事業單位全面預算管理中的問題及對策

陳林麗

摘 要：隨著國內社會經濟的不斷發展，傳統的預算管理方式已經逐漸無法滿足當下經濟發展的需求，預算管理工作是事業單位進行管理工作的重點內容，預算管理可以幫助事業單位開展各種經濟活動實現發展目標，預算管理同時也為財務決策工作提供可靠依據。改革事業單位的預算管理體制是當前財稅改革的重點，事業單位在其發展過程中已經擁有了一套符合自身發展、科學合理的預算管理體系，但是事業單位在進行全面預算管理工作時，仍舊有一些問題，還需要其進行深入研究，妥善解決這些問題。

關鍵詞：事業單位? 全面預算管理? 問題? 對策

一、事業單位全面預算的重要性

全面預算管理有助于事業單位進行有效的內部控制，全面預算指標為內部控制和監督提供了可靠有效的實行標準，同時預算管理中的考評工作也是展開業務監督的體現。有效的全面預算管理能夠保證充分利用資金，強化事業單位的廉政建設。全面預算管理有助于事業單位實現目標化管理，通過全面預算管理實現事業單位內部的資源配置優化，合理安排單位內部的各種資源，按照一定的規范分配資金，監督每一筆財政資金的使用。全面預算管理有助于提升事業單位的整體管理水平，全面預算管理與傳統預算管理的區別就是全面、全額、全員，實施全面預算管理，增強了事業單位內各個部門的溝通交流。

二、事業單位全面預算管理中的問題

（一）全面預算管理意識薄弱

就目前事業單位預算管理的現狀來看，有少部分的事業單位預算管理體系仍舊處于缺失狀態，事業單位的管理者重點關注單位的業務活動，對于全面預算管理的認識有偏差，有少數管理人員認為事業單位與社會企業的心志不一樣，財務方面的全面預算管理可有可無，事業單位的全面預算管理缺少單位上級領導的支持。另外行政事業單位員工的全面預算管理意識薄弱，財務人員將工作內容著重放在單位內部的賬目報表審核上，對于預算管理工作投入的時間較少。財務人員的綜合素質有一定欠缺，其綜合能力不足以支持其開展全面預算管理工作，另外部分財務人員對國家出臺的相關政策敏感度不夠，不能有效配合國家政策進行預算管理，影響了事業單位全面預算管理水平的提升。

（二）預算編制不完善

事業單位展開全面預算管理工作過程中，預算編制存在較多的問題，預算編制的方法單一，預算編制是預算管理工作的第一步，科學嚴謹的預算編制是確保全面預算管理工作開展的前提條件。但是目前事業單位預算管理的現狀是，預算編制的時間較短，預算編制在開展之前，缺乏充分調研。進行預算管理工作的機構部門尚未完善，部分事業單位設立了財務核算部門，該部門主要進行單位內部的財務核算管理，僅僅從工作模式層面上來看，確實提高了單位員工的工作效率，同時也起到了一定的監督作用，但是它不能保證預算目標的有效執行。預算編制完成之后，對編制內容的可操作性并未進行研究，事業單位的領導者對于全面預算管理缺少正確認識，對于預算管理工作也未能有足夠的重視，使得預算編制內容的不合理。

（三）預算控制不足

在全面預算管理過程中，預算執行力度不足、剛性不足。通常預算得到審批之后，就需要及時嚴格的落實執行，并且不能進行調整，但是目前事業單位在全面預算管理過程中看重資金投入，而對于資金的開支審批則較為寬松，使得預算執行不嚴格，預算編制隨意調整的情況，這些預算無法真實反映事業單位的各項實際支出。預算支出結構不合理，事業單位在下達預算目標之后需要嚴格落實預算編制中的內容，并且要根據事業單位自身的實際情況進行預算支出。少數單位雖然給出了相關的預算和核算參考數據，以及相關規范標準，但是這些規范對于預算控制的作用并不明顯，對于預算執行極為不利。

（四）預算管理監督機制缺失

預算管理監督機制是確保預算執行工作順利進行的關鍵要素，促進全面預算管理工作有效展開。借助全面預算管理監督機制，有利于隨時了解預算執行過程中存在的缺陷以及問題，然后針對問題明深入研究，及時制定出正確的解決方法。但是少數事業單位缺少預算管理監督機制，在展開預算管理工作的過程中缺少監督和管束，資金調配隨意，事業單位的業務支出也時常會超出預算，預算管理工作的完成程度不高，對事業單位的業務活動進行過程缺乏事前、事中、事后的監督，使得全面預算管理的真正作用難以得到有效發揮，同時也帶來了一定的財務風險。

（五）預算管理考評機制不合理

科學合理的預算管理考評機制，在全面預算管理過程中是非常重要的，而從目前的事業單位的預算管理現狀來看，預算管理考評機制不合理，預算目標與考評標準缺乏聯系，尚未建立完善的獎懲激勵機制，而且在實施過程中也存在一定的問題。多數事業單位未將預算目標的落實效果與員工的薪資掛鉤，考評內容與預算內容脫節，預算執行情況無法得到有效考核。

三、解決事業單位全面預算管理問題的對策

（一）增強全面預算管理意識

事業單位應該提升全面預算管理意識，單位的領導者要正確認識全面預算管理對于事業單位發展的重要性，加強單位內部對全面預算管理的宣傳，改變財務管理人員的思想觀念。要從根本上提高員工的預算管理意識，除了加大宣傳力度之外，還需要對員工展開相關知識培訓，提高員工的綜合素質，為全面預算管理工作的開展夯實基礎。

（二）完善預算編制

只有通過嚴謹完善的預算編制才能使得預算具有實際意義，為預算執行夯實基礎。事業單位在進行預算編制之前需要結合上一年度的預算數據，適當借鑒，再結合當前事業單位的實際發展狀況，進行預算編制。

（三）規范預算執行過程，加強預算控制

在預算執行的過程中，每一筆資金使用都需要根據預算編制中的內容進行，并且要根據業務活動的開展進程來下發資金，避免在執行過程中出現隨意進行預算調整的情況，保證預算的剛性。事業單位還需要建立責任部門機制，事業單位是預算的主體，在預算執行過程中，各個部門應該負責對應的項目，通過一定的監督來保障預算執行的進度。

（四）完善預算管理監督機制

完善預算管理監督機制，是確保全面預算管理工作的順利開展的重要因素之一，加強監督，提升預算執行的剛性。事業單位需要針對單位內部的實際情況，完善預算管理監督機制，實現全面預算管理中的“全員、全面、全額”，對全面預算管理的各個環節實施有效監督，確保預算工作符合規范，從而提高事業單位資金的利用率。

（五）改進預算管理考評機制

改進完善事業單位的預算管理考評機制，提高預算管理水平。事業單位在建立預算管理考評機制時要全方面考量，將預算目標納入考評內容中，預算目標的執行落實情況與員工的薪資掛鉤，完善獎懲機制，從而保證預算執行能夠順利進行。

四、結束語

提升全面預算管理水平，對于事業單位來講是利大于弊的，事業單位要重視全面預算管理，正確認識全面預算管理對于事業單位發展的重要性，正視預算管理工作中的問題，不斷優化改進全面預算管理，讓其為事業單位的發展做出貢獻。