SWOT分析法與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一、SWOT分析法與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

（一）SWOT分析法的概念

SWOT分析法是一種從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個(gè)方面進(jìn)行事件分析和解決的一種方式。這種方法主要是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析，能夠?qū)ρ芯繉?duì)象進(jìn)行更系統(tǒng)而準(zhǔn)確的分析，所得分析結(jié)果通常具有一定的決策性價(jià)值。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)所需的自然資源、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等方面內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)要素和組合的調(diào)整，在改革和調(diào)整中構(gòu)建更高效、高質(zhì)量的供給體系。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和數(shù)量上的雙重增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程實(shí)際上就是通過(guò)政府宏觀調(diào)控和社會(huì)微觀相互促進(jìn)力量實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合的過(guò)程，而衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)激活衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。

二、國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

當(dāng)前全球都在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致力通過(guò)更多的能源合作，促進(jìn)清潔能源和可再生能源的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)攀升的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性越來(lái)越重，而國(guó)內(nèi)以及各個(gè)省市的發(fā)展也對(duì)能源十分依賴。當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展中，正將關(guān)注點(diǎn)放在可持續(xù)能源系統(tǒng)的構(gòu)建中，在“十四五”電力規(guī)劃工作中，對(duì)電力系統(tǒng)效率的整體升級(jí)和能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展都提出了重要建議。

（二）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性意義

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有利于推動(dòng)就業(yè)增加，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋的行業(yè)也比較多，電子元件、技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)都能從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)建設(shè)，提高相關(guān)附加值行業(yè)發(fā)展，減少地區(qū)資源不必要消耗，提高地區(qū)能源系統(tǒng)的高效發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)緩解交通與建筑等方面能源消耗上升等問(wèn)題，都具有重要的意義。在當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，電力仍然是新能源的主要形式，有巨大發(fā)展空間。

三、SWOT分析法視角下衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)SWOT分析法對(duì)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，我們能夠了解到當(dāng)前衡陽(yáng)在原有風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿确矫娴淖匀毁Y源情況優(yōu)劣勢(shì)情況，也能對(duì)當(dāng)前衡陽(yáng)人均用能水平偏低，用電和用氣等方面的水平差距和內(nèi)部增長(zhǎng)需求和潛力有所認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT分析法，可以總結(jié)出當(dāng)前衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與新能源發(fā)展需求不匹配

衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)是從“十三五”以來(lái)，隨湖南省共同發(fā)展。但是衡陽(yáng)作為湖南的老工業(yè)基地，在能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面的能力并不突出，難以與當(dāng)前新能源發(fā)展趨勢(shì)和需求相匹配。當(dāng)前衡陽(yáng)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新能源電源裝機(jī)增加，但是在新能源發(fā)現(xiàn)方面的穩(wěn)定性不足，地區(qū)電網(wǎng)消納能力有限，存在電網(wǎng)峰谷差值過(guò)大的情況，尤其在低谷時(shí)間段電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力比較弱。如何提升能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與衡陽(yáng)能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的匹配與促進(jìn)，是衡陽(yáng)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要研究和解決的問(wèn)題。衡陽(yáng)在風(fēng)能、核能方面具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，如何轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以風(fēng)能與核能為主要資源進(jìn)行發(fā)電，促進(jìn)衡陽(yáng)新能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展，對(duì)衡陽(yáng)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)節(jié)，解決負(fù)荷峰谷的負(fù)面影響，提高衡陽(yáng)能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)。

（二）衡陽(yáng)原有能源結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

能源結(jié)構(gòu)不合理是衡陽(yáng)能源供給側(cè)和新能源發(fā)展中面對(duì)的另外一個(gè)問(wèn)題。衡陽(yáng)作為老工業(yè)基地，在工業(yè)生產(chǎn)方面對(duì)能源的依賴性很重。但是在衡陽(yáng)工業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性仍然比較大，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了工業(yè)煤炭的消耗量過(guò)多，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的新能源使用升級(jí)發(fā)展慢，這是影響衡陽(yáng)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理的重要因素。

雖然衡陽(yáng)工業(yè)煤炭消費(fèi)替代削減工作正在不斷推進(jìn)，但是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致工業(yè)方面的傳統(tǒng)能源使用縮減效果并不明顯。而在清潔能源的發(fā)展方面，全市電力生產(chǎn)清潔化的步伐還不夠快，在新能源發(fā)電方面的技術(shù)和潛能挖掘還不夠深入。調(diào)整衡陽(yáng)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理問(wèn)題是推動(dòng)當(dāng)前衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）高耗能產(chǎn)業(yè)多導(dǎo)致的能源低效利用

衡陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的耗能較高。在巨大的能源消耗推動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，這種高耗能模式也并不長(zhǎng)久。本身衡陽(yáng)在煤炭等資源方面的儲(chǔ)備量就比較少，在發(fā)展方面又較為倚重化學(xué)制品制造、汽車制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在清潔能源使用比重偏低的問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展方面仍然是比較粗放式的，能效水平比較低，而以原煤為主的高耗能、低產(chǎn)出的能源低效利用局面并沒(méi)有得到改善。這樣的能源利用情況導(dǎo)致衡陽(yáng)無(wú)論在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)方面都迫在眉睫。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

結(jié)合以上從SWOT分析法視域下對(duì)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，原有能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的分析，在衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要更多地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，進(jìn)而最終推動(dòng)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行調(diào)整。

（一）推廣新能源使用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

為強(qiáng)化衡陽(yáng)能源調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，首先應(yīng)該堅(jiān)持低碳優(yōu)先的發(fā)展理念，從政府政策發(fā)布、治理和調(diào)控方面鼓勵(lì)和支持新材料、新能源、生物質(zhì)能等更清潔的可再生能源的廣泛應(yīng)用，主要是通過(guò)技術(shù)升級(jí)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程的革新，逐漸減少石油和化工能源的使用，加快衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，打破原來(lái)能源消耗依賴煤炭的消極格局，將衡陽(yáng)優(yōu)勢(shì)的風(fēng)能、核能等發(fā)電資源廣泛而高效的使用提上日程。

在衡陽(yáng)政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶持方面，需要就使用新能源的企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)勢(shì)政策傾斜，將新能源的使用引入企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，用企業(yè)自主創(chuàng)新的力量推動(dòng)新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源高新技術(shù)對(duì)衡陽(yáng)傳統(tǒng)制造生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的改革。在優(yōu)化技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)調(diào)控與管理水平上，持續(xù)性提高核電、風(fēng)力發(fā)電、天然氣等優(yōu)質(zhì)可再生能源和新能源的使用，達(dá)到投入少、產(chǎn)出高的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，通過(guò)能源的調(diào)配，構(gòu)建衡陽(yáng)集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（二）加大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

衡陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更依賴傳統(tǒng)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度，構(gòu)建衡陽(yáng)本地更多節(jié)能環(huán)保型的新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鏈條產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且著重從技術(shù)升級(jí)角度構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

在調(diào)整中，第一，要對(duì)衡陽(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，加大企業(yè)在新能源使用轉(zhuǎn)型上的引導(dǎo)和要求，并且提供一定的技術(shù)支持，促進(jìn)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新能源應(yīng)用的轉(zhuǎn)型；第二，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決傳統(tǒng)能源行業(yè)低效狀態(tài)，政府要通過(guò)政策約束和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能過(guò)剩、冗余低效的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行整頓，或者采取強(qiáng)制的手段關(guān)閉一部分傳統(tǒng)非節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；第三，要大力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，將社會(huì)資源、政府資金等引入這部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。以衡陽(yáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，近年其發(fā)展情況良好，衡陽(yáng)在新能源汽車方面的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和大力發(fā)展，不但推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對(duì)衡陽(yáng)整個(gè)大環(huán)境的能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有很好的帶動(dòng)作用。

（三）提高新能源價(jià)格管理，培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)

價(jià)格因素是影響新能源行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要加大對(duì)新能源價(jià)格的管理和約束，用價(jià)格策略促進(jìn)新能源的市場(chǎng)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)助力新能源產(chǎn)品市場(chǎng)的積累和培育。

當(dāng)前衡陽(yáng)政府需強(qiáng)化自身的示范作用和經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，第一，可以調(diào)整提高新能源產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例，在學(xué)校、工廠、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，依托當(dāng)?shù)睾穗姟L(fēng)能等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)開(kāi)發(fā)這類新能源工程，讓新能源產(chǎn)業(yè)得到普適性的示范和推廣；第二，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)能力，在新能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全成型的階段，推動(dòng)新能源市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和處于相對(duì)低廉的狀態(tài)，用價(jià)格優(yōu)勢(shì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)新能源在定價(jià)方面的傾向性保護(hù)。這樣的調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)性發(fā)展。

綜上所述，在SWOT分析法下，認(rèn)清當(dāng)前衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度發(fā)揮宏觀調(diào)控和微觀治理作用，才能實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者單位：湖南交通工程學(xué)院。作者簡(jiǎn)介：周雁，碩士，湖南交通工程學(xué)院，講師，主要從事消費(fèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究。基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“基于SWOT分析法下的衡陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程研究”（18C1397）。）