從財務角度探析政府會計制度下醫院科研經費的管理

臧青　劉馨鈺

摘要：將科學研究經費的最大效用發揮出來，革新其管理機制，基于制度設計來提升科學研究人員的積極性，將其創新積極性全面調動起來，不但與科研工作的質量直接相關，也是將政府會計制度落到實處的一種具體表現。

關鍵詞：政府會計制度? 科研經費? 醫院

對于政府而言，其推行會計制度的前提在于將 “放管服”落實到位，在科學研究項目管理“放管服”的形勢下，與政府會計制度緊密銜接起來的關鍵意義也就不言而喻了。這一制度立足于宏觀層面上對科學研究經費預算等進行了界定，要想改善科學研究項目的績效表現，就應對政策邊界進行全面厘清。“放管服”要求醫院在政策許可的范圍內確立科學研究經費的內部管理方案，下放一些權限，進而將科學研究項目的服務工作落實到位;還應對科學研究預算進行大力審核，科學研究業務支出應與相關法律規定相符，改善內部控制規范等，這些為政府會計制度施行起到了良好的鋪墊作用。

在公立醫院的科學研究經費與收入分配方面，也存在較大差距，這主要是因公立醫院所開展的活動以醫療業務活動為主所致，相較于醫療收入，科學研究收入較少，因此易忽略其經費的管理問題

一、科研經費管理過程中的問題

（一）預算控制和管理不完善

大多數情況下，公立醫院會依照項目總額來控制相關的科學研究經費，在項目開支不超出這一額度的情況下便能進行報銷，從中不難發現，無論是預算控制還是項目管理均不夠具體，未能將預算工作落實到位，致使其在使用相關資金之時，并未將成本問題納入考慮范疇之內，未能將其有效作用發揮出來，導致科學研究項目的經濟效益大幅減小。在經費報銷之時，還存在過于寬松的問題，并由此引發了一系列問題，如在貨物采購時出現未訂立合同的情況，未能按照招標要求對科研所用材料進行采購，未能對資產輸入入庫手續等，進而導致資產流失面臨著更大的風險。此外，在公立醫院的科學研究經費與收入分配方面，也存在較大差距，這主要是因公立醫院所開展的活動以醫療業務活動為主所致，相較于醫療收入，科學研究收入較少，因此易忽略其經費的管理問題。

（二）經費來源復雜

在科學研究成本方面，我國正不斷加大其投資力度，若這項經費的來源也變得愈發多元化，主要由橫向、縱向經費構成。前者源自合作、醫院自行籌集的經費;后者主要由國家財政撥款。我國針對各項經費所做出的規定存在一定差異，并導致其管理工作陷入了困境。

（三）工作人員缺乏財務知識

從事科學研究工作的相關人員并未深入了解財務知識，醫院也未能對此予以高度重視，財務以及科學研究管理人員鮮有參與科學研究項目，致使相關資金預算喪失了合理性。此外，其預算表格也大都由學生來制作，并未將項目與財務對接起來，進而致使項目預算存在專業性不足的問題，相關信息的精準度也較低，進而在項目執行階段面臨著較大偏差。

（四）部門之間合作程度不夠

財政部門是科學研究經費的主要管理者，此外，這一管理工作的開展也離不開科學研究管理部門的密切合作，但由于部門間缺乏深入交流，進而易于出現互相推卸責任的問題，致使該項管理工作無法正常開展，而部門之間也缺乏暢通信息交流，進而使其時效性大幅下降，對相關人員的及時做出科學的決策、項目的正常開展帶來了負面影響。

（五）缺乏信息化的管理制度

當前在科學研究資金管理工作上，存在較為滯后，信息化水平較低的問題，第一，其信息化水平較低，當前僅有財務部門具備相應的管理權限，科學研究工作的參與者與責任人未能及時了解自身項目的經費進展情況;第二，在經費管理工作上，財務部門也受到了限制，并只能采用手工記錄的方式開展詳盡的預算管理工作，如此一來，不但會對其工作效率帶來負面影響，也難以為數據的精準性提供有力保障，并阻礙了項目的縱深推進。

二、科研經費管理控制措施

（一）加強對科研經費管理制度的制定和管理

財務管理者需依照特定的制度、規則來管理科研經費，進而為相關工作規范提供有力保障。第一，醫院應了解國家頒布的相關規定，并牢記于心，基于國家所做出的相關規定，改善自身的管理規則，對其收支進行嚴格的記錄、管理，進而為記錄情況與實情相符提供有力保障;第二，應明確相關人員的職責，進而為多個部門能夠履行自身的職責提供有力保障。并且還應加大部門間的交流合作力度，互為監督，進一步把握資金流動現狀。

（二）強化對科研經費的審計力度

對于科學研究項目的操作流程與結項時間，財務會計核算部門應加大其關注力度。在項目結項管理階段，該部門應將自身的職能作用全面發揮出來，加大對相關科學研究成本的清算力度，對所有經費的整體支出進行嚴格核查，確立相應的決算表。此外，財務與科研究管理部門應加大合作力度，進而加強對科學研究經費的審計工作，及時對已竣工的項目進行結賬，完成結賬以后應注銷賬戶，以免因長期掛賬而引發無謂的資產損耗問題。

（三）按照科研預算額度加強對科研經費支出的控制

財務部門可將預算資料視為會計核算的核心參照標準。假定某一課題涵蓋了材料費等預算內容，此類開支的具體支出額度存在一定差異。因此財務部門應在處理階段將科學研究課題項目與預算費用項目的賬號綁定起來，對項目所需核算額度實施分類管理。

（四）提高科研人員的預算意識，加強管理的宣傳工作

第一，應及時傳送上級所頒發的與科學研究經費相關的管理機制與應用要求，進而為科學研究人員能在辦案了解與科學研究經費相關的情況與管理規定提供有力保障;第二，在財務知識方面，公立醫院還應加大對于從事科學研究工作的相關人員的宣教與培訓力度，使之具備強烈的經費管理意識。如具備相應條件，單位應構建財務助理制度，進而由專員負責專業事項，將這一經費的管理工作落實到位，并合并而高效地使用科研經費。

（五）加強對科研經費管理過程的監控，提高預算執行率

無論是科研管理者還是財務人員，應深入了解科研經費的使用狀況并積極參與其中，加大與項目責任人的交流力度，在項目申報階段，并對與項目相關的具體流程與內容形成全面了解，為責任為編制預算提供有力支持，進而為其預算的精準性提供有力保障，將資金進入環節的審核工作落實到位。及時與責任人交流，明確資金存在一定出入的原因，盡早調節預算，如此一來，才能提升資金的管理效率。

（六）提高對信息化技術的應用，建立科研信息化管理平臺

醫院進一步應用信息化技術，不但能與時代發展趨勢保持同步，也能為其費用的高效管理起到一定推動作用。基于財務管理與科研信息化平臺的互相聯通，加大對資金的管控力度，并基于互聯網平臺即時查看自身項目經費的使得現狀。

綜上，科學研究項目經費在監管與核算階段面臨著一定問題。我們應立足于多個層面來改善其核算與監督體系，進而為醫院更好地開展科學研究活動提供優良的平臺，為醫院科學研究活動的進一步發展起到良好的推動作用。

參考文獻

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