城市突發事件應急管理法律架構現狀評述

宋伯峰

摘? 要：當前我國應急管理法律架構呈現架構橫縱交錯，品類種多;頂層致密底層稀疏;法律執行部門綜合性與單一性相結合的特征，符合我國當前的應急管理形勢，但仍有完善空間，從而更好的促進我國應急管理現代化的發展。

關鍵詞：應急管理;法律架構

1前言

在我國，應急管理是一個日久彌新的話題，自然環境上，我國國土廣袤，地形多樣，自然環境尤為復雜，重大自然災害頻發，環境安全形勢嚴峻。社會環境上，隨著我國改革開放進程的不斷加快，社會結構不斷變化，社會仍處于變革期，還存在很大程度上的不穩定性，尤其是人民內部矛盾引起的群體性事件不斷增多，逐漸成為引發公共危機的一大誘因。此外，隨著我國公民社會進程的不斷推進，民主法治觀念已經深深根植于人民群眾心中，主人翁意識達到空前的水平，在參與公共危機的管理上提出了新的要求，并對政府應對公共危機的水平與能力提出了更高的期待與要求。法律是現代社會契約關系的直接表現，無論是政府或是公民的行為都要受到法律的約束，法律是一切政策與管理活動的根本依據，因此想要將我國城市應急管理研究透徹就要從根本的法律架構入手，從法律的角度透視我國城市突發事件應急管理的問題。

2我國應急管理法律架構現狀

縱觀我國當前應急管理法律架構，整個應急管理法律體系以《憲法》（含緊急狀態的法律法規）為依據，以《突發事件應對法》為核心，以相關單項法律法規為配套（如《防洪法》《消防法》《安全生產法》《傳染病防治法》等）為特點，應急管理工作逐步走上了規范化、法制化的軌道。

2.1應急管理法律架構橫縱交錯，品類種多。當前我國應急管理法律架構形成橫縱雙軌的形態，橫向分為四層，最高層級為憲法，第二層級為綜合性法律、專項性法律、相關性法律，第三層級為按類別劃分的專項法律，第四層級為具體的技術標準與行業規范。縱向主要按應急事件進行單一類型的立法，主要分為四大類，第一類為自然災害類，第二類為事故災害類，第三類為公共衛生類，第四類為社會安全類，每類按照單一事件立法。總體來說我國當前的應急管理法律體系較為完善，層級邏輯較為清晰，涵蓋應急事件也較為全面，立法項目與品類眾多，尤其是眾多單一行政法規與條例在處置與應對方面都涉及到突發事件應急處置的相關內容，這極大的細化與擴充了我國應急管理法律覆蓋的范圍。

2.2應急管理法律架構頂層致密底層稀疏。當前我國應急管理上層的法律法規數量龐大、品類豐富，而下層的國家標準、行業標準等技術條款數量相對較少、品類也并非少于法律法規種類，國家標準、行業標準與法律法規數量并不對等，呈現出頂層法律架構“致密”，而底層技術條款架構“稀疏”形態。當前我國層級越高的法律條款其規定的內容約泛化，下層的法律條款則是對上層條款的逐級細化，尤其是到國家標準與行業技術標準這一層面，這是具體可操作性的模板型文件，如《港口法》第15條規定：建設港口工程項目，應當依法進行環境影響評價，卻無細節要求。而《建設項目環境影響技術評估導則》（HJ616-2011）第4條則規定：環境影響技術評估工作程序包括接受委托，對環境影響評價文件進行初步審核，現場考察建設項目選址及周圍環境、建設情況等，召開專家評估會，組織專家論證提出評審意見，提出技術評估報告的工作流程，提交技術評估報告等。可見，同樣是關于項目環境影響評價的要求，法律只做粗線條原則性規定，而技術標準則給出詳細操作規程。這也是當前我國應急管理管理法律框架所呈現的狀態，法律法規眾多，而行業規范國家標準覆蓋范圍小于法律法規。

2.3應急管理法律執行部門綜合性與單一性相結合。當前我國應急管理框架內的法律除《突發事件應對法》這部綜合性法律綜合協調中央政府、地方政府以及軍隊力量以外，其他大多為單項法，針對單一突發事件或領域進行立法，執法部門也大多為中央或地方政府。在以單項法為主體的應急法律框架內，存在執法部門綜合性與單一性相互交錯的形式。如《危險化學品安全管理條例》第六條規定對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸負責安全監督管理的有關部門，安監部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作，公安機關負責危險化學品的公共安全管理，質檢部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證，環保部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理，交通部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，衛生部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，工商行政部門依據有關部門的許可證件，郵政部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。國家森林防火指揮機構負責組織、協調和指導全國的森林防火工作。《森林防火條例》第四條規定國務院林業主管部門負責全國森林防火的監督和管理工作，承擔國家森林防火指揮機構的日常工作。這兩個例子代表了當前我國應急法律規定執法機構的現狀，既有多部門聯合執法又有單部門單獨執法，兩種形式共存。

3總結

應急管理法律架構在當前的基礎上還應注重底層細化，在操作成面出臺更多詳細解讀，合理劃分管理主體與職責，厘清法律主體，細分法律范圍，強化底層規范與技術指標。在當前的種類之下，統籌規劃，梳理子法之間的關系，以大類劃分為立足點，減少交叉，促進法律間有效統籌。

參考文獻

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