天水市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及措施研究

胡曉暉，劉 軍，逯 燾，趙 峰

（天水市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，甘肅 天水 741000）

天水市位于甘肅省東南部黃河、長(zhǎng)江兩大流域之間。東臨陜西省寶雞市，南靠隴南市，西與定西市毗鄰，北與平?jīng)鍪薪尤馈＝缬跂|經(jīng)104°35與106°44′，北緯 34°05′至 35°10′之間。東西長(zhǎng)約 197km，南北寬約122km，總土地面積14359km2。其獨(dú)特地理位置條件，使得天水市地處六盤山地、隴中黃土高原和秦嶺山地的交接處，西秦嶺以北屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市面積的81.7%，西秦嶺以南屬長(zhǎng)江流域嘉陵江水系，占全市面積的18.3%，境內(nèi)山脈縱橫，地勢(shì)西北高，東南低，地勢(shì)起伏較大，是我國(guó)西北內(nèi)陸重要的生態(tài)安全屏障，也是黃河和長(zhǎng)江重要水源涵養(yǎng)區(qū)，流域、區(qū)域的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到國(guó)家水環(huán)境安全。

2017年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共生，農(nóng)村生態(tài)文明建是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，伴隨著環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，環(huán)保惠農(nóng)政策取得積極成效，但仍存在一些突出問題：如農(nóng)民居住條件和生活水平有了較大提高，但是農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)序、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)相對(duì)薄弱；新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)城鎮(zhèn)化環(huán)境污染問題日益凸顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染，生活污水、生活垃圾污染以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)等已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的問題。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建漫長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅簡(jiǎn)單的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，更是從山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)等幾個(gè)方面推進(jìn)，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況分析

1.1 農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問題突出

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)突出，農(nóng)村集鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度逐年加快，規(guī)模由小變大，居住人口和配套生活設(shè)施不斷增加，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，生活水平有了很大提高，生活方式發(fā)生了改變，逐漸向城市看起。但是，由于農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏基本的垃圾、廢水收集處理設(shè)施，造成農(nóng)村垃圾亂倒，廢水亂排現(xiàn)象非常普遍。尤其在集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)為中心的人口密集地區(qū)，生活污水未經(jīng)過任何處理就直接排進(jìn)附近排水溝、農(nóng)田，大量的生活垃圾直接傾倒在街邊、田間地頭、排水溝中，不僅影響農(nóng)村的村容村貌，滋生大量的蚊蟲，給農(nóng)村水環(huán)境安全帶來(lái)極大的隱患，也給周圍農(nóng)民造成很大的損失。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高污染的地下小作坊污染環(huán)境嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和高污染的地下小作坊產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要工業(yè)污染源，造成的環(huán)境污染問題也更加突出[1]。近年來(lái)，天水市區(qū)、縣周邊農(nóng)村地區(qū)一些小作坊生產(chǎn)企業(yè)迅速發(fā)展，這些企業(yè)大多屬于“三無(wú)”的高污染企業(yè)。如廢塑料加工、小冶煉、小淀粉廠、小化工等。這些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小作坊本身技術(shù)含量低、粗放經(jīng)營(yíng)，基本上以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得收益，其產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣污染物一般不經(jīng)處理直接排放，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成很大污染。同時(shí)，由于這些小企業(yè)、小作坊布局分散，污染點(diǎn)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，不僅污染河流、土壤、空氣，也容易引發(fā)高密度的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

1.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染日益突出

“十二五”以來(lái)，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速規(guī)模化的發(fā)展，大大豐富了全市人民的菜籃子，滿足了全市人民的需求，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和布局未得到合理有效的控制，亦未能避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，與村民處于同一個(gè)水資源生活體系中，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)普遍缺沼氣池等標(biāo)準(zhǔn)化的糞污處理設(shè)施，大量的畜禽糞便來(lái)不及還田消化直接排放在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊。這些規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水的排放給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，造成畜禽場(chǎng)附近地區(qū)地表水、地下水中的硝酸鹽、氨氮超標(biāo)，畜禽糞便中所含病原體對(duì)人群健康構(gòu)成威脅，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈[2]。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染依然嚴(yán)峻

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染主要指農(nóng)藥、化肥及塑料薄膜引起的污染。天水市人多地少，土地資源開發(fā)接近極限，大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，農(nóng)藥、化肥、地膜的使用量逐年增加。農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的不科學(xué)使用，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且在農(nóng)產(chǎn)品和土壤間殘留，造成土壤和水體污染，直接威脅人體健康。長(zhǎng)期使用化肥會(huì)使土壤板結(jié)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤有機(jī)質(zhì)降低，化肥中沒有被作物吸收的營(yíng)養(yǎng)元素大部分通過地表徑流和土壤淋失進(jìn)入水體，大多數(shù)的化肥不是參與農(nóng)田作物的生物學(xué)過程，而是流失到環(huán)境之中，甚至污染地下水源，造成地下水中硝酸鹽氮含量升高，對(duì)人、畜健康有潛在的危脅。地膜和大棚蓋膜使用后直接殘留于農(nóng)田中，更不易降解，成為“白色污染”的主要來(lái)源，影響土壤的通氣和土壤生物的活動(dòng)，造成連續(xù)多年的作物減產(chǎn)；另外，其有害成分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，影響經(jīng)濟(jì)收入，危害人類健康[3]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染產(chǎn)生的原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)重視不夠

思想認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)不重視，缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染的根本原因。

1）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中只追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自身及周圍損害環(huán)境的行為熟視無(wú)睹[3]。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想“綠水青山就是金山銀山的”認(rèn)識(shí)不到位，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將“生態(tài)文明建設(shè)”落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走“先污染、后治理”的彎路。

3）相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施。

4）由于對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2.2 農(nóng)村環(huán)保資金投入不足

目前，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，也是制約天水市農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的主要原因。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，基層環(huán)保組織沒有財(cái)政撥款，環(huán)保能力建設(shè)難以滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展需要，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實(shí)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)需要

近年來(lái)，天水市在加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得很大成就，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)，12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)保所，92個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了112名環(huán)保專干，聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員762名，為開展農(nóng)村環(huán)保工作創(chuàng)造了條件。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小，這樣環(huán)保員的主要精力不可能放在環(huán)保工作上，許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能深入開展工作。二是業(yè)務(wù)不精。目前鎮(zhèn)環(huán)保助理隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)“五花八門”，急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。三是人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)崗位。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動(dòng)過快，使剛剛啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”。因此，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù)，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。

2.4 環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位

由于在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因素考慮不充分，農(nóng)村發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。其次，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，資金配套難以到位，農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，已成為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。實(shí)現(xiàn)自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)宜居、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興。因此，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)和前提，天水市各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，從農(nóng)村和農(nóng)民群眾最需要、最迫切、最直接的環(huán)境問題入手，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施改水、改廁、改路，清理整治“臟、亂、差”，建設(shè)良好人居環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，保證農(nóng)民能喝上干凈的水；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資源消耗性農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源，逐步走上農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的道路，全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.2 加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

政府加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投入，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[5]。通過重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾及污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，統(tǒng)籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅(jiān)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化這個(gè)關(guān)鍵，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。利用循環(huán)、清潔、低碳技術(shù)和模式改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等旅游業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.3 建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要工作日程，研究部署農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制訂并實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制訂環(huán)境工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。環(huán)保部門要建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，研究建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高污染事故鑒定和處置能力。

3.4 制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立、完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的污水回收、處理設(shè)施，垃圾回收、處置設(shè)施。尤其在污染突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜開展污染治理，通過以點(diǎn)帶面積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治工作。逐步推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式，易管理的方式進(jìn)行處理。

同時(shí)，研究建立、完善切合天水市實(shí)際的有關(guān)農(nóng)村生態(tài)污染防治方面的地方性法規(guī)制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、加快制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。