公益性事業單位預算績效評價體系初步探析

趙昆華

摘 要：全面實施預算績效管理是政府對企業以及各行政事業單位提出的新的改革要求，是深化財稅體制改革、加快現代化轉型、實現現代化財政管理的關鍵內容，能最大程度優化財政資源配置、提升公共服務質量。績效評價主要根據政府財政部門和預算部門執行的績效目標對事業單位的財政支出進行綜合評價。預算績效管理的邏輯起點是績效目標，如果績效目標設置不科學將導致預算績效管理的被動和無章可循。公益性事業單位的預算績效評價體系存在一定的問題，仍需要進一步改進完善。本文針對公益性事業單位展開預算績效評價的意義、績效評價體系中存在的問題以及解決措施進行研究討論。

關鍵詞：公益性事業單位? 預算績效評價體系? 探析

一、公益性事業單位預算績效評價體系的意義

（一）響應政府的要求

公益性事業單位利用預算績效評價工作對單位內部的公共資源實現合理分配，建立完善的公共預算體系，提升公益性事業單位財政支出的透明性和公平性。加強預算績效評價有利于事業單位節省成本支出，績效評價能及時發現資金支出中存在的弊端，在單位運營過程中減少不必要的資金支出，避免增加成本。績效評價能更加客觀的評價財政資金支出的結果，最大程度解決財政資金支出存在的問題。

（二）滿足事業單位的需求

公益性事業單位可以通過預算績效評價工作對單位的預算資金進行合理規劃分配，分析開展項目的可行性，以及項目投入資金后帶來的預期價值，通過相關的管理約束提高單位的預算管理能力[1]。根據單位預算資金支出的實際情況展開績效考核，全面了解單位內部所有預算資金使用的詳細情況，并且進行深入分析，以便進行公益事業單位下一季度或者年度的預算編制。

二、公益性事業單位預算績效評價體系的問題

（一）績效意識較為薄弱

根據公益性事業單位的實際情況來看，少數部門對績效管理的工作重視不足，并未認識到績效與管理對事業單位的意義，績效意識較為薄弱，過于關注經濟利益的提升，忽略財政資金的具體使用效果。事業單位將績效管理工作歸于財務部門，但是在實際進行績效管理工作過程中需要單位其他部門的共同參與。少數事業單位內部的部門對預算績效評價工作的參與程度不高，影響預算績效評價工作作用的體現。

（二）預算績效評價指標單一

現階段公益性事業單位的預算績效評價指標覆蓋范圍較為狹窄，公益事業單位的上級部門對預算的監督通常都較為關注預算編制的具體執行情況，但是對預算管理全過程的績效評價不到位。事業單位重點關注預算目標的實現，忽略過程，使事業單位的預算管理無法得到客觀有效的評價。事業單位績效評價指標的設置較為隨意、不具體，對單位內部的不同職能部門設置的績效考核評價標準都是一致的，并未針對部門業務設置績效評價指標[2]。大多數工藝型事業單位只重視財政收支情況，設置的績效指標都是財務維度的評價指標。

（三）預算績效考核指標監督機制不完善

國內公益性事業單位預算績效考核指標監督機制不完善，事業單位建立預算績效評價指標體系的目的是為了有效提高財政資金的使用率，績效評價考核指標是對資金的使用情況進行監督考核的關鍵要素。但是根據現階段公益性事業單位預算績效評價考核的實際情況來看，監督機制有待進一步完善。

（四）預算績效評價結果無法得到有效運用

事業單位的預算績效評價是為了有效提高單位的管理水平，有效發揮績效評價的作用，所以正確運用預算績效評價結果非常關鍵。但是少數公益性事業單位并未針對績效評價結果實施獎懲機制，得出評價結果后并未針對員工或部門進行獎勵或批評，使評價工作流于形式，評價結果無法得到有效運用。

三、公益性事業單位預算績效評價體系問題的解決措施

（一）強化績效意識

公益性事業單位需要強化績效意識，將績效評估與預算管理有效聯合，正確認識預算績效評價工作對事業單位運營的重要意義，使單位的每個部門以及員工都能積極參與預算績效評價工作，將工作落到實處。公益性事業單位需要根據單位的特點樹立績效評估流程，確保預算績效考核的合理性和科學性，以便事業單位展開預算績效評價工作，并發揮其真正作用。

（二）完善績效評價指標

事業單位在完善績效指標時要注意以下幾點，第一，財務標準和非財務標準需要進行結合;第二要滿足可比性;第三要具有可操作性;第四，績效評價需要重視定性標準和定量標準工作的融合;第五，事業單位要將經濟效益和社會效益相互結合。根據公益性事業單位的實際情況可以將預算績效評價指標分為三種，一是經濟型，對事業單位的財政資金預算支出情況進行分析;二是公益性標準，對事業單位提供的公益性服務進行分析，重點關注事業單位提供的社會服務產生的社會效益;三是質量型，對事業單位的服務質量進行評價，主要從公眾對服務的滿意程度進行分析評價。

（三）建立評價反饋機制

事業單位構建預算績效評價體系的主要目的是為了實時了解預算的執行情況，提高事業單位財政資金的使用效率。公益性事業單位也需要完善監督機制，對預算管理的全過程進行有效監督管理。畢竟預算執行環節勢必出現一定的問題，而加強對其的監督管理則可以將問題對事業單位的不利影響降到最低。公益性事業單位需要通過完善的預算績效評價指標對預算管理進行監管，將績效評價考核與單位的經濟活動掛鉤[3]。負責預算績效考核的相關人員需要深入分析評價結果，及時發現其中的問題，反饋給相關部門進行改善，發揮績效評價的作用，關鍵是要構建完善的績效反饋機制，以此規范績效評價考核工作。

（四）加強績效評價結果的運用

公益性事業單位需要加強績效評價結果的運用，預算績效評價工作是單位預算績效管理的關鍵，不僅是當前年度或季度的結束點，更是下一年度或季度預算的起始點。公益性事業單位要提高對預算績效評價的重視程度，績效評價結果應配合獎懲機制，經過分析評價結果對部門或員工進行獎勵以及批評，以此提升員工的工作積極性，同時也能整理總結預算管理過程中存在的問題，盡量避免在下一次預算管理中出現同樣的失誤。

（五）加強財務人員的素質

公益性事業單位的預算績效評價工作的具體實施情況最關鍵的還是財務人員的專業素質，財務人員具有較高的專業素質才能保證預算績效評價工作以及單位其他工作能夠有效執行，并達到理想效果。所以，事業單位應針對財務人員的素質組織培訓工作，培訓內容不僅包括專業知識，更重要的是加強財務人員的職業道德培訓，提升其職業素養，更加嚴格的規范其工作行為，切實保證事業單位預算績效評價工作的有效性，加強財務人員的績效評價意識以及信息技術水平。大多數事業單位已經完成預算績效評價信息化建設工作，因此信息技術是財務人員必須掌握的，從而才能更好的完成工作。

四、結束語

綜上所述，公益性事業單位的預算績效評價工作有利于事業單位管理水平、資金使用率的提升，事業單位應提高對其的重視程度，不斷改進預算績效評價工作，推動公益性事業單位的發展，提升事業單位的公共服務質量。

參考文獻：

[1]王虹.預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用分析[J].財會學習， 2019（26）.