“一帶一路”背景下河南省推進國際產能合作面臨的障礙與對策分析

孟慶強

摘 要：推進國際產能合作是河南省加快構建內陸開放高地的需要，也是推動河南省經濟高質量發展的重要途徑。在此背景下，分析了“一帶一路”倡議實施以來河南省推進國際產能合作面臨的障礙問題，探討了破解障礙的策略。

關鍵詞：“一帶一路”;國際產能合作;投資風險

文章編號：1004-7026（2020）01-0017-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F125 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

推進國際產能合作是我國推進“一帶一路”倡議的重要舉措，也是當前去產能、推動產業轉型升級和經濟高質量發展的重要途徑。河南省作為我國經濟發展規模大、對外開放程度較高的省份之一，憑借發達的制造業產能優勢，已在對外直接投資和推進國際產能合作方面取得了顯著的成績。但受對外直接投資規模小、境外投資企業海外經營經驗少等因素影響，河南省在推進國際產能合作過程中面臨著一些障礙，在一定程度上限制了河南省推進國際產能合作快速、穩定發展。基于此，在分析河南省推進國際產能合作面臨障礙的基礎上，提出破解河南省推進國際產能合作面臨障礙的對策建議，對河南省穩定、快速推進國際產能合作有著重要的意義。

1? 河南省擴大推進國際產能合作的意義

1.1? 為河南省產業結構升級提供機遇

在對外開放、吸引外資等多項因素推動下，目前河南省已經形成了以能源、交通、電力、裝備制造等為主要內容的優勢產能和優勢產業，且一些產業已經發展到存在過剩產能的態勢。“一帶一路”沿線國家的產業結構與河南省的產業結構形成互補關系，而且迫切需要完善基礎設施和升級實體產業，從而為優勢產能轉移和發展新興產業提供空間[1]。

另外，河南省經濟發展取得了矚目成績，但缺少核心技術，在一定程度上阻礙了產業結構升級。對發達經濟體投資，是獲取先進技術、研發平臺等企業戰略資源的重要途徑。

1.2? 參與“一帶一路”倡議的重要方式

“一帶一路”倡議是新時期黨中央提出的一項新的對外開放戰略，不僅對我國整體發展有著重要意義，還對各省（市）發展有著重要影響[2]。河南省位于全國交通樞紐地帶，且與“一帶一路”沿線多個國家在資源稟賦、產業結構等方面存在著較高的互補關系。河南省與“一帶一路”沿線國家的產能合作存在著較高的潛力。

與其他國際合作方式相比，國際產能合作更有利于發揮充分發揮雙方的優勢，最終實現資源優化配置和雙贏。因此，國際產能合作是目前我國與“一帶一路”沿線國家合作的重要途徑。

1.3? 構建內陸開放高地的重要平臺

目前河南省開放型經濟已發展到由“引進來”轉向“引進來”“走出去”并進階段。國際產能合作是目前我國參與國際經濟合作的最重要的方式之一[3]。

1.4? 推動河南省經濟高質量發展

改革開放以來河南省經濟建設取得了矚目成績，但存在著工業企業缺乏核心技術、過度依賴國外市場、高耗能等問題。同時，河南省在鋼鐵、煤炭、火電、水泥、電解鋁等傳統行業存在著產能過剩問題。這些行業并不是絕對的落后產能，而是優勢富余產能，且在其他發展中國家還有很大的發展空間。通過對外直接投資、對外承包工程、對外貿易等國際產能合作方式，把這些優勢富余產能轉移到其他發展中國家，不僅延長了河南省優勢產能的價值鏈，還將加強雙方經貿合作，擴大雙方產業內貿易份額。通過國際產能合作方式化解過剩產能，在一定程度上緩解了河南省資源和環境壓力，使更多財力、物力投向新興產業，進而推動河南省產業結構優化升級，提高河南省經濟發展效率，最終推動河南省經濟高質量發展。

2? 河南省國際產能合作現狀

2.1? 國際產能合作發展迅速

在國家對外投資促進政策及河南省企業跨國經驗增長等因素影響下，河南省國際產能合作發展比較迅速。2013年，河南省對外直接投資5.897億美元。2018年，河南省對外直接投資已增長到38.576億美元，是2013年的6.5倍，年平均增長率達45.59%，遠高于全國年平均增長率。河南省對外直接投資占全國非金融類對外直接投資的比重也由2013年的0.65%增長到3.18%。

河南省國際產能合作涉及行業比較廣泛。目前，河南省推進國際產能合作的行業涉及裝備制造、鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材、輕紡、食品、汽車及零部件等。2013年河南省對外承包工程的營業額為42.09億美元，2017年已增長到47.71億美元。

2.2? 促進政策體系日趨完善

為推動河南省國際產能合作的發展及深入參與“一帶一路”建設，河南省委、省政府先后實施了多項有利舉措。

一是積極落實“備案為主、審批為輔”的境外投資管理制度。為貫徹執行“備案為主、審批為輔”的境外投資管理制度，河南省發展改革委印發《河南省企業境外投資管理實施辦法》，將“一帶一路”建設作為服務重點。

二是建立國際產能合作協同管理機制。河南省與國家發改委建立推進國際產能合作委省協同機制。

三是構建對外投資合作服務平臺。以自由貿易試驗區建設為契機，積極推進境外投資管理改革，將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。

四是積極為企業參與國際產能合作搭建平臺。根據國家建設境外經貿合作區的政策規定，河南省積極推出建設境外經貿合作區的管理辦法和促進政策。

五是組織省內企業赴“一帶一路”沿線國家，舉辦國際產能合作對接活動，參與有關國際舉辦的經貿合作博覽會。

3? 河南省國際產能轉移過程中面臨的障礙

3.1? 企業國際競爭力較弱

河南省企業在“走出去”方面已取得了很大成績，但受跨國經營經驗不足、跨國經營人才短缺等因素影響，河南省企業國際化水平還處于較低水平，與發達經濟體跨國企業的國際化水平有較大差距。另外，河南省企業在品牌開發、高新技術研發等方面與發達經濟體跨國企業存在著很大差距，而且與國內發達省份也存在著一定差距。在2018年中國非金融類跨國公司100強中，河南省只有洛陽欒川鉬業集團股份有限公司1家，且位居第36位。

3.2? 配套措施不完善

為推動企業對外投資，河南省政府根據國家要求制定了一系列促進政策，比如除一些敏感行業投資需審批外，其他大多數投資均采用備案制。這些舉措對推動對外投資起到了很大作用，但這些舉措主要涉及事前階段，事中、事后階段監管沒有完全建立起來。

3.3? 對外直接投資風險較高

受主客觀因素影響，當前河南省境外投資企業面臨著較高風險。

一是河南省跨國投資企業“先天不足”，難以妥當處理境外經營過程中的問題。河南省企業境外投資處于初級階段，受國際化經營經驗不足、國際經營管理人才缺乏、配套措施不完善等因素影響，導致境外投資企業經營過程中面臨著一些問題，比如并購整合、與當地不同利益集團溝通等，造成企業境外投資面臨風險較高。

二是東道國風險較高。河南省企業境外投資主要集中在發展中經濟體。發展中經濟體的投資環境較差，宏觀經濟不穩定，政局不穩、政策多變，導致投資風險較高。

4? 破解河南省參與國際產能合作障礙的對策

國際產能合作是當前河南省參與國際經濟合作的重要方式，也是推動河南省經濟高質量發展的重要途徑，還是河南省參與“一帶一路”倡議的重要平臺。推動國際產能合作對河南省經濟社會發展和國家整體戰略有著重要影響，大力推動河南省國際產能合作有著重要的現實意義。

4.1? 提高企業技術水平，增強企業競爭力

一是鼓勵企業加強技術研究和開發，為提高企業競爭力提供關鍵力量。政府應采取相關財政政策，鼓勵企業加強技術研究開發，比如技術投入稅收減免、技術突破獎勵等。

二是優化投資環境，引進高質量外資。以自貿試驗區建設為契機，改善投資環境，吸引高質量外資，創造提升外資技術外溢效應的環境，促進本土企業吸收外資企業的技術外溢。

4.2? 加強政策支持，推進配套政策體系建設

一是繼續深化境外投資管理體制改革，認真落實境外投資備案制。按照國家規定切實實施備案為主、審批為輔的境外投資備案制度，以提高境外投資審批備案效率。應建立和完善境外投資事中、事后監管制度，為境外投資健康穩定發展提供制度保障。

二是建立和完善境外投資風險規避和防范預警機制制度建設。在政府層面建立全方位的信息資源庫，為企業提供有關更多的東道國信息，以供企業投資決策。建立境外投資風險保險制度，以企業境外投資風險成本。

三是加強企業國際化經營人才培養。一方面，定期舉辦跨國經營人才培訓班，提高原有企業經營管理人才的國際經營管理能力。另一方面，搭建校企合作平臺，使高校為企業培養出適合企業需要的國際化經營人才。

參考文獻：

[1]印宏亮，潘繼南.“一帶一路”背景下廣西推進國際產能合作存在問題及對策研究[J].東南亞縱橫，2016（4）：60-62.

[2]周志瑩.江蘇擴大國際產能合作的產業選擇及對策建議[J].中國對外經貿，2017（1）：20-23.

[3]陳玉紅，袁曉莉，徐連.基青島市與“一帶一路”國家產能合作產業選擇研究[J].青島科技大學學報（社會科學版），2018（2）：38-45.