城市高鐵站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)的思考

陳國(guó)偉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的不斷發(fā)展，城市高鐵交通技術(shù)不斷進(jìn)步，許多城市的都已建成高鐵站。以一個(gè)城市來(lái)看，城市高鐵站的建立不僅是大容量城市交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，也是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。有效的高鐵站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)能給城市發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了目前我國(guó)城市高鐵站片區(qū)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，從空間結(jié)構(gòu)、交通可達(dá)性、產(chǎn)業(yè)集聚等方面闡述了高鐵促進(jìn)城市發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，并結(jié)合高鐵站在促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展城市高鐵周邊地區(qū)的建議，從而為推動(dòng)城市高鐵站建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市高速鐵路;發(fā)展;建設(shè);周邊;開(kāi)發(fā)

1當(dāng)前我國(guó)城市高鐵站片區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1投資過(guò)大，預(yù)期難料。

一個(gè)城市高鐵站的建設(shè)前期投資很大。如果高鐵站距離城市中心20公里、30公里建設(shè)，會(huì)與城市發(fā)展的實(shí)際需要脫節(jié)。一些小城市高鐵車站由于產(chǎn)業(yè)支撐不足，公共設(shè)施配套不足，位于郊區(qū)或城市邊緣型，距離市區(qū)10多公里，短時(shí)間內(nèi)難以聚集人氣，造成投資損失。

一般情況下，城市空間由于受區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和場(chǎng)地位置的影響會(huì)有很大差異，因此在開(kāi)發(fā)過(guò)程中很難控制規(guī)模。高鐵站的建設(shè)應(yīng)在客流在5-10分鐘內(nèi)布置相應(yīng)的功能，其周邊土地需求主要取決于高鐵站開(kāi)發(fā)效應(yīng)所產(chǎn)生的彈性空間。如一些城市在高鐵站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有考慮到城市本身的規(guī)模和發(fā)展速度來(lái)支持新城的土地?cái)U(kuò)張。由于該地塊距離市區(qū)較遠(yuǎn)，造成大部分項(xiàng)目已經(jīng)停工，已建成居民區(qū)也極少有人居住。

1.2定位不明確，房地產(chǎn)介入，淪為純房地產(chǎn)項(xiàng)目。

對(duì)高鐵及其周邊發(fā)展的研究表明，高鐵站的位置是影響其周邊地區(qū)發(fā)展的因素之一，其距離指標(biāo)是影響城市周邊發(fā)展的最顯著的指標(biāo)之一。現(xiàn)階段，我國(guó)在高鐵站在選址上主要有兩種觀點(diǎn)。一是將高鐵站建設(shè)在城市中心區(qū)，讓城市居民利用高鐵站以便更好的出行，服務(wù)城市發(fā)展，優(yōu)化出行交通方式;二是在城市外圍建設(shè)高鐵站，引導(dǎo)城市發(fā)展方向和以高鐵效應(yīng)推動(dòng)城市框架擴(kuò)張。這兩個(gè)指標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)，需要根據(jù)實(shí)際情況合理確定高鐵站發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮高鐵車站的發(fā)展作用。而有些城市高鐵站建設(shè)目標(biāo)不明確，沒(méi)有合理的規(guī)劃好，一味地追求建設(shè)目的，使得高鐵站在建設(shè)之后房地產(chǎn)的大量介入，淪為純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使高鐵站建設(shè)的意義大打折扣。

2城市高速鐵路站區(qū)發(fā)展理論及啟示

2.1高鐵站區(qū)理論研究

現(xiàn)階段的高速鐵路站區(qū)發(fā)展影響最大的理論是依靠可達(dá)性原理提出的環(huán)形分層開(kāi)發(fā)理論。其第一層是以核心層，包括交通集散、商貿(mào)等服務(wù)，以車站周圍800m-1000m為距離;第二層是發(fā)展層，包括文教、醫(yī)療、商務(wù)辦公等服務(wù)，距離車站1000m-2000m范圍內(nèi);第三層為影響層，主要是一個(gè)間接催化區(qū)，主要用于居住、休閑等配套功能，位于場(chǎng)地外1500米處，高鐵站周邊區(qū)域的發(fā)展與高鐵站與城市的距離有顯著關(guān)系。通常離市中心越遠(yuǎn)，創(chuàng)建新區(qū)就越困難。

2.2高鐵站區(qū)發(fā)展規(guī)劃的啟示

根據(jù)相關(guān)研究以及國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等分析，我們可以得到以下啟示：一是，高鐵站周邊規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，以符合城市區(qū)域發(fā)展方向，從而推動(dòng)高鐵新區(qū)有良好的發(fā)展條件。二是，需要對(duì)高鐵站新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行控制，其核心區(qū)開(kāi)發(fā)用地（不含站用地）控制在100hm2中。三是，高鐵站的功能布局要結(jié)合城市發(fā)展階段和特點(diǎn)，培養(yǎng)地方特色功能，加強(qiáng)站城一體化發(fā)展，增強(qiáng)高鐵站區(qū)發(fā)展動(dòng)力。四是， 在車站周邊區(qū)域的設(shè)計(jì)中，應(yīng)在環(huán)線布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，并增加土地的混合開(kāi)發(fā)和以人為本的創(chuàng)造，以增強(qiáng)站區(qū)的活力。

2.3高鐵站區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局分析

一般城市的高鐵站周邊土地利用布局具有“疊加效應(yīng)”，主要有城市規(guī)模的影響和場(chǎng)地距離的影響。城市級(jí)別的不同，其周邊的土地利用開(kāi)發(fā)也不盡相同。其差異性主要體現(xiàn)在不同城市對(duì)區(qū)域和日常生活設(shè)施的需求不同，而站點(diǎn)周圍距離的不同代表了站點(diǎn)可達(dá)性的差異，導(dǎo)致了土地類型及空間分布的不同，可分為核心層和擴(kuò)展層。建議大城市的高鐵周邊，主要布局交通、商業(yè)、辦公等設(shè)施，滿足商務(wù)辦公、商業(yè)、住宅、公寓等需求。中小城市核心層可以安排一定的商業(yè)、住宅等用地，但要適當(dāng)控制規(guī)模，配置一定的其他用地，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)配套空間可適當(dāng)布置在擴(kuò)圈中。

3高速鐵路建成后的發(fā)展思路

一般情況下，城市高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以分為三類。一類，是以高速站和城市制造走廊為主導(dǎo)的末端制造業(yè)，為地區(qū)制造業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);二類，依托城市優(yōu)秀資源的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造適合自身的發(fā)展目標(biāo);三類，興起文化旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)依托區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境。同時(shí)，高鐵站可以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。城市也要集聚高端技術(shù)人才和創(chuàng)新資源要素，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖科研平臺(tái)落戶，推動(dòng)城市科技產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高鐵站發(fā)展建設(shè)中的重要的影響是客流，車站的功能可以通過(guò)客流類型來(lái)識(shí)別。通過(guò)對(duì)高鐵站周邊客流的分解，以高鐵站區(qū)為起點(diǎn)的客流，以周邊地區(qū)為終點(diǎn)的外部客流，以城市其他區(qū)域?yàn)槭及l(fā)地的過(guò)境客流進(jìn)行分解。內(nèi)生客流規(guī)模受車站周邊服務(wù)人口規(guī)模的影響，主要使用空間包括生活、商務(wù)辦公;外部客流規(guī)模受車站周邊吸引力影響，主要使用空間為商務(wù)、辦公;公交客流規(guī)模受車站與其他城市節(jié)點(diǎn)銜接程度的影響，主要使用空間為交通換乘空間。通過(guò)以上分析看，高鐵車站既有節(jié)點(diǎn)交通價(jià)值，又有城市功能價(jià)值，車站周邊三類功能空間分布不均，但各有側(cè)重。其作為高鐵站在城市建設(shè)中被賦予了更多的價(jià)值和期待，但并不是所有的高鐵站和周邊地區(qū)都能建成市級(jí)中心。再根據(jù)區(qū)域客流構(gòu)成合理分工，對(duì)部分車站注重交通功能和節(jié)點(diǎn)價(jià)值提升，圍繞具備條件的站點(diǎn)培育專業(yè)功能，形成區(qū)域發(fā)展中心。

由于部分城市過(guò)于相信高鐵帶來(lái)的觸媒效應(yīng)，在高鐵新城規(guī)模上采取了“超常規(guī)”尺度，容易導(dǎo)致高鐵“空城”產(chǎn)生。因此，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要合理控制高鐵車站周邊規(guī)模，構(gòu)筑與高鐵效果密切相關(guān)的空間發(fā)展邊界，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地資源得到最有效地利用。建議新建高鐵城市規(guī)模控制在特大城市和大城市10-20平方公里以內(nèi)，中小城市控制在5-10平方公里以內(nèi)。

4結(jié)論

與大城市不同，一些中小城市高鐵站區(qū)在目標(biāo)定位、開(kāi)發(fā)布局、周邊開(kāi)發(fā)、土地利用結(jié)構(gòu)控制等方面有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其周圍片區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮城市規(guī)模和承載力，尊重城市發(fā)展的事實(shí)。在城市高鐵站建設(shè)中，要加強(qiáng)城站一體化發(fā)展，嚴(yán)格控制各種用地結(jié)構(gòu)，形成適合大小城市發(fā)展的高鐵片區(qū)發(fā)展格局。

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（江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心 ? 江蘇 ?南京 ?210036）