高校政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施建議

董延輝

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 政府會(huì)計(jì)制度? 會(huì)計(jì)模式

2019年1月1日，我國(guó)行政事業(yè)單位將全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》等13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度將廢止，這標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。新《政府會(huì)計(jì)制度》總結(jié)了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，結(jié)束了現(xiàn)存行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并存、紛繁雜多的局面，統(tǒng)一了政府各部門的會(huì)計(jì)核算口徑，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供了有力的支持。

一、政府會(huì)計(jì)制度的新變化

（1）將原有的五個(gè)會(huì)計(jì)要素?cái)U(kuò)大到八個(gè)會(huì)計(jì)要素。《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定會(huì)計(jì)要素分為預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，并用103個(gè)會(huì)計(jì)科目涵蓋了整個(gè)政府會(huì)計(jì)體系。

（2）會(huì)計(jì)核算方式有所變化。改變了以往的單一的會(huì)計(jì)核算方式，采用“雙基礎(chǔ)、雙分錄”的方式來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算。也就是預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式來進(jìn)行平行記賬，各司其職，為有關(guān)各方提供所需的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)告采用“雙報(bào)告”的模式。即預(yù)算會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)最終生成決算報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)最終生成政府財(cái)務(wù)報(bào)告。為政府相關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息。以滿足社會(huì)各方的需求。

（4）資產(chǎn)的范圍有所擴(kuò)大。加入了保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)，將它們作為資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。同時(shí)全面對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行壞賬的計(jì)提等。

（5）將基建項(xiàng)目納入單位賬簿中。《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定基建項(xiàng)目的核算全部納入單位的賬簿中，不能單獨(dú)進(jìn)行核算和管理。

二、政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

首先，將2018年年末未入賬的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)記。主要包括按新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定需要補(bǔ)提的壞賬準(zhǔn)備、折舊攤銷、長(zhǎng)期投資權(quán)益法調(diào)整等事項(xiàng)。

其次，對(duì)單位的整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，整理現(xiàn)有會(huì)計(jì)科目余額，編制原會(huì)計(jì)科目余額表。

再次，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整理分析，將原會(huì)計(jì)科目的余額表按新《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容規(guī)定分析填列新賬的會(huì)計(jì)科目余額表。

在實(shí)施政府會(huì)計(jì)過程中，各行業(yè)、各部門要根據(jù)自身單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來設(shè)置符合要求的會(huì)計(jì)科目。比如高等院校在財(cái)政撥款支出中要增設(shè)明細(xì)科目“教育支出”、“科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目。

賬務(wù)的準(zhǔn)備工作和初始化完成后，在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算流程中，政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)于納入預(yù)算管理的資金收支業(yè)務(wù)一定要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。即“平行記賬方式”，而對(duì)于其他業(yè)務(wù)，則只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制;預(yù)算會(huì)計(jì)遵循收付實(shí)現(xiàn)制，即在收到和支付預(yù)算資金時(shí)才能是“平行記賬”。

三、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的建議

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是行政事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大事情。將政府會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前會(huì)計(jì)工作有效銜接是當(dāng)今財(cái)務(wù)工作的重中之重。此次改革無論從內(nèi)容上，還是實(shí)質(zhì)上都將對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響。

全新的會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)核算方式，繁雜的業(yè)務(wù)流程，這都要求財(cái)務(wù)人員提高自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，頭腦中形成“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”模式，這樣才能更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)的發(fā)展需要

（一）財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)逐漸從核算型轉(zhuǎn)向管理型

行政事業(yè)單位一直以來只注重預(yù)算的執(zhí)行和業(yè)務(wù)的核算。實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，財(cái)務(wù)工作要“兩條腿走路”，除了進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行和核算外，增加了極為重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)人員要深度融合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和活動(dòng)，根據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，生成財(cái)務(wù)報(bào)告，并利用管理會(huì)計(jì)的工具，為管理和決策分析提供有用的信息。這就使得管理會(huì)計(jì)將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）預(yù)算資金更加科學(xué)化、透明化

實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)結(jié)果相互印證，可全面反映預(yù)算的增加、調(diào)整和執(zhí)行情況。預(yù)算實(shí)實(shí)在在的反映在賬上，特別是項(xiàng)目資金，完全按項(xiàng)目明細(xì)進(jìn)行輔助核算，使項(xiàng)目資金完全按照項(xiàng)目用途和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行反映，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加工真實(shí)、透明。財(cái)務(wù)人員可以此作為績(jī)效考核的指標(biāo)，以滿足事業(yè)單位的管理需要。

（三）促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，完善管理水平

以往事業(yè)單位在進(jìn)行票據(jù)審核時(shí)，只看看數(shù)據(jù)是否正確，有沒有預(yù)算、發(fā)票各項(xiàng)目是否合規(guī)、有無領(lǐng)導(dǎo)簽字等，而實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，要對(duì)收入費(fèi)用按照部門的性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)歸集，判斷是否進(jìn)行折舊攤銷、是否計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，根據(jù)合同或業(yè)務(wù)的進(jìn)度確認(rèn)收入或費(fèi)用等。這就需要業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的緊密配合。為了更好地進(jìn)行業(yè)財(cái)融合，要求財(cái)務(wù)人員要了解業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)部門也應(yīng)懂財(cái)務(wù)程序。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

政府會(huì)計(jì)制度是一個(gè)全新的改革，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說，可以說是一場(chǎng)顛覆性的會(huì)計(jì)變革。全新的會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)核算方式，繁雜的業(yè)務(wù)流程，這都要求財(cái)務(wù)人員提高自身的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，頭腦中形成“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”模式，這樣才能更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)的發(fā)展需要。

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