地方院校內涵式發展的基本構成與特征

劉玉峰　徐偉

摘要：地方院校是我國高等教育的主體，是實現高等教育內涵式發展的主要承擔者和實施者。地方院校內涵式發展的基本構成包括目標要素、功能要素、主體要素、客體要素和治理要素及其基準層次、發展層次，具有客觀存在性、知識過程性、行為結果隱顯性和投入產出復雜性等特征。內涵式發展的本質是構成要素質量的提升，不是數量的增加。針對地方院校在推進內涵式發展過程中普遍存在的本質把握不準、目標與功能定位偏高、主觀能動性不夠、考核評價機制不合理等問題，樹立以人為本的內涵式發展理念，多措并舉，充分調動主體要素的主觀能動性。同時，以構成要素的發展層次為基本著力點，以師資隊伍建設、教育教學模式和教學方法改革、課程建設、學科專業平臺和教學科研平臺建設為重點，扎實推進內涵建設。

關鍵詞：地方院校;內涵式發展;構成要素;特征

中圖分類號：G6484 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2020）06-0007-07

高等教育內涵式發展是我國經濟社會高質量發展的迫切需求，是黨和國家賦予高校的歷史使命，也是競爭日趨激烈的環境下高校自身發展的內在需要[1]。地方院校作為我國高等教育的主要組成部分，同樣具有人才培養、科學研究和社會服務等基本職能，但在人才培養層次、科技創新水平和服務面向等方面，與其他高校相比定位不同、層次不同、側重點不同，通常是以應用型人才培養、應用技術創新和服務區域或行業經濟社會發展需求為主[2]。

一、地方院校內涵式發展的基本構成與特征

內涵式發展與內涵建設一脈相承。內涵式發展是相對于規模發展的一種發展模式，體現于內涵建設的內容與成效。內涵建設是實現內涵式發展的具體任務、途徑和舉措，既體現在表面上的容易為人所感知的建設內容，又具有抽象的但絕對存在的建設內涵。

（一）高等教育內涵式發展的認知

從邏輯學的概念理解，內涵是指概念所反映的事物的本質屬性，外延是指具有概念所反映的本質屬性的事物[3]。高等教育內涵式發展需要從本質屬性和具體內容兩個方面予以把握[1]。從本質屬性分析，高等教育內涵式發展從宏觀層面，是指高等教育系統的事業規模、范圍、形式、結構、內容、效益、效率以及適應性、滿意度等積極的變化;從微觀層面，意指高校功能活動及其結果品位的提升及相關要素品質的改善和優化。從具體內容考慮，高等教育內涵式發展是指體現高等教育本質內容的增加或加強，即缺少的要補充或充實，已有的要加強或提升[4]，體現于內涵建設的內容及其效果。

高等教育內涵式發展強調的是結構優化、質量提高、實力增強，是一種相對的基于內在需要和外在需求的自然歷史發展過程[5]。地方院校是教學研究型或教學為主型的高校[2]，其內涵式發展，從基本職能講，是指提高應用型人才培養質量、技術應用與創新水平和服務地方經濟社會發展能力，從內涵建設角度，是指提高師資隊伍、學科專業、教學科研平臺、治理體系等構成要素的建設水平和建設質量。

（二）內涵式發展的基本構成

基于筆者對高校內涵式發展的理解，內涵式發展的基本構成應包括履行高校職能的基本要素及其水平。基本要素體現了內涵式發展的客觀必要條件，要素水平體現內涵式發展的本質要求。地方院校內涵式發展的基本構成可概括為客觀條件和本質要求通過知識活動融于一體的“五個維度、兩個層次”的立體動態構成體系（圖1）。

“五個維度”包括目標要素、功能要素、主體要素、客體要素、治理要素等，可理解為高校維持正常職能活動而應具備的基本條件。每個維度又由更為具體的要素構成。

目標要素是引領高校事業發展的制高點和方向標。地方院校發展目標應當定位于適應和促進區域或行業經濟社會發展，這既是我國高等教育系統的總體部署，也符合地方院校自身的實際水平和履職能力。功能要素取決于發展目標定位。地方院校在人才培養層次上以應用型人才為主，在科學研究層次上以應用技術創新為主，在社會服務方面基于區域或行業經濟社會發展需求和自身的服務水平、服務能力。主體要素是高校的人力資源。學生是中心，教師是關鍵，管服人員是保障。地方院校的生源主要來自當地，其知識水平、學習能力和培養潛質與部屬院校差距甚大。我國高層人才大都集中在為數不多的部屬院校，地方院校的生師比遠大于部屬院校[6]，師資隊伍整體水平、能力有限，且還要承擔較為繁重的教學任務。地方院校管理、服務人員相對較少，管理水平和服務能力也相對不高。客體要素中基礎設施是高校履職的基本場所，且經過多年的投入與建設，一般能夠滿足人才培養的基本需要。學科專業和教學科研平臺是高校功能實現的基本單元和必要載體[7]。鑒于師資隊伍水平、經費投入等客觀條件的限制，地方院校高水平高層次的學科專業和教學科研平臺少之又少，是內涵建設的重點。治理要素是治理體系和治理能力現代化在高校中的落實與體現，是高校有效運行的必要條件。地方院校的管理機構、服務機構是高校運行的必要保障單位，體制機制和規章制度是高校治理的基本依據，以校風、教風、學風為核心的校園文化對基本功能具有重大而深遠的影響。地方院校的管理機構、服務機構和規章制度基本健全，體制機制和校園文化建設是治理要素建設的重點。

“兩個層次”是基于“五個維度”的客觀條件而提出的內在本質要求，包括基準層次和發展層次。基準層次可理解為“五個維度”構成要素的基準水平或底線要求。地方院校經過長期的建設與發展，尤其是經過本科教學水平評估和審核式評估與整改，大都滿足基準層次要求。發展層次則是基于基準水平的提升高度，是內涵式發展的初衷和著力點。地方院校眾多，發展層次因不同維度的屬性、內容及其度量方法的多樣性、發展目標與現實條件的差異性、內涵要素重視程度及發展速度的快慢等原因，并沒有統一標準，各有所長，各顯特色。

地方院校各構成要素之間通過知識傳承、知識應用與技術創新等過程，相互聯系，相互依存，相互作用，相互制約，構成一個動態的功能系統。內涵式發展，從內容上要豐富、完善、優化基本構成要素，從本質上要提升要素的層次和品位[1]，從目的上要提高應用型人才培養質量，提升科技創新水平和服務區域或行業經濟社會發展的能力。

（三）內涵式發展基本構成的特征

地方院校內涵式發展基本構成體系及其構成要素具有系統的多元性、相關性和整體性等一般特征，又有其顯著特征。

1. 客觀存在性

“五個維度”“兩個層次”內涵構成體系可分為有形的客觀實體和無形的本質要求，且均具有客觀存在性。內涵構成體系的功能作用不同，且有大有小，有快有慢，有顯有隱。內涵式發展模式下，地方院校應該在完善、優化基本層次構成的基礎上，更加注重構成要素的發展層次，挖掘潛力，提升構成要素的水平、能力和質量[1]。

2. 知識過程性

地方院校是基于知識傳承、知識應用、技術創新等知識過程而建構起來的社會功能體，其核心元素是知識。知識過程是帶有強烈主觀意愿和感情色彩的人文科技活動。沒有知識及其活動，地方院校就失去了存在感，就失去了知識價值和社會價值。

3. 行為結果隱顯性

通過有形客體展現的知識活動為顯性活動，通過無形載體展現的知識活動為隱性活動。無論是行為還是結果，均有外部的顯征和內在品質。外部顯征更多地體現為量的變化，內在品質則更多地體現質的變化。地方院校過多強調顯性活動，隱性活動相對弱化。

4. 投入產出復雜性

投入分顯性投入和隱性投入。顯性投入容易理解，如物力、財力等。隱性投入比較復雜，主要表現為主體要素的目的與態度、內在或外在動力、主動或被動、積極或消極等;產出的復雜性主要表現在產出的性質與層次的多元性、數量的不確定性和價值的難度量性。多年來，地方院校投入不少，產出的數量也在增加，但產出效益、效率、價值并不高。

二、地方院校內涵式發展存在的問題與建議

地方院校是我國高等教育的主力軍，是支持區域經濟社會高質量發展的主要力量[2]。10年來，地方院校在內涵建設方面投入很大，量的增加很多，但質的變化并不顯著。這就需要認真反思過去內涵建設的思路和舉措，抓住關鍵問題和關鍵環節，扎實做好內涵建設，推進內涵式發展。

（一）內涵式發展方面存在的問題

1.沒有正確把握內涵式發展的本質要求

內涵式發展的本質要求是構成要素質量的提升、改善和優化[1]，而不是簡單的表面上的數量堆積。多年來，地方院校投入大量的人力、物力、財力，抓內涵建設，但仍然停留在基本層次構成要素的增加——學科點和專任教師增多了，教學科研空間增大了，實驗室儀器設備裝滿了，科研項目數量與經費增加了，學術論文和專利數量翻番了，而構成要素的質量、水平或能力的提升并不明顯，經費投入也沒有達到預期效果。這顯然與內涵式發展的本質要求不符。

2.目標要素和功能要素的定位偏高

地方院校的服務屬性和現實條件決定了其人才培養、科學研究和社會服務的功能定位不必過高，也不宜過高[8-9]。“雙一流”建設的本質也是水平問題、能力問題、質量問題，這與內涵式發展的目標一致。地方院校可以在少數幾個優勢學科專業培養拔尖創新人才，開展重大的理論創新、科技創新，爭創“一流學科”，但從整體而言，還需要量力而行，盡力而為。當今地方院校目標、功能定位普遍偏高，“雙一流”建設用力過猛，欲速而不達。這一方面是學校快速發展的渴望;另一方面也是當今高等教育管理與資源配置體制機制下的無奈選擇。

3.主體要素的主觀能動性不夠

地方院校內涵式發展的關鍵不是規模發展時期的客體要素問題，而是主體要素問題，即學生能夠心懷時代使命，安心學習，奮發向上;教師能夠感悟責任，樂于育人，善于創新;管服人員能夠以服務教師學生為宗旨。但地方院校的學生學業倦怠現象普遍，教師教書育人任務繁重、責任心不強，管服人員官僚主義、形式主義屢禁不止，這大多是師生主觀能動性不夠造成的，學校內涵式發展步履維艱。

4.不科學不合理的考核評價機制問題

考核評價機制是地方院校治理要素的核心，是推進內涵建設的杠桿和指揮棒，對主體要素的行為動力和發展方向產生至關重要的影響。考核評價機制是地方院校綜合改革的重點和難點，但一直沒有得到較好的解決，導致急功近利、浮躁之風現象頻發[10]。在教師層面上，輕教書育人、重科研現象得不到扭轉，“五唯”問題越破越興。在學生層面上，存在混學分、拿文憑現象[1]，少數學生還投機取巧，以獲得課程高分和科技創新成果。在管服人員層面上，門難進、臉難看、事難辦的狀況令師生無奈。

（二）推進內涵式發展的建議

地方院校內涵式發展是一項系統工程，既需要國家及地方政府主管部門在政策引領、資源配置、監督監控等方面高度重視，更需要全體教職員工充分認識內涵式發展的必要性、緊迫性，領悟內涵式發展的本質要義，凝心聚力，共謀發展。

1. 樹立以人為本的內涵式發展理念，充分調動主體要素的主觀能動性

內涵式發展構成的突出特征是通過主體要素才能體現出來的過程性。主體要素在推進內涵式發展的過程中有主動或被動、積極或消極之分，相應的建設成效或質量大相徑庭。目前，地方院校的教師、學生和管理人員、服務人員的現實主義和功利化傾向較為嚴重，內涵建設往往成為由主體要素被動完成的工作任務，而不是應盡的責任，導致內涵建設多流于形式。樹立以人為本的內涵式發展理念，調動主體要素的主動性、積極性和創造性，是推進內涵式發展的關鍵所在。為此，一要從學校、學院和學科專業等層面，科學地制定內涵建設的目標、任務和舉措，突出發展層次，避免“高大上”問題和空洞的形式主義，提高主體要素的主動意識、參與意識和內在動力。二要正確運用價值的觀點評判內涵發展的效能。地方院校投入產出的復雜性，決定了其產出價值的評判與一般經濟學中的價值判斷有著本質的區別。評價的本質是對被評價者的行為過程及結果的積極意義和有用性的肯定或認同，評價的目的是為了提高行為主體的積極性、主動性。過度地與經濟獎勵掛鉤，容易導致主體要素的價值觀和行為準則發生變化，將內涵建設引入歧途。三要加強治理體系建設，提升治理能力和治理水平。在現實主義、浮躁之風比較普遍的地方院校，完善治理體系，提升治理能力和治理成效，充分體現主體要素在內涵建設過程中的主人翁精神和協同效應，這既是內涵建設的重要方面，也是調動主觀能動性的重要措施。四要在教師、學生、管服人員等層面，構建科學合理的考核評價機制。考核評價直接關系到被考核人員的切身利益，是調動廣大師生員工積極性和正能量的最有力、最現實、最有效的指揮棒。地方院校現有的考核評價方式、方法和標準，確實不適應內涵式發展的本質要求，甚至成為“五唯”痼疾、學術或學業不端、官僚主義、形式主義等不良現象的助推器。

2. 基于矛盾分析方法，扎實推進內涵建設

矛盾分析方法的關鍵是把握主要矛盾和矛盾的主要方面，分析矛盾發生變化的內因和外因。地方院校內涵式發展是多維度、多層次的矛盾統一體，其主要矛盾是基本構成的發展層次，主要方面包括主體要素中的教師、學生和客體要素中的學科專業建設、教學科研平臺建設等。因此，在推進內涵建設的過程中，應當分輕重緩急，科學施策，精準實施。一是將內涵建設的著力點放在構成要素的發展層次，并根據各構成要素的屬性、特征及其發展規律，科學合理地制定發展目標、建設任務和實施舉措，同時要加強過程的引導、監督與監控，避免內涵建設表面化、形式化，這是內涵式發展的立足之本、長久之計。二是突出師資隊伍建設。高等教育，教師為本。要引導教師“回歸本分”[10]，要創造條件，加快提升教師的教學水平、教學能力和科研水平、社會服務能力。三是強化課程建設。課程建設是學科專業建設的核心，包括教學目標、教學大綱、教學內容、教學設計、教學方法、教學過程和考核方法等一系列內容[11]。四是圍繞提升應用型人才培養質量，深化教育教學模式和教學方法改革，激發學生學習興趣和潛能[10]。五是基于人才培養、科技研發和服務地方的需要，認真研究學科專業平臺、教學科研平臺的建設目標、建設內容和建設要求，落實建設任務，提高平臺建設質量和使用效率。

三、結語

地方院校是我國高等教育的主體，承擔著為區域或行業培養人才、科技研發和技術服務的重任。地方院校內涵式發展是大眾化普及化階段高等教育發展規律所決定的發展模式，是建設高等教育強國、推進經濟高質量發展的要求，也是提高辦學水平、辦學層次、辦學質量和綜合實力的內在需要。地方院校內涵式發展是一項系統工程，應當堅持需求導向和問題導向，將內涵建設的著力點放在構成要素的發展層次，將內涵建設的動力放在提高主體要素的主觀能動性方面，將內涵建設的重點放在師資隊伍建設、學科專業建設和教學平臺、科研平臺建設等主要方面，科學合理地制定建設目標、建設任務和建設措施，避免形式主義，扎實推進內涵建設，實現內涵式發展。

參考文獻：

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[11]別敦榮. 增加課程內涵：高校人才培養模式創新的根本[J]. 山東高等教育， 2017， 5（6）： 12-19.

Abstract： Local colleges and universities are the main body， the main undertakers and executors of national higher education. The composition of connotative development includes all the elements of the goal， function， subject， object and governance， as well as the base level and promotion level of the constituent elements， possessing the characteristics of objective existence， knowledge-acquisition process， implicitness and explicitness of behavioral consequence， and input-output complexity. The essence of connotative development is the improvement of the quality of constituent elements， not the increase of quantity. In view of the problems that exist in the process of promoting the development of connotation， such as the lack of grasp of the essence， the high orientation of objectives and functions， the lack of subjective initiative， and the unreasonable evaluation mechanism， the local colleges and universities should set up the concept of people-oriented connotation development to mobilize the subjective initiative by raising and taking measures. At the same time， the local colleges and universities should promote the connotation construction in a down-to-earth manner， taking the development level of the constituent elements as the basic focus， focusing on the construction of the teaching staff， the reform of the teaching mode and teaching method， the construction of the curriculum， the subject and specialty platform and the teaching and scientific research platform.

Key words：local colleges and universities; connotative development; composition elements; characteristic

（責任編輯 王 宣）