單位降費(fèi)后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性研究

劉晶 張家鈺 趙晨曦

摘 要：2019年政府工作報(bào)告提出“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%，以期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。但是降費(fèi)后中期內(nèi)養(yǎng)老金收支平衡將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金能否可持續(xù)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文在降費(fèi)政策背景下，首先分析了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高的原因，以及降費(fèi)帶來的制度效應(yīng)。其次通過養(yǎng)老金的收支規(guī)模預(yù)測(cè)未來養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果給相關(guān)建議，為進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：降費(fèi);養(yǎng)老金;可持續(xù)

一、研究背景

今年的政府工作報(bào)告在部署2019年的工作任務(wù)時(shí)，就養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革提出了重大舉措，“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例， 各地可降至16%，”這是政府工作報(bào)告的一個(gè)最大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的統(tǒng)一費(fèi)率是28%，企業(yè)繳納職工工資總額的20%，再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育、公積金，粗略計(jì)算，企業(yè)需繳納的社保費(fèi)用要接近員工工資的40%，一些地方甚至超過這一數(shù)字。中國已成為全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最高的國家之一。嚴(yán)重困擾著我國企業(yè)的發(fā)展。

二、研究原因及意義

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率總體偏高原因

1、制度的地區(qū)分割和由此帶來的結(jié)構(gòu)失衡。目前我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以省甚至以市為統(tǒng)籌區(qū)域，因此不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)差別決定了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平。在東部沿海地區(qū)，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較輕，繳費(fèi)者眾，退休者寡，人口結(jié)構(gòu)年輕，實(shí)際費(fèi)率較低。在東北老工業(yè)地區(qū)，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，繳費(fèi)者寡，退休者眾，人口結(jié)構(gòu)老化，實(shí)際費(fèi)率偏高。長(zhǎng)此以往，費(fèi)率較高的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致費(fèi)率難以下降;費(fèi)率低的地區(qū)更容易吸收資本，創(chuàng)造就業(yè)，長(zhǎng)期保持年輕人口結(jié)構(gòu)和費(fèi)率水平，這種兩級(jí)分化現(xiàn)狀更影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2、繳費(fèi)基數(shù)依據(jù)的統(tǒng)計(jì)工資口徑不合理。崗平工資主要統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資。而非私營(yíng)單位以城鎮(zhèn)國有和集體單位為主體，工資水平明顯高于私營(yíng)部門。這種統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的繳費(fèi)基數(shù)對(duì)私營(yíng)單位來說負(fù)擔(dān)較重。因此比較合理的做法是，社保費(fèi)基采用私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位加權(quán)平均后的社會(huì)平均工資口徑。

三、資料分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)影響基金收支平衡

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率從目前的19%降至16%，這是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來降費(fèi)幅度最大的一次，是2019年減稅降費(fèi)2萬億元的重要內(nèi)容。企業(yè)降費(fèi)至16%之后，中期內(nèi)養(yǎng)老基金收支平衡將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)界諸多教授認(rèn)為降費(fèi)不影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放，費(fèi)率仍有下降空間。雖然當(dāng)前我國養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬億元，全國社保基金仍有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今后還會(huì)加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的力度，對(duì)養(yǎng)老金持樂觀態(tài)度。但是據(jù)鄭秉文教授團(tuán)隊(duì)的計(jì)算，養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大，累計(jì)結(jié)余將于2027年達(dá)到峰值并于2035年耗盡。

在“大口徑”下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)，到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。由此可見，降費(fèi)后中期內(nèi)會(huì)給基金收支平衡帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施去保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。

（一）核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。4月10日，國務(wù)院印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，其中有兩項(xiàng)重要政策，第一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，第二是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，使繳費(fèi)基數(shù)降低。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，有利于做大養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”，形成良性循環(huán)。

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。從2018年開始，國家開始推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，從各地區(qū)調(diào)劑一定比例的繳費(fèi)收入用于全國調(diào)劑，實(shí)行社保降費(fèi)進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的任務(wù)推向日程表，下一步應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，今年中央調(diào)劑比例提高至3.5%，預(yù)計(jì)今年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)6000多億元。加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌出臺(tái)統(tǒng)一的將費(fèi)政策奠定基礎(chǔ)。

（三）劃轉(zhuǎn)部分國有資本，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。目前，全國社會(huì)保障基金已有2萬億左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2017年底國務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，規(guī)定企業(yè)國有股權(quán)的10%將統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給全國社保基金，由其集中持有并單獨(dú)核算，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。2018年首批央企試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)了國有資本200億元。今年需要加快央企劃轉(zhuǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)地方國企資本劃轉(zhuǎn)事宜。國資劃轉(zhuǎn)將是2019年養(yǎng)老保障體系改革的一個(gè)“主力軍”，當(dāng)然，地方實(shí)施國資劃轉(zhuǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)，建立國有獨(dú)資公司。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)再擴(kuò)容。據(jù)了解，目前河北、吉村、江蘇等9省2019年已啟動(dòng)居民養(yǎng)老基金投資委托工作，已開展調(diào)查摸底、基金測(cè)算等工作。養(yǎng)老基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)將提高基金調(diào)劑效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為制度降費(fèi)減負(fù)“保駕護(hù)航”。

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（上海工程技術(shù)大學(xué) ? 上海 201620）