建設工程招投標管理存在的問題與對策

趙慧婕

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075）

我國建設市場競爭激烈，“僧多粥少”現象顯著，而且日趨嚴重，特別是施工總承包單位的確定過程中，競爭尤為突顯。施工招投標階段作為建設工程招投標全過程中最重要的環節，直接影響著整個施工期的質量控制和造價管理，也是確定最終結算結果的重要依據。

招投標制度的本質以及原則是“公平、公正、公開”。雖然我國招投標制度已經發展了一段時間，相對趨于成熟，然而由于機制不完善和法制不健全，目前招投標過程中仍然存在不少問題，尤其在選擇總承包單位時問題更為突出。對此，需要在加強監管的同時，利用科學手段和方法，事先預判可能出現的情況，防止惡性競爭。

1 建設工程招投標的概念

招標是指招標人在建設項目開始前以公告形式通知投標人參加投標的行為，在滿足開標條件后，完成開標評標工作，并按照招標文件既定的評標辦法綜合評定各投標人，最終擇優選定的單位為中標人。投標是指招標人在有關規定發布后，將其資格要求、項目預算價格和有關信息以文件形式發送給有意向參與項目的單位，這些單位根據文件要求遞交對應的資料并報價的過程。招標和投標的過程是相關單位合作關系建立的直接前提，建設項目的招投標管理是規范和完善建設市場的重要條件，其意義十分重要。

2 建設工程招投標的環節

建設工程項目招投標分為以下幾個主要環節：（1）公告階段。由招標人發起招標，自行或者委托專業機構編制招標文件，按照法律法規規定發出招標公告，邀請符合條件的單位參與項目競爭，同時公開發布招標文件的內容，并接受各方的監督。（2）開標階段。投標人根據招標人出具的招標文件和實際情況，考慮是否投標，在規定的時間內編制文件，在開標截止時間，招標人（或者委托的專業代理機構）組織開標活動，此過程是投標過程中最重要的部分。（3）評標階段。招標人依法成立評標小組，根據招標文件約定對所有參與投標的文件進行全面檢查和分析，并根據投標文件的制作情況和報價內容進行評分。（4）定標階段。根據評標結果和招標文件中約定的定標方式確定中標單位，同時根據規定進行公示，接受社會監督；公示結束后，應當向中標單位發布中標通知書，并將結果通知其他所有參與競爭的投標人；最后，與中標人簽訂合同以建立雙方權利和義務的關系。

3 招投標項目管理中存在的問題

3.1 監督機制不完全

在具體實施招投標過程中，由于法制建設、監督體系滯后，缺乏一套完整的約束機制，形成了招投標過程中許多不規范甚至違法的典型案例，嚴重損害了社會風氣，使整個招投標工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機構在開標抽簽環節中作弊的新聞使得招投標活動的公正性受到了極大的挑戰；再比如評標委員會直接通過半天或者1d的時間在幾十份甚至上百份標書中為招標人推薦最優的投標人，其合理性和實際履約能力受到一定質疑。這些問題的解決雖然已經在最新的招投標法草案中得到完善，且國家現行實施使用示范文本作為招標文件，降低了招標文件評標辦法制定的隨意性，同時減少了排斥潛在投標人的可能性，但是即使在法規不斷完善和監察力度不斷加強的情況下，還是有很多違反招投標法的情況出現。完善監督機制非一朝一夕可達成，而是一項循序漸進的持久工作。

3.2 招標人內部責任部門不明確

很多單位對招標投標活動越來越重視，這是一件值得鼓勵的事情，但是在管理的過程中很多招標人內部參與招投標活動的單位較多，責任劃分不甚清晰。有些單位專門組建招投標管理小組，同時還有法務部門、財務部門、審計部門、工程技術部門等，各部門各司其職，起到配合和監督的作用。然而，實際上很多時候工作界面劃分不清楚，甚至可能出現一件事情兩個或多個指令和意見，阻礙了工作的推進。

招標人內部應當加強管理，盡量避免參與部門多、意見不統一、扯皮等現象的發生，最大程度避免信息不對稱帶來的矛盾，在資金使用方面透明化。

3.3 人員職業素養有待提高

招投標活動中違法違規的行為屢見不鮮，如暗箱操作、排斥潛在投標人、隨便變更評標辦法等。這些問題很多時候很難被發現，即使在有嚴格的監管條件下，也不能避免。

在日常招投標工作過程中，操縱評委圈定內定單位，使其入圍，其表現形式為明招暗定。例如資格預審項目，招標人可以確定若干單位作為入圍單位，這些入圍單位的產生就有可能是意向單位，再通過招標之前就設置好的為意向單位量身定做的評標辦法，在業績、技術要求、人員資格要求等各方面都已經提前排摸設置好，最終使其中標。

無論是將招標文件格式化還是將招投標工作電子信息化，都無法避免人為的影響因素。因此要使招標投標工作真正公平、公正，主要還是要提高工作人員的素養。

3.4 隨意拆分標段

通常，某個工程需要進行招標，在招標策劃時需要確定標段劃分，在這個過程中，人際關系是非常難處理的。為了平衡企業，招標人有時會將一個工程劃分為兩個及以上投標標段，使幾家單位都能得到滿意的結果。標段的劃分最主要的影響因素是工期，而實際上，很多時候主要考慮的因素變成了平衡中標人，這樣的后果并不利于后期整體的管理。

3.5 造價控制手段不完善

目前我國對招投標過程中的造價控制采取了很多強制性的措施，取得了一定的效果，但是存在的問題還是比較多，導致經常發生項目實施到一半出現超出概算的情況。很多建設單位常常忽視工程前期的造價控制，一直到中后期甚至到工程結算階段才關注這個問題，這樣很容易導致整個項目投資控制的失敗，即最終的投資額超出預期。項目推進慢、惡性競標現象、招標控制價編制不合理、招標基礎資料的深度不夠等原因都會導致造價失控。

3.6 法制宣傳力度不夠，缺少有效監管

隨著我國招投標法和招投標法實施條例的實施，適當運用法律手段將競爭機制引入建設領域，對規范、完善招投標活動起到了一定的作用。然而，由于許多地方的規范設置不夠嚴謹，再加上人們對招投標法的重視度不夠，還是存在很多規避招標、評標辦法設置極不合理的現象。此外，少數行政人員不作為，甚至利用職權參與操作項目的招投標活動也偶有發生。造成這種情況的原因是我國招投標法律實施和監管的力度不夠，造成建設項目的監督和仲裁基礎薄弱、監督工作落后、監督滯后。事實上，事前控制的重要性遠遠大于事中和事后。

4 提高招投標管理質量的策略

4.1 加強對招投標工作的監督

招標監督部門首先要加強對項目招標文件的審查，特別是對招標文件示范文本使用的規范性的審查。一方面，應該避免主觀偏好，減少腐敗的機會，在滿足項目需求的情況下，杜絕設置不合理的資格條件，對競爭市場做到最大公開化。另一方面，監管部門應當加強對招標投標市場的監督，一旦發現違規或者有針對性和歧視性的現象出現，應積極進行調查分析，報有關部門處理。

4.2 科學推進建設工程咨詢服務

隨著市場信息的迅速發展，許多工程招標機構不斷涌現。這些機構和單位在促進建設項目招標投標中發揮著非常重要的作用。建設項目的業主可以根據招標項目的具體情況，自主地選擇招標代理人，從而有效地管理招標工作，統一、科學地整合資源。在取消招標代理資質的大背景下，招標代理機構的競爭也越來越激烈。服務的側重點從機構轉向了職業人員，這是政策層面上改革的趨勢，也是長期以來在招投標服務市場上做出的重大轉變。順應市場，加強個人職業能力，才是未來在招投標服務方面保持競爭力的核心。

4.3 加強職業技能培訓

項目招標的結果直接影響項目的質量和企業的未來發展，為了使參加招標活動的人員具有較強的法律知識和專業技能，在一定程度上保證招標活動的順利進行，建設單位應當對有關人員進行各種相關的指導和培訓，使他們可以掌握各種招標文件的編制指南和程序，準確掌握招標文件的具體要求，避免在招標過程中因專業知識和相關法律知識不足造成嚴重錯誤，同時也能更好地管理好招標代理機構等與項目相關的咨詢服務單位。

4.4 優化招投標管理信息服務

對于建設項目業主來說，實現合理的信息交流，獲取更多的信息具有重要意義。因此，為了使招標管理合理化，有必要在收集信息階段積極開展工作，及時進行分析，以使信息適應新的招投標信息管理系統。信息技術的使用，不僅可以有效地對招標信息進行管理，還能夠對招標過程中可能出現的臨時情況進行有效的預測。信息管理服務的有效實施，可以確保招標單位對招標信息具有完全的控制權，這不僅提高了管理本身的服務效率，而且保證了招標的有效開展。

4.5 減少招投標過程中存在的信息不對稱

目前，我國的建設工程行業尚未形成系統、全面的信息體系，這使得整個建設市場的信息系統顯得不集中，相對分散。信息端口的建立可以在一定程度上實現信息資源的共享和流通，可以幫助有關人員快速有效地獲取市場的相關信息，有效降低信息獲取成本，降低招投標信息成本。如果將承包商的信譽歷史記錄納入與工程建設有關的信息網絡中，無疑將有效地提高招標管理的質量，也將使承包商能夠自律，提高自身的技術水平、管理能力和信譽度，最顯著的就是可以在招投標活動中降低圍標、串標的發生概率。

5 結束語

通過對工程項目招標管理中存在問題的分析，發現目前工程招投標管理中仍然存在很多問題，有些是宏觀政策待完善，有些是企業或者人員不規范操作導致的。這個完善的過程是一個循序漸進的過程，不斷地發現問題并解決問題。企業一定要重視并制定相關的管理機制，實行崗位責任制，明確每個員工的崗位責任，同時實行處罰機制，使員工的工作質量和績效考核與每個環節掛鉤，提高其工作積極性，做好項目招標管理。