關(guān)于事業(yè)單位實際應(yīng)用新政府會計制度的思考

趙宏偉

摘 要：自2017年10月，為了完善會計核算系統(tǒng)，國家制定了新政府會計制度，2019年1月1日在全國正式進入試點階段。新政府會計制度有利于推進全面深化財稅體制改革，對事業(yè)單位在會計核算方面有著重要意義，有利于提高事業(yè)單位績效管理水平。本文就事業(yè)單位如何實際應(yīng)用新政府會計制度工作為中心，全面分析了政府會計制度改革背景、會計制度改革特點以及會計制度改革實施中遇到的問題。

關(guān)鍵詞：新政府會計? 事業(yè)單位? 權(quán)責(zé)發(fā)生制? 會計制度

為了有效提高事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)使用效益和財務(wù)管理水平等，必須遵從國家頒布的新政策，才能使事業(yè)單位全面深化財稅體制的改革，趕上社會的發(fā)展而不被拋棄。但是事業(yè)單位面臨了許多在開展新政府會計制度過程中的一些新問題。就這些問題，單位在實施新政府會計制度之前，應(yīng)進行深入研究和分析，以便更好地實際應(yīng)用新政府會計制度。

一、實際應(yīng)用新政府會計制度需了解當(dāng)下會計制度改革的背景

現(xiàn)如今，我國政府會計制度體系主要是滿足預(yù)算管理的需求，是通過逐級財政匯總的數(shù)據(jù)，并不能準(zhǔn)確體現(xiàn)政府債權(quán)價值。在編決算的時候反映的只是預(yù)算的收支結(jié)余情況，既不利于政府資產(chǎn)負債管理，也無法反映政府的運行成本，沒有一個真正意義上的政府會計制度。在國際大環(huán)境下，許多發(fā)達國家在政府治理上都提升了政府會計質(zhì)量，2015—2016年OECD（經(jīng)合組織）34個成員國里面已有73%的國家年度財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他還有9%的國家處于正在向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡階段。國家需通過財務(wù)報告和財務(wù)數(shù)據(jù)來分析和控制才能有效實施績效管理。目前，我國的經(jīng)濟總量達到世界第二位的水平，我國的收付實現(xiàn)制的政府會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的經(jīng)濟形勢，不能全面反映國家的資產(chǎn)和負債的情況，國家對這樣經(jīng)濟體量資源加強管理需要轉(zhuǎn)變職能和制度，體現(xiàn)出來績效管理，所以要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計準(zhǔn)則和制度。

二、實際應(yīng)用新政府會計制度需了解其主要特點

新政府會計制度統(tǒng)一了會計核算方法，陸續(xù)推出針對具體事業(yè)單位會計的新型會計制度，一些舊制度不再執(zhí)行。

新政府會計制度對于會計要素進行了重組， 設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素和分類科目，設(shè)置資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個財務(wù)會計要素和分類科目。

新政府會計制度規(guī)范了"雙分錄"具體會計方法，在部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中，采用財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算;對于其他業(yè)務(wù)，僅需進行財務(wù)會計核算。

新政府會計制度是一種"三雙"模式的會計制度，在功能方面分別設(shè)置了財務(wù)會計體系和預(yù)算會計體系，即單位會計要素包括財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素的"雙功能"體系;基礎(chǔ)方面根據(jù)功能的不同施行預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，而財務(wù)會計則實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的"雙基礎(chǔ)"模式;在報告方面，新政府會計制度的主體使用同時以編制決算報告和編制財務(wù)報告的"雙報告"形式。"三雙"模式的會計制度滿足了資源配置的合理化，體現(xiàn)政府綜合治理的能力，有效提高政府整體會計制度的一體化精細管理，更好的落實了規(guī)范而透明的管理體制。

三、實際應(yīng)用新政府會計制度需考慮實施過程中的問題。

凡是變革必然產(chǎn)生新舊交接問題，在實際應(yīng)用新政府會計制度中會也出現(xiàn)一些問題，就這些問題在會計制度改革中應(yīng)該加以重視，找到應(yīng)對的方法。政府會計制度實行的"雙重會計"核算體系、"雙分錄"和"平行記賬等規(guī)則"使財務(wù)核算方式變得更加復(fù)雜和煩瑣，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)工作量增加，多數(shù)工作人員超負荷加班。另外新政府會計制度中的預(yù)算、核算、報表等體系的深廣度加大、收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的"雙基礎(chǔ)"內(nèi)涵理解等，工作人員需要擴充更多的專業(yè)知識，變向增加了單位的會計報告編制的難度。這就需要事業(yè)單位加快提升信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，提升會計業(yè)務(wù)水平，以便適應(yīng)新政府會計制度。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位實際應(yīng)用新政府會計制度規(guī)范了收入和費用的要素，一方面可以提升單位的使用效益和預(yù)算管理水平，另一方面更有助于促進事業(yè)單位提高社會服務(wù)水平，并且保證了單位的運行成本的準(zhǔn)確性，有效反映事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。為了實施政策好管理好事業(yè)單位，相關(guān)部門要抓住應(yīng)用要點，及時采取有效的應(yīng)對措施，為新制度的落實營造必要條件，充分響應(yīng)新政府會計制度對事業(yè)單位積極發(fā)展的號召。

參考文獻：

[1]鄭海鷹.淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（02）：16.