西北貧困山區鄉村規劃策略研究

王 錦,惠 偉

（西安翻譯學院，陜西 西安 710105；西安勘查測繪院，陜西 西安 710054）

1 概述

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，第一次將鄉村振興提升為執政黨的戰略，為中國未來農村發展指明了方向，鄉村振興要實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1]。“治理有效”是實現鄉村振興的基礎，而有效的治理必須要建立在尊重鄉村特點基礎上，任何脫離了鄉村特點的發展策略都是“規劃孤島”。本文針對研究西北貧困山區中的鄉村存在的特征，通過分析其特征制定了一種可行性發展策略，為此類鄉村發展提供了一種思路。

2 鄉村特征

2.1 村莊外大環境良好，村莊內小環境臟亂

鄉村振興要求把生態文明放在重要位置，生態興，則鄉村興；環境美，則鄉村美[2]。因為地處山區，有著得天獨厚的生態環境，綠水青山，空氣清新。但是坐落在山區內的村莊，環境問題急需改善。究其原因，主要有以下幾點：第一，農業生產中，農業生產過程中，化肥、農藥的過量使用，使農村的土地受到不同程度的污染，有河流經過的村莊，水資源也會受到同樣的污染；此外，農村的牲畜大多數都是露天養殖，其糞便都是露天排放，如此對空氣造成了嚴重污染，情況嚴重的村莊空氣中到處充斥著惡臭味；第二，村民的生活垃圾隨意傾倒，生活污水隨意排放，加之村內沒有完整的垃圾回收系統，長此以往，對空氣、土壤造成了嚴重污染；第三，村民環保意識差，隨意焚燒秸稈等行為屢教不改，村委治理制度落實不徹底，也是造成村內環境臟亂的主要原因。

2.2 常住居民多為留守老人，物質和精神都得不到滿足

隨著我國進入老齡化時期，老人的數量與日俱增，尤其在我國有75%以上的老年人生活在農村[3]。貧困山區的經濟來源薄弱，年輕壯勞力都選擇外出務工，年輕適齡勞動力的不斷輸出，加劇了“留守老人”、“留守兒童”問題，其中農村老人貧困問題尤為嚴重。農村老人的貧困主要體現在物質貧困和精神貧困兩個方面。造成物質貧困的主要原因包括：第一，基本喪失勞動能力，創造收入機會少。第二，無養老積蓄，只能接受在外務工兒女的經濟支持或政府的補助金生活，吃飯湊合，食物營養供應不足，生病無人照看，尤其是已經喪偶的老人，生活更是困難。第三，農村養老機制不夠成熟。傳統的家庭養老在農村地區已經很難實現，國家出臺的相關法律法規和制度安排的缺失或者實施不到位導致了農村老年貧困[4]。造成精神貧困主要原因包括：第一，兒女在外，身邊無人陪伴造成老人心靈上的空虛；第二，問題活動單一，多數老人整天閉門不出，造成心理上的空虛。

2.3 產業落后

由于受到地理區位、農業自然資源狀況、經濟發展水平、思想觀念以及農業長期發展所形成的產業基礎等因素影響,貧困山區的產業發展問題多,進程慢,效果差[5]。造成產業落后的原因主要包括：第一，山區位置偏僻，第二、第三產業發展受區域影響嚴重，導致發展落后。第二，山區土地分布零散，產業化程度低，基本都是一戶種一塊的土地經營模式，加之年輕勞動力輸出，耕地撂荒現象嚴重，第一產業發展受到嚴重制約。第三，市場機制發育不夠健全。山區的農產品一般都在附近的農貿市場進行銷售，市場規模小，很難容納所有的農產品，因此造成的價格隨意，農產品銷售困難，農民生產積極性低，產業發展落后。

2.4 基礎設施基本齊全，但缺乏規劃

經過“十一五”“十二五”的大力建設，我國農村基礎設施，特別是生活基礎設施建設已經取得了很大成就[6]。在貧困山區農村道路、 農村電網、人畜飲水設施等生活基礎設施和活動器材、醫療室、金融中心等人文基礎設施基本已經修建齊全，但是修建的過程中缺乏規劃，修建完成后缺乏管理，造成設施布局分散和設施破壞嚴重現象。例如，醫療室和金融中心的坐落相隔甚遠，村民取錢買藥需要兩頭跑，非常不便；道路修建完成后無人打掃，路上垃圾縱橫等。

2.5 閑置和廢棄宅基地較多，浪費嚴重

在城鎮化發展過程中，農村大量勞動力輸出導致村莊“有房無人”，以及舊宅基地不拆，新宅基地不斷外延，導致村莊建設用地規模不斷擴大，而舊宅基地閑置廢棄，出現了“村莊空心化”的現象[7]。一方面農村流動人口的增加導致房屋季節性閑置，這種現象在西北貧困地區的農村尤為明顯。也有外出流動人口攜全家遷移本村，導致房屋永久閑置。另一方面是當下農村 “建新不拆舊”“不占白不占”的思想和行為，導致出現了很多閑置的、無人居住的空房，給農村的生產、生活、生態帶來嚴重影響。

3 規劃策略

3.1 改善基礎設施，提高村民環保意識

基礎設施建設作為農村建設的重要組成部分，在繁榮農村經濟、促進農業產業發展、提高農民生活水平方面起著十分重要的作用。西北貧困山區的大環境總體良好，因此只要改善村莊內的基礎設置，整治村內環境衛生，就可以打造“村容村貌干凈整潔”的農村面貌。改善農村基礎設施，提高村民環保意識主要從以下三個方面實現：第一，對道路、排水、電力等基礎設施進行改造修復；合理規劃布設垃圾堆放點、污水排放池，方便村民扔放垃圾、傾倒污水；能夠建立牲畜蓄糞池，對村內的生活垃圾、牲畜糞便進行正確處理；第二，由村委安排專人回收處理生活垃圾、清掃道路；將牲畜糞便用作肥料施放在村民的門前屋后的自留地里，減少化肥農藥的使用；第三，村干部加強監督，及時發現并制止破壞環境行為，用規章制度提高村民的環境保護意識。

3.2 外包第一產業，統一經營管理

西北貧困山區土地零散，位置偏僻，難以實現現代機械化種植，第一產業落后。通過尋求公司承包種植特色農產品，在合理范圍線內統一進行管理，村民只留下門前屋后的自留地種植蔬菜口糧，滿足日常所需即可。通過外包耕地不但可以解決農村土地撂荒現象，還可以為村民提供固定的經濟收入，滿足養老的物質需求。

3.3 打造養老型村莊，發展第三產業

西北貧困山區經濟產業不發達，生態環境良好，村內常住人口多為老年人，因此選擇著重打造休閑養老型村莊。休閑養老型村莊就是城市社區居家養老的農村化體現，家庭提供經濟基礎，村干部通過組織專業服務人員，以上門服務和駐扎活動中心為主要形式，為村內的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務，具體包括生活照料、物品送遞、精神慰藉等。休閑養老型村莊可以理解為將農村打造成一個大型的療養院，這樣農村老人既沒有離開他們的長期生活的家，還提高了他們的自我養老能力，既滿足了老年人的物質需求，也滿足了精神需求。

通過建立鄉村綜合服務中心，將村莊內的公共服務設施集中在一處，方便村民辦事。此外，鄉村綜合服務中心內娛樂設施豐富，常年在家的村民，尤其是老人，可以在服務中心參加集體活動，豐富日常生活，滿足精神需求。綜合服務中心主要有以下九項功能：①餐飲服務：解決獨居老人飲食不便的問題；②醫療服務：常見疾病的治療；③文體娛樂：圖書閱覽，下棋打牌，喝茶聊天，曬太陽健身等；④金融服務：取錢和轉錢服務；⑤電商服務：為農產品銷售提供網絡服務；⑥候車服務：為等候公共汽車提供候車服務；⑦購物消費：日常用品，水果蔬菜，煙酒等的銷售；⑧快遞服務：接收和發送快遞的中轉服務；⑨婚喪服務：為小型聚會和婚喪餐飲服務。

此外，對閑置和廢棄的宅基地進行再利用，建立民宿、養生基地等，發展第三產業——休閑養老產業。通過政府宣傳、媒體廣告等形式吸引游客享受田園生活，從而創造經濟收入。

3.4 政府參與引導，村民積極參與

鄉村振興戰略實施過程中應該堅持農民主體地位，堅持農民是鄉村振興的參與主體，成果的享受和評價主體[8]。因此鄉村規劃過程中，要從村民的利益出發，政府參與引導，鼓勵農民積極參與規劃。規劃的成果要符合村民的意愿，以保證村莊可持續發展。

4 結論

通過分析目前西北貧困山區農村中存在的主要問題進行合理分析，規劃主張打造休閑養老型村莊，發展休閑養老產業。如此既為當前西北貧困山區實現鄉村振興提供了一種可靠路徑，也為解決此類地區的養老問題提供一種新思路、新模式。針對西北貧困地區的鄉村規劃策略，近期目標旨在解決農村的養老問題，未來發展目標是吸引在外務工的本村村民返鄉養老和吸引外來游客享受田園生活。打造休閑養老型村莊，發展休閑養老產業在西北貧困山區的鄉村規劃中有著可復制性強、解決問題全面的優勢，為實現鄉村振興有著重要意義。