PPP模式下市政工程造價控制管理分析

梁 菊

（中交四航局第三工程有限公司，廣東 湛江 524000）

市政工程造價控制管理是當下我國市政工程建設重要保障之一，具有重要的意義與較大的影響。然而現階段有關我國PPP模式下市政工程造價控制管理研究相對較少，基于此，應采取行之有效的方法對其進行分析研究，如規范市政工程項目準備階段進行標準造價、加強市政項目工程設計階段的造價管理、提升市政工程項目實施階段的風險評估等，故文章對PPP模式下市政工程造價控制管理進行分析，有十分重要的理論意義。

1 PPP模式概述

隨著我國城市發展建設日益提速，市政工程作為城市發展建設的重要基礎保障，其重要性不言而喻。市政工程質量不僅關乎城市經濟發展，更對百姓安居樂業、交通出行及風險隱患降低影響頗大。基于此，其對市政工程項目模式設計十分關鍵。PPP模式作為當下我國市政工程項目開展主要形式，已經在我國諸多省份城市得以應用推廣。PPP模式主要是指政府與社會資本深入合作，將政府職能與社會資本進行合理配置、布局設計。PPP模式不是單一片面的簡單流程，而是更為科學合理的系統布局。在該合作模式的初級階段，往往會受其諸多因素影響，如初級階段的多樣化、復雜性等。因此，需要對造價管理及控制方法進行改革創新，以降低風險為主。通過將PPP模式與傳統模式進行比較后發現，PPP模式在市政工程造價管控方面更為綜合性、全面化，將政府審批結構、建設施工單位二者的造價管理進行統一規劃。同時，也結合了施工單位、設計單位、造價主管機構、造價咨詢部門等，對市政工程施工中逐一階段、時期進行價格、成本管控，起到政府與企業、第三方造價監管機構共同統一管控的協調作用。

2 PPP模式下市政工程造價面臨主要問題

2.1 在項目準備階段編制依據問題

市政工程施工作為城市建設重大項目之一，從工程本身及主體層面都十分關鍵。而在PPP模式下對項目造價進行合理編制尤為重要。市政工程項目施工的重要性注定了其造價方法、規則的系統化。傳統造價方式主要是以市場為基準，通過市場行情及需求對工程項目與相關成本進行定價，其特點為規則性、行情化。但在PPP模式下，政府職能的介入提升了企業知名度，同時也充分利用了社會資本，緩解了政府財力緊張的狀況。在市政工程項目準備階段會因價格編制缺乏有效依據，導致諸多問題的出現，主要是以PPP模式下造價的自由度為主，企業不再受市場價格約束，在進行項目準備階段中可自主對相關價格進行改動，這樣也造成后續諸多問題發生。

2.2 設計階段造價管理問題

在PPP模式下以市政工程施工順利為核心，將造價管理進行全面應用十分關鍵。但通過分析后發現，很多施工企業在工程項目設計階段缺乏時效性造價管理，具體體現在以下方面：（1）忽視對新技術、新設備投入的價格編制。設計階段是市政工程項目開展的前期保障，在該階段需要設計人員對工程項目進行主體設計、結構設計，包括施工材料、施工方案等。但由于當下我國市政工程項目規模逐漸擴大，在技術、設備等應用層面也相對科學、高效。因此，在設計階段需要對成本投入進行明確規劃，但很多企業恰恰忽略該點，導致設計階段對新技術、新設備成本追加的忽視，直接造成后期施工過程中的大量成本追加投入，為施工企業成本控制極為不利。（2）設計與實際差異較大，導致造價管理出現誤差。市政工程設計階段主要以圖紙設計為主，雖然在圖紙設計過程中也進行了造價管理，但缺乏實際情況及發展變化的考慮、估測，導致造價管理出現嚴重的形式化、應付性，造成造價管理的判斷誤差情況發生[1]。

2.3 項目實施階段造價管理問題

在市政工程施工階段也極易因諸多問題造成工期延遲、甚至停工。例如，當下我國百姓環保意識逐漸加強，對自然生態建設也更加關注，而市政工程項目主要位于城市之內，多為基礎性建設項目，在施工過程中可能會造成污水排放、垃圾堆積等[2]。周邊百姓極易因施工問題進行上訪，這些因素也會導致市政工程施工的停止。一旦出現該問題，就會因停工或延后造成相關成本增加，如合同違約金、污染整治費等。加之初期階段缺乏對造價管理，對相關問題與涉及情況不能進行全面估測，導致出現后期成本資金追加，即風險評估缺乏。同時，施工過程中也會因突發事故導致進度受阻，如人員傷亡、機械設備受損或自然災害等，這些風險也會對施工企業成本投入造成嚴重破擊。所以，在施工過程當中完善風險評估機制尤為關鍵[3]。

3 優化PPP模式下市政工程造價控制管理的具體措施

3.1 規范市政工程項目準備階段進行標準造價

伴隨當下我國市政工程建設規模逐漸擴大，工程質量及成本問題日益重視。市政工程作為我國重要城市建設保障項目，其本身就具有一定的功能影響。（1）PPP模式下，政府作為合作方需要充分發揮其職能。公私合作經營的最終目的在于其雙贏、互利，所以在市政工程項目準備階段需要對項目成本、資金投入等進行認真編制、合理設計。在該過程中政府應該發揮其主導作用，對市場行情及價格進行準確定位，結合該市政項目工程實際情況，將企業利益及收益作為核心基礎，與相關造價咨詢、市場監督等機構進行價格統一編制。（2）從企業角度出發，需要對編制價格的標準進行合理評估。從某種意義上來講，市政工程項目施工的最大受益者應為企業，施工企業在該過程中需要對自身進行明確定位，這樣才能更為有力的獲得最大收益。具體需要做到：①對市場行情進行認真分析，包括建材市場價格、設備人工價格等，都需要對其進行數據分析，將企業與政府的最大獲利性進行保障[4]；②在編制價格過程中必須通過多方協調、匯總分析等形式完成，不能單從建設方、施工方角度出發，需要對其進行全面研究。通過政府、企業、第三方造價監管機構三方匯總，進行更為科學、合理的價格設定。

3.2 加強市政項目工程設計階段的造價管理

在市政工程項目設計過程中需要對造價管理的時效性、功能性進行重視，這樣才能起到優化日后工程施工成本的實際目的，這也是PPP模式的下市政工程項目順利施工及成本控制的重要保障。（1）企業需要對當下新技術、新設備、新材料價格的分析掌握，通過大數據技術對技術、設備、材料的投入成本進行精確價格定位。并以書面報告及數據列表等形式，對投入資金進行設計布局。（2）在圖紙設計中也需要結合造價管理。造價管理不是某一階段、某一節點的流程工作，而是需要對工程全程及周期性的成本管理控制，將其資金投入降低、成本優化等作為圖紙設計階段造價管理核心。圖紙設計中也需要對市政工程主體建筑、結構設計等進行價值理念融入，對可能造成的成本追加及投入因素進行分析、估測。（3）對市政工程施工現場及周邊環境進行走訪、調查，在圖紙設計階段必須理論結合實際，這樣才能將其波及影響降至最低，為PPP模式下的市政工程項目施工順利進行打下基礎[5]。

3.3 提升市政工程項目實施階段的風險評估

風險的可能性在于突發因素、影響波及。通過市政工程項目研究后發現，在PPP模式下其風險性相對較低，且在一定層面上也得以有效控制。但針對風險發生的可能性，需全面提升市政工程實施階段的風險評估機制。（1）建立施工階段風險評估機制，從造價管理角度出發，對施工前期、中期、后期等階段進行風險評估機制構建[6]。主要包括以下內容：①造價管理責任制明確，明確各部門、人員的造價管理工作職責，提升項目施工中造價管理的時效性；②進行精細化造價管理，在造價管理當中需要從細化、量化角度入手，對每一項成本投入與價格定位進行明確；③發揮政府審核功能，在市政工程項目造價管理過程中政府需要發揮自身審核職能，對每一筆資金及成本追加進行嚴格審查、審計，并形成政府審計書面報告，將此作為重要依據憑證。（2）在市政工程項目實際施工過程中需要與造價監理、咨詢機構進行深入合作，對群眾反映及整治情況進行風險評估，將可能造成的經濟投入及成本追加降至最低。當然，在該階段監理單位、咨詢機構也可根據實際情況對施工實施環節進行介入，如建議提出、實時監督、造價審查等。

4 結束語

綜上所述，通過對PPP模式下市政工程造價控制管理進行分析研究，從多方面、多角度對PPP模式進行概述，同時對當下我國市政工程造價控制管理中的主要問題進行闡明，結合實際情況及發展需求，提出相關優化措施，主要包括規范市政工程項目準備階段進行標準造價、加強市政項目工程設計階段的造價管理、提升市政工程項目實施階段的風險評估等，以為下一步工作的開展打下重要基礎。