職業教育治理：效能評價標準構建

李玉靜

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》把“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。作為與經濟社會發展關系最為密切的教育類型，我國職業教育在“十四五”時期將邁入高質量發展階段，并將肩負促進經濟高質量發展和成為全面建設社會主義現代化重要支撐的使命。因此，從整體上提升治理效能，將成為“十四五”時期我國職業教育治理現代化的核心目標。在這一過程中，建立完善的職業教育治理效能評價標準，是正確而客觀地認識職業教育治理狀況，提高職業教育治理效能的關鍵。職業教育治理效能的具體內容和要素是什么，如何構建職業教育治理效能評價標準，這既是重要的實踐問題，也是重要的理論問題。

從治理理論的視角來看，治理強調政府與社會通過合作、協商、建立伙伴關系、確立共同的目標等方式實施對公共事務的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實現公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應性、法治性和責任性等為基本特征。實現管理主體從政府的一元到社會多元參與、從依靠政府計劃和行政指令實施管理到以法制、制度和市場調節為主要管理方式，是傳統管理與治理的根本區別。以此為基礎，現代國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮治理體系的效能。有效的國家治理涉及誰治理、如何治理、治理得怎樣三個問題，這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。

從國際的視野來看，根據國際職業教育治理實踐，有效的職業教育治理需要解決如下問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業教育的責任;為促進職業教育與培訓體系的協調發展及職業教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府設立了哪些交流、合作與協調機構;是否形成了明確的制度和標準，是否實現職業教育體系有效運行。職業教育高效治理體系建立的關鍵是在政府層面形成明確的法律規定，對職業教育決策或咨詢中利益主體的職能進行明確界定，在此基礎上，加強職業教育機構間及其與工作組織、行業企業等社會合作伙伴的交流對話，在職業教育信息傳遞上形成有效、透明、靈活、開放的機制。

從上述兩點出發，可以從治理主體、治理機制、治理效果三個維度構建職業教育治理效能評價標準。就治理主體而言，借鑒國際治理實踐，基于治理理論以及職業教育作為一種與勞動力市場和行業企業聯系最密切的教育類型，職業教育治理主體不僅指政府部門，還涉及對行業企業、社會團體等關鍵利益相關者參與職業教育治理的考量。就治理機制而言，可以從職業教育改革發展的核心要素出發對職業教育制度建設情況進行考量，具體包括職業教育體系建設、學校辦學、校企合作、教師發展、財政投入等方面。就治理效果而言，可以從職業教育人才培養的規模、成效、服務、貢獻等產出方面構建具體的指標體系，建構可測量的職業教育治理效果評價指標。上述三個維度有機結合，既考量國家及地區對職業教育發展的努力和參與程度，又考察職業教育發展的具體成效，共同保障職業教育治理效能的提升。