優(yōu)化營(yíng)商精準(zhǔn)“出招”

吉喆　王海蘊(yùn)

隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，全國(guó)各地優(yōu)化營(yíng)商“高招”頻出。

據(jù)悉，葫蘆島市近期創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商列入一把手親自主抓的“頭等大事”。具體做法是，由市長(zhǎng)分管市營(yíng)商局，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，各縣（市）區(qū)政府按市政府做法同步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工。

葫蘆島市市長(zhǎng)王力威接受《財(cái)經(jīng)界》記者專(zhuān)訪時(shí)坦言，“通過(guò)近幾年的努力，葫蘆島營(yíng)商環(huán)境有了很大的改觀，但跟南方發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比還有很大的差距。”而要縮小差距取得新的突破，他認(rèn)為有兩個(gè)落腳點(diǎn)：一是干部隊(duì)伍建設(shè)，二是政府管理模式改變。

管理上的“頂級(jí)配置”，讓葫蘆島市營(yíng)商局上上下下都很激動(dòng)。葫蘆島市營(yíng)商局局長(zhǎng)付堯連說(shuō)幾個(gè)“沒(méi)想到”，他認(rèn)為此舉將對(duì)葫蘆島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到極大的推動(dòng)。

一把手的直接介入，最先切入的是項(xiàng)目服務(wù)方式的變革。據(jù)悉，葫蘆島市正在對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)、軍民融合、高端制造等新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)分類(lèi)擬定不同的服務(wù)方法。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力不動(dòng)產(chǎn)改革

葫蘆島市雖然是遼寧省最年輕的地級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐絲毫不遜于省內(nèi)其他城市。2018年，葫蘆島市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均排遼寧省前列，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全省第2位，固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入排全省第4位。

“一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是真正的核心;有了高效的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)，才能吸引到更高質(zhì)的項(xiàng)目，兩者其實(shí)互為一體。”王力威說(shuō)。

近年來(lái)，葫蘆島市深刻認(rèn)識(shí)自身地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新形勢(shì)新發(fā)展下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和迫切性，已把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為解決葫蘆島改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的重要法寶。

不動(dòng)產(chǎn)登記就是這個(gè)法寶中的重點(diǎn)，也是葫蘆島市近幾年一直在探索的方向。在葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，記者看到，一層大廳辦理業(yè)務(wù)的人雖多，但井然有序，叫號(hào)系統(tǒng)表明每個(gè)窗口正處在“服務(wù)狀態(tài)”。一位來(lái)送錦旗的先生告訴記者：“現(xiàn)在太方便了，不用托關(guān)系，來(lái)這里就給辦，不懂的（地方）有服務(wù)人員指導(dǎo)，3天就能拿到房本，也可以郵寄上門(mén)。”

據(jù)了解，為方便市民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，減輕市民老區(qū)、新區(qū)多次往返耗時(shí)費(fèi)力的奔波之苦，解決不動(dòng)產(chǎn)登記難、取證慢的難題，本著“只進(jìn)一個(gè)門(mén)，只填一次表”的服務(wù)理念，2018年11月，葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立了“同城通辦”不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用，將業(yè)務(wù)受理點(diǎn)由1個(gè)拓展到7個(gè)。

公積金貸款涉及不動(dòng)產(chǎn)和公積金兩個(gè)單位，過(guò)去百姓辦理業(yè)務(wù)需要“兩頭跑”，葫蘆島市則將一切手續(xù)都“搬到”公積金大廳，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用，開(kāi)通遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)窗口，辦理不動(dòng)產(chǎn)查檔、登記業(yè)務(wù)。據(jù)葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“各項(xiàng)申請(qǐng)材料在兩個(gè)部門(mén)的辦事窗口內(nèi)部即時(shí)交接，辦事群眾‘最多跑一次。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，還助力葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“零跑次”。從2018年9月至今，葫蘆島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心先后與葫蘆島銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等九家銀行機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”的政銀聯(lián)辦工作模式，建立了聯(lián)辦工作站，從接件到審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理的流程再造、深度融合，達(dá)到雙方的信息互聯(lián)互通，將抵押登記延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，技術(shù)手段及方式的創(chuàng)新，一是實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)的“不見(jiàn)面審批”，達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“48小時(shí)”繕證，市民在各銀行網(wǎng)點(diǎn)即可辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)查詢、抵押登記和注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，達(dá)到了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記發(fā)證快、銀行放款迅速的目標(biāo);二是分擔(dān)了不動(dòng)產(chǎn)中心30%左右的業(yè)務(wù)量，大大節(jié)省了人力物力。

營(yíng)商實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試

建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），也是葫蘆島市目前的一項(xiàng)積極探索。

葫蘆島市是我國(guó)泳裝產(chǎn)品三大生產(chǎn)基地之一，素有“中國(guó)泳裝名城”之稱(chēng)，泳裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為葫蘆島市新興支柱產(chǎn)業(yè)。泳裝企業(yè)集聚的斯達(dá)威泳裝超級(jí)產(chǎn)業(yè)園是葫蘆島市一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈泳裝生產(chǎn)基地，也是全球首個(gè)泳裝智造共生產(chǎn)業(yè)園。

“我們的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）就建在這個(gè)產(chǎn)業(yè)園里。”付堯介紹說(shuō)，為打通試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)最后一公里，葫蘆島市營(yíng)商局聯(lián)合興城市營(yíng)商局、園區(qū)共同建立了便企政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立了“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作站”、“項(xiàng)目管家工作站”及項(xiàng)目代辦服務(wù)處，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

在斯達(dá)威泳裝超級(jí)產(chǎn)業(yè)園便企服務(wù)大廳，記者看到有4名項(xiàng)目管家為園區(qū)企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，大廳還設(shè)有自助辦稅終端，24小時(shí)為企業(yè)提供涉稅服務(wù)。

大廳一名項(xiàng)目管家談起產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)情況、對(duì)接項(xiàng)目及進(jìn)展等情況如數(shù)家珍，哪家企業(yè)碰到了什么問(wèn)題需要幫助解決都記錄在冊(cè)。“企業(yè)基本不用出園區(qū)，各種業(yè)務(wù)都可以在大廳辦理。政府也會(huì)定期給我們做培訓(xùn)，不斷提高我們的服務(wù)水平。”

記者走訪了幾家園區(qū)企業(yè)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)車(chē)間、完善的管理流程，在流水線上忙碌的工人們生產(chǎn)的泳裝就是從這里走向全球各地。

一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們（園內(nèi)企業(yè)）大多是從省外來(lái)的，剛開(kāi)始，對(duì)遼寧省特別是葫蘆島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不了解，葫蘆島市營(yíng)商局通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、設(shè)立咨詢臺(tái)為我們?cè)敿?xì)講解各種政策措施，（斯達(dá)威泳裝超級(jí)產(chǎn)業(yè)園）便企服務(wù)大廳更為我們提供了便捷周到的服務(wù)。”

付堯坦言，示范區(qū)由企業(yè)自己建設(shè)，了解企業(yè)投資中的種種顧慮，能夠直接反映企業(yè)自身利益訴求，有利于現(xiàn)有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面政策措施的全面落實(shí)，不打折扣。同時(shí)，還能將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法在園區(qū)內(nèi)先試先行，成熟后再向全市范圍推廣。

建設(shè)高水平營(yíng)商隊(duì)伍

談到打造“營(yíng)商環(huán)境關(guān)外第一市”的目標(biāo)，王力威充滿信心和決心。他的底氣除了葫蘆島市這幾年?duì)I商環(huán)境的切實(shí)改善，更多地來(lái)自于葫蘆島政府管理模式的不斷創(chuàng)新。

在深入采訪中，王力威并不就營(yíng)商談營(yíng)商，而是認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與新時(shí)期改革開(kāi)放理念、高質(zhì)量發(fā)展等都密切相關(guān)，政府管理理念及模式會(huì)極大地影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。

“政府管理者不僅要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)涵深入學(xué)習(xí)和理解，更要有擔(dān)當(dāng)，每一個(gè)管理者都是營(yíng)商環(huán)境。”王力威提出要建設(shè)高水平營(yíng)商服務(wù)隊(duì)伍：一是徹底轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)、輕服務(wù)的理念，敢于先行先試;二是面對(duì)企業(yè)發(fā)展的困難和瓶頸，特別是針對(duì)企業(yè)制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本相對(duì)較高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，要積極想辦法解決。

具體實(shí)踐中，葫蘆島市更擅于通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等途徑，快速地培育營(yíng)商隊(duì)伍。

2019年8月，葫蘆島市作為21個(gè)參與2019年?yáng)|北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市，按照國(guó)家發(fā)改委的要求，僅用10天時(shí)間就完成了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、專(zhuān)家個(gè)別輔導(dǎo)、沈陽(yáng)集中填報(bào)等工作。

“走出去，才能學(xué)回來(lái)。”葫蘆島市還組織人員先后到重慶、長(zhǎng)沙、武漢、成都等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，選擇借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。比如，學(xué)習(xí)成都武候區(qū)的前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批的經(jīng)驗(yàn)，選聘了10名政府雇員，設(shè)置綜合窗口為百姓提供無(wú)差別服務(wù);在充分吸收、借鑒天津、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化電網(wǎng)工程項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案》;“昆明會(huì)議”后，學(xué)習(xí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究探索在全市所有村（社區(qū)）建立便民服務(wù)點(diǎn)（站），構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造家門(mén)口的政務(wù)服務(wù)窗口。同時(shí)，繼續(xù)健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)項(xiàng)目管家制度，探索項(xiàng)目管家工作站等形式。

“政貴有恒、治須有常。”對(duì)于下一步的目標(biāo)，葫蘆島市的思路是：圍繞“便利在身邊、便利在指尖、便利在全天”，持續(xù)破除制約群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)。

同時(shí)，以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重要載體，緊盯“放管服”改革減事項(xiàng)，緊盯“一網(wǎng)通辦”增便利，緊盯“優(yōu)化流程”提效能，緊盯“專(zhuān)項(xiàng)整治”解難題，緊盯企業(yè)和群眾的“獲得感、滿意度”求實(shí)效，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境向更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量邁進(jìn)。