可再生能源局域網項目建設中EPC總承包方式的應用

滿 廷

（中國水電建設集團新能源開發有限責任公司，北京 100160）

1 項目規模

某可再生能源局域網示范項目是國內目前規模最大的可再生能源局域網項目。項目建成包括風力發電、光伏發電、柴油發電、儲能電池、配電網為一體的可再生能源局域網（離網型）項目，負荷側除日常生活用電和動力用電外，采用全電鍋爐+固體儲熱設備采暖方式解決供熱問題。作為配電網的核心裝備，儲能系統平衡配電網的功率和能量，保障配電網安全可靠穩定運行。配電網電壓等級為10kV，負荷側開閉所位于負荷中心，對各用能單位采取輻射供電方式。

2 可再生能源局域網的特點

可再生能源局域網是指在國家大電網未連接通的地方，運用當地的風能、太陽能、小水電等各種可再生能源，為當地提供安全清潔、高效優質的電力服務實施的局域配電網。可再生能源局域網項目系統是目前國內最復雜、運行環境最惡劣、建設規模最大的可再生能源離網型系統。該系統以風光為主電源、以儲能為輔助電源、以柴油機為備用電源，依托10kV配電網向用戶供電。構建如此規模的局域網，在國內外沒有成功經驗可以借鑒。其控制系統集綜合能源管理系統、儲能系統、光伏發電系統、風力發電系統、柴油機發電系統、配電網自動化系統、采暖集中控制系統為一體，各系統之間的兼容和穩定運行要求非常高，為了保障項目按期完成建設，在保證工程質量的前提下嚴格控制投資成本，實現預期目標，項目建成后真正起到示范引領作用。

2.1 電源種類多、技術復雜，方案的安全穩定性要求高

本可再生能源局域網項目系統規模大，需結合當地用電和供熱的消費結構、時間季節的差異、在確保系統運行穩定性的基礎上合理確定風電、光伏裝機規模，實現新能源高比例利用。由于資源特性和負荷特性具有較大差異性，供暖需求具有季節性，能量消耗量大，局域網系統規模大，對系統運行的穩定性構成威脅。

2.2 環境復雜、設備類型多，設備的供貨時間緊

設備能否按期供貨關系到整個項目能否按期完成建設任務的關鍵所在。項目涉及風電機組、塔筒、光伏組件、支架、箱逆變器、儲能電池、電加熱固體儲熱式鍋爐、變壓器、配電裝置、能源管理系統等各類電氣設備，工程系統復雜，設備材料種類繁多。所有設備生產制造均需要一定的時間周期，根據工程建設節點，部分設備制造交貨工期已非常緊張，設備能否按期交貨，已成為工程建設按期完成的重要制約因素，而且項目所在地屬于高海拔地區，所需設備必須具有適用于高海拔條件下的生產性能，技術要求高，設備的生產周期顯然較長，為確保設備運行質量，不能隨意壓縮設備生產周期。

2.3 投資規模大、建設環境復雜，成本控制難

本可再生能源局域網示范項目是國內目前規模最大的可再生能源局域網項目，包括風力發電、光伏發電、柴油發電、儲能電池、配電網為一體的可再生能源局域網（離網型），項目所在的地區屬高海拔、高寒缺氧地區，植被覆蓋率低，年均空氣含氧量只有平原地區的50%～60%，冬季空氣含氧量更是低至40%左右，周邊人煙稀少，環境惡劣，每一個建設者都必須經受身體嚴寒缺氧和心理孤獨寂寞的雙重考驗。項目于8月中旬開工建設，有效施工期短，勞動力組織難度非常大。而且項目建設所需水泥、鋼筋、設備及其他材料物資都得從300多km以外的縣城或者更遠地區采購，所以項目成本不能按常規項目計價方式核算，也沒有可借鑒的案例。在有效兼顧質量安全進度的基礎上控制成本是很大的難題。

3 EPC總承包方式在項目管理中的優勢

常規的發承包方式是把設計、施工任務分別發包給不同的單位，并且以設計專業承包、施工總承包及各專業分包的方式建設，設計、施工單位之間是一種平行的，無隸屬管理的關系，他們單獨與建設單位簽訂合同，形成發承包的關系，這種方式的主要缺點是設計與施工分離，會由于設計和施工不協調影響工程質量、進度，致使投資增加。與傳統的發承包方式對比，EPC總承包是把設計采購施工有效地融合在一起，使得質量安全進度投資有機統一起來，實現項目投資收益的最大化。

3.1 有利于優化資源配置，減少了資源占用與管理成本

發承包雙方合同關系簡單，組織協調工作量小，有利于優化資源配置，減少了資源占用與管理成本。建設單位對工程總承包項目進行總體的協調和控制，對具體實施工作較少干預，因而擺脫了工程建設過程中的雜亂事務，避免了人員與資金的浪費，同時，與主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的消耗，在資金、技術、管理各個環節充分發揮總承包單位的建設管理經驗和能力。充分發揮EPC總承包單位自身的優勢，從勘察設計、設備采購、施工建設全產業鏈，實現了項目各專業人員工作的同步實施，同步推進，減少了溝通協調的時間和空間，減少了資源占用和管理成本。

3.2 更好地解決各環節之間的關系，有利于投資控制

設計、采購、施工的統一組織、統一實施能有效避免設計、采購、施工互相脫節的問題，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，更好地實現建設工程的進度、成本和質量控制，確保獲得較好的投資效益；能充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用，有利于工程項目建設整體方案的不斷優化，并縮短招投標周期和建設周期，提升招標層次，有利于投資控制。EPC總承包項目并不是簡單地將設計、采購、施工組合在一起，設計人員與技術人員在充分溝通的基礎上，從設計時就考慮施工方案、設備選型，再從施工角度提出設計深化方案，使方案優化既能滿足使用要求又能實現預期目標，同時在各環節加強精細化管理，確保投資控制達到預期目標。

3.3 有利于提高全面履約能力，明顯縮短建設工期

EPC總承包中建設單位和承包商的責任劃分明確，并確保質量和工期。EPC將大部分項目風險轉嫁給承包商，承包商在經濟和工期方面要承擔更多的責任和風險。傳統方式下建設單位要承擔政治風險、社會風險、經濟風險、法律風險和外界風險。EPC方式下，上述傳統方式中的外界風險、經濟風險一般都要求承包商來承擔，便于充分發揮具有綜合實力承包商強有力的技術力量、管理優勢和豐富經驗。而且各工程環節均在總承包商的控制之下，各環節的資源合理調配，確保質量和進度，節約建設成本。

4 EPC總承包方式在可再生能源局域網項目建設中的應用

EPC總承包是建設單位把工程的設計、采購、施工內容全部發包給一個工程總承包商，總承包商對工程的安全、質量、進度和造價等全面負責。建設單位按合同約定支的節點付工程款，承包商按合同規定完成工程，最終合同雙方按合同規定驗收移交和工程結算。可再生能源局域網項目建設方式沒有類似經驗可供參考，建設單位通過招標選擇專業技術力量過硬，人員配備合理的監理單位，充分發揮建立單位的綜合能力的優勢，加強監理單位充分履行工程監督管理的職責，在各個環節監督總承包商在整個項目建設實施過程的管理。

在EPC方式下總承包單位以設計為中心，在對箱式變壓器、開關柜、儲能電、池逆變升壓等設備選擇時，都是以集裝箱的形式在廠家或現場裝配，大大減少了建設工程量，保證了工程質量，節約了施工時間。以成本核算為手段，選擇有實力的、能夠保證按期交貨且技術質量、售后服務有保障的設備廠家供貨；以項目發電為主線，讓供貨商分類分批供貨，減輕設備供貨壓力為總思路的總進度計劃，按照既定的目標時間倒排工期，將總進度計劃逐級分解到月、周，主抓關鍵線路進度計劃的落實。在實施過程中充分發揮總承包方式項目管理的優勢，分析偏差，及時制定糾偏措施，將質量、進度、安全、投資有機統一起來。通過在合同中約定了對分包項目的分包方式，增強了主要項目的招標監控力度，使工程造價得到了有效控制、建設工期合理縮短、工程的質量安全有保障。

工程完工后做好項目的收尾工作，積極溝通落實好項目的消缺工作，工程投入試運行后，督促總承包單位及時聯系施工單位（或供貨廠家）現場消除設備使用（運行）中的各類缺陷，保證設備的安全、長周期運行，并做好各類材料、設備的原始資料的收集整理和各試驗報告的移交建檔工作。根據國家規范標準對各類文件資料的要求，確定統一的資料模板及歸檔要求，并要求總承包單位及各參建單位按照統一格式進行文件資料的整理，在工程竣工后按期移交資料，保證各類原始資料和試驗報告的真實、有效，適時完成各專項驗收工作，按期完成項目竣工驗收。

5 EPC總承包方式的建議與思考

項目采用EPC總承包方式，通過科學分析結合建設項目的特點，充分挖掘內在潛力，優化施工方案，調整建設工序，使資源利用業更科學、更經濟，從而使各工序銜接更緊湊，并減少施工循環時間，雖然達到縮短工期、節約項目投資的目的，建設單位和總承包單位依然存在許多亟待解決的問題。

5.1 承包合同風險、費用控制過于集中

工程項目管理中，為實現項目的進度、成本、質量和安全目標，給工程項目建設管理增加了很多不確定因素，項目建設過程中的風險來自各個方面。在傳統的承包方式中，發承包雙方承擔的風險是對等的。而在EPC總承包方式下，建設單位通過合同將管理風險轉移至總承包方，承包范圍內的設計施工風險都有總承包單位來承擔。有些風險是無法預測而且不能有效防范的，一旦發生，勢必會造成增加成本和拖延工期，在傳統方式中承包方對此具有索賠的權利，而在EPC中風險完全集中在總承包方。在EPC總承包中，建設單位借助有綜合實力的總承包方的專業技術優勢轉移項目建設過程中的風險，但在向總承包方轉移風險的同時也給了總承包方創造最大化的良好時機。

5.2 合同總價承包方式，難以判斷報價是否合理

總價計價方式在其他建設方式中應用廣泛，一般會約定，在合同執行過程中，除根據合同約定的需進行增減的款項外，EPC總承包價格不做調整，所以EPC總承包合同更趨近于固定總價承包合同。在國際通常承包工程中，固定總價僅適用于工期短、規模小的工程，而可再生能源局域網項目一般投資都比較大、技術都比較復雜，項目報價是一個個單項工程組成的，但總承包單位為了獲得更高的利潤往往會通過提高概算價格、采取不平衡報價來實現，雖然報價總價在項目批復概算至內，但每個單項工程報價是否準確合理難以判斷，不能真實反映項目的投資水平。

5.3 法律審計風險難以規避

由于采用總價合同，結算方式相對簡便，工程款結算按照合同約定的結算方式由建設單位直接支付，而傳統的承包方式先由工程師審核工程量和結算報表后向承包人簽發支付證書，在EPC總承包方式中支付一般是按月或工程節點支付，按合同中約定的支付款項及次數支付。因此工程審計的重點將由對建設單位的審計轉移為對總承包方的審計，而且大部分審計單位都是以審減額為基準收取審計費用，審計單位為了獲取利潤，勢必造成在某項工程中必須有審減額，這就對總承包單位對各分包工程的簽證、審核及整理歸檔的要求更高，大大增加審計風險。

6 結束語

可再生能源局域網項目采用EPC總承包方式通過優化各類資源配置，可以大大提高項目管理的效率，并為建設單位提供科學合理、切合實際的建設方案，在實施過程中能明顯縮短建設工期、節約項目投資、保證工程質量安全。但由于項目自身的復雜性，EPC總承包方式作為創新的管理方式在可再生能源局域網項目中應用，在實施過程中必然會產生一些不利因素。對此，只有通過各方積極溝通協調發揮各自優勢，不斷消除各類障礙，才能解決實施過程出現的各類問題，并總結各類經驗，讓新的建設方式更加符合工程項目特征，培養出一批能夠擔當重任的建設管理人才，為后續項目開發建設積累相關經驗、打牢基礎，實現項目投資收益的最大化，顯著提高可再生能源局域網項目的社會效益。