本級人民檢察院限期依法履職；拒不依法履職的，同級人大常委會應當要求其作出說明。 《決定》中這一表述，既體現了人大監督的剛性，也是檢察機關自我加壓、促進人大監督與法律監督強強聯合的生動體現?！?/p>

此外，《決定》中還有諸多強調公益訴訟檢察監督剛性的要求，比如規定各級政府及其部門應當積極配合檢察機關依法開展調查取證；對照訴前檢察建議全面自查、依法履職、按時回復；加強行政公益訴訟應訴工作，不得拒絕或無正當理由延遲答辯舉證，被訴行政機關負責人應當出庭應訴， 嚴格執行生效裁判等。

《決定》 還就各級政府及其部門、 監察委員會、人民法院建立健全與人民檢察院之間的公益訴訟協作機制，探索長三角區域檢察機關協作機制等作出了規定。

安徽為公益訴訟按下“快進鍵”

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過 《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，北京、 內蒙古、 吉林、 江蘇、 安徽、 福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13個省、自治區、直轄市作為試點，開始了 “公益訴訟試驗田”工作。

幾年來， 安徽省檢察機關對生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起公益訴訟成績斐然。

目前，安徽省16 個市級檢察院均與地方河長辦等建立了協作機制，落實落細信息共享、 線索移送、聯合督辦等工作措施，有效推動 “河（湖、林）長+檢察長”機制行穩致遠。各地行政機關依托 “河（湖、林）長+檢察長”協作機制，主動向檢察機關移送問題線索1200 余條， 行政公益訴訟案件訴前磋商率達100%，行政機關對訴前檢察建議的采納率達98.5%。如阜陽市檢察院支持市環保局辦理的2 起非法傾倒危化物案，指導和協助取證、磋商，效果明顯。其中江西某化工股份有限公司因跨省傾倒危險廢物污染環境損害賠償案，賠償環境修復費用2800余萬元。

此外，安徽省檢察院建立完善了跨省區域協作機制，與蘇、魯、豫、浙、滬等省市密切協作，簽訂跨省協作意見5 個，開展司法協作30 余次， 積極構建長江、淮河、新安江、環太湖流域跨省協作新模式。

在改革公益訴訟審批制度中，安徽省檢察院積極探索，將基層檢察院提起的訴訟請求在50 萬元以下的刑事附帶民事公益訴訟案件審批權限下放至市級檢察院，調動了各級院的工作積極性；建立檢察官包片指導工作機制，組織資深檢察官對各個市級檢察機關公益訴訟案件辦理進行對口指導，促進提升各地公益訴訟工作水平；建立司法警察協助公益訴訟辦案工作機制，出臺專門工作辦法，明確司法警察從公益巡查等五個方面協助公益訴訟辦案工作，有效充實公益訴訟辦案力量；注重發揮公開聽證制度的作用，如六安市檢察院就九里河水質污染問題聯合市河長辦組織召開公益訴訟聽證會，形成了統一意見，確定了污染治理的責任主體和具體方案。

另外，在強化科技運用中， 16 個市級院快檢實驗室全部建成并投入使用，實現對空氣、水、土壤、噪聲污染的快速檢測， 同時充分融合信息化技術，實現現場檢驗與本地指揮的實時數據傳輸， 公益訴訟調查取證、線索初核、精準監督能力進一步提升。

阜陽市檢察機關利用快檢設備對農村飲用水質進行檢測， 根據檢測結果及時對相關線索作出立案審查決定， 辦理中發出檢察建議8 件， 助力美麗鄉村建設。 強化大數據運用， 著力構建公益訴訟 “線上助手”， 利用大數據和人工智能技術， 建成集案件線索挖掘、 辦案知識檢索、 遠程指揮督導、 管理決策支撐一體化的 “智慧公益訴訟平臺”， 為公益訴訟線索搜集、 調查取證、 決策分析提供有力支持。

合肥、 淮北等地檢察機關通過智慧公益訴訟平臺發現商家銷售不合格口罩等問題線索125 條， 并持續跟進監督取得良好效果。

截至10 月底，安徽省檢察機關在辦理生態環境和資源保護、 食品藥品安全、 國有資產保護和國有土地使用權出讓、 英烈權益保護等領域公益訴訟案件中共受理公益訴訟問題線索6608 條， 立案3908件，其中民事公益訴訟立案827件，行政公益訴訟立案3081件；履行訴前程序3154件；向人民法院提起訴訟381件。同比均有上升。

肥東縣檢察院、解放軍合肥軍事檢察院聯合辦理的凈空區軍事安全保護行政公益訴訟案被最高人民檢察院評選為軍地協作典型案例， 旌德縣人民檢察院訴績溪縣板橋水力發電總站環境污染民事公益訴訟案入選最高人民檢察院精品案例， 另有2 件案例分別入選最高人民檢察院、 中國政法大學檢察公益訴訟研究基地 “十大優秀案例”及最高人民檢察院、鄭州大學檢察公益訴訟研究基地優秀案例。 ■

省檢察院第七檢察部開展 “公益訴訟守護美好生活” 主題黨日活動。