中國失業(yè)保險發(fā)展制度建設探析

摘 要：我國的失業(yè)保險從最初的一種生活救濟逐步發(fā)展成為在保障生活的基礎上，發(fā)揮促進就業(yè)功能的保險，取得了很大的進步，隨著社會不斷進步，失業(yè)保險制度也仍在不斷完善。雖然失業(yè)保險在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了很多積極的作用，但目前仍存在很多問題亟待解決，本文從當代中國失業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析失業(yè)保險當下存在的一些問題，并結合我國的具體國情提出一些對策建議。

關鍵詞：失業(yè)保險;問題;對策

一、中國失業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險參保及領取情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，參保人數(shù)從2013年的16417萬人到2017年的18784萬人再到2018年的19063萬人每年都有顯著的增加但目前參保率仍不到25%。參保人數(shù)每年的提升說明了我國對失業(yè)保險覆蓋范圍的擴大十分重視，但參保率還是處于較低的水平，說明還沒有做到應保盡保，需要進一步擴大覆蓋范圍，讓應參加失業(yè)保險的人都能得到相應的保障。其次，年末全國領取失業(yè)保險金人數(shù)從2013年的197萬到2018年的227萬人，雖整體看有一定增加，但還是處于較低的水平，很多應該領取保險金的失業(yè)者出于各種原因可能沒有及時領取到保險金或領取的保險金過少。

（二）失業(yè)保險基金收入、支出和結余情況

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國每年的失業(yè)保險基金都是收遠大于支，從2013年收入比支出多出了726億元，到2017年多出了201億元，雖然差距有逐年縮小的趨勢，但依然存在嚴重的基金累計結余過多問題。很多失業(yè)者因為失業(yè)保險領取條件苛刻及申請程序復雜從而難以領取失業(yè)保險金，因此失業(yè)保險基金往往收大于支，存在大量的結余。

（三） 中國失業(yè)風險分析

失業(yè)保險的發(fā)展與失業(yè)風險密切相關，因此對于控制失業(yè)風險和完善失業(yè)保險制度來說，正確分析當前失業(yè)風險的特點及其發(fā)展趨勢非常有意義。

2013年以來，我國就業(yè)人數(shù)整體呈現(xiàn)增長的趨勢。2018年末就業(yè)人口較2013年末增加1023萬人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1361萬人，比2013年末增加51萬人，近五年都有增長的趨勢。但在這些新增的就業(yè)者中，可能存在著隱性失業(yè)者，因此有失業(yè)的風險。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，隱性失業(yè)人數(shù)可能反而增加。2016年全國共有982萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口，較2013年增長了56萬人。2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.80%，達到2013年以來的最低水平。但這個數(shù)字與實際情況并不相符，因為官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率至少掩蓋了兩部分失業(yè)人群。一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗員工，二是農(nóng)村的隱性失業(yè)者。所以實際失業(yè)率可能遠高于登記失業(yè)率，失業(yè)人數(shù)的增加和城鎮(zhèn)失業(yè)登記率的下降更加說明這一點。

二、中國失業(yè)保險當前存在的問題

（一）失業(yè)保險賠付率低，未能有效緩解失業(yè)風險損失

1. 失業(yè)賠付率低，領取失業(yè)保險人數(shù)少

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，我國目前就業(yè)率高而失業(yè)率較低，就業(yè)形勢有穩(wěn)中向好的趨勢。大多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位職工工作較為穩(wěn)定，因此失業(yè)風險發(fā)生率較低，而那些真正需要領取失業(yè)保險金的少部分人，也因為領取過程較為復雜，有些省份甚至對外地戶口有歧視，或是因為領取條件的苛刻，因此很多人便選擇放棄領取，導致每年領取失業(yè)保險金的人數(shù)非常少，造成大量的保險基金結余。

2. 賠付金額低，難以覆蓋基本生活開支

失業(yè)保險金的實際賠付金額偏低。因為其賠付的標準是參照低于當?shù)刈畹凸べY，高于城市居民的最低生活保障標準。但這樣的參照標準不僅沒有考慮到失業(yè)者就業(yè)時的工資水平，也沒有考慮到失業(yè)者的實際經(jīng)濟情況以及家庭贍養(yǎng)人口等特殊情況，從而違背了權利義務相一致的原則，即使有少部分人領取到了失業(yè)保險金也難以覆蓋失業(yè)者的基本生活開支，使得失業(yè)保險不能有效地緩解失業(yè)風險帶來的損失。

（二）農(nóng)民工、個體戶等靈活就業(yè)人員失業(yè)保障不足

1.大量的靈活就業(yè)人員被排斥在失業(yè)保險制度之外

目前有很多從事彈性就業(yè)的勞動者并沒有參加失業(yè)保險，我國失業(yè)保險存在著“有險無保”和“有保無險”的問題。因為我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度是為勞動關系較穩(wěn)定的職工建立的，而靈活就業(yè)人員往往因為沒有正式的勞動關系無法參保。

2.中國隱性失業(yè)人口較多，失業(yè)保險責任未能有效覆蓋這部分風險

隱性失業(yè)的問題應該引起高度重視，隱性失業(yè)人群中大部分是勞動力素質較低，徘徊在就業(yè)與失業(yè)邊緣的人群，一旦失業(yè)風險凸顯出來，他們將會面臨很大的困境。在勞動制度改革中，隱性失業(yè)向顯性失業(yè)的轉變是必由之路。但這樣的轉變存在帶來大量的失業(yè)人口的風險，如果這些失業(yè)者的生活沒有保障就會造成社會不穩(wěn)定等嚴重問題，但我國目前的失業(yè)保險責任未能有效覆蓋這部分風險。

（三）失業(yè)保險統(tǒng)籌層次太低，抵御風險能力較弱

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金由直轄市和設區(qū)的市進行統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌水平由省、自治區(qū)的人民政府決定。目前，失業(yè)保險基金分散在全國各地，這會導致管理成本的增加，使失業(yè)保險抵御風險的能力降低。不僅會影響失業(yè)保險制度的順利實施，也會對失業(yè)保險基金的合理使用和制度的統(tǒng)一產(chǎn)生不利影響。

三、相關的對策建議

（一）逐步增強失業(yè)保險保障失業(yè)者基本生活的功能

隨著我國失業(yè)保險基金累計結余的日益增加和人民生活水平的提升，應通過不斷提高失業(yè)保險的賠付率和賠付金額逐步增強失業(yè)保險保障失業(yè)者基本生活的功能，來緩解失業(yè)風險帶來的損失。建議根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前平均繳費工資的40-45%確定失業(yè)保險金;這樣一來，不僅提高了所有失業(yè)者的待遇水平，增強了對失業(yè)者基本生活的保障，減輕了失業(yè)者因棘輪效應帶來的失業(yè)前后過大的消費落差，而且更好地反映了權利和義務相一致的原則，以解決個人保險繳費與被保險人待遇水平脫鉤的問題，能更有效地緩解失業(yè)風險，進一步鼓勵勞動者、特別是高收入工人參加保險。此外，在較高的賠付水平的基礎上，應向接近退休年齡的失業(yè)者和家庭負擔較重的失業(yè)者提供適當?shù)恼疹櫋?/p>

（二）擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，提高覆蓋質量

為了更好的緩解失業(yè)帶來的風險，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，提高覆蓋質量非常關鍵，應使所有符合條件的失業(yè)者失業(yè)后能夠維持基本的生活開支。第一，為解決靈活就業(yè)人員被排除在失業(yè)保險制度外的問題，應制定相關政策鼓勵靈活就業(yè)人員積極參保。因為其難就業(yè)而易失業(yè)，具有較高的失業(yè)風險，建議對靈活就業(yè)人員降低失業(yè)保險繳納費用，一方面加大對失業(yè)保險重要性的宣傳，另一方面允許他們自愿參保，減輕他們的繳費壓力。提高靈活就業(yè)人員參保意愿，鼓勵他們參加失業(yè)保險。第二，為解決隱性失業(yè)者的覆蓋問題，應建立完善的公開登記失業(yè)制度和失業(yè)保障制度。為了應對隱性失業(yè)轉變?yōu)轱@性失業(yè)后，帶來的大量失業(yè)人口，應進一步完善失業(yè)保險責任的有效覆蓋。

（三）提高統(tǒng)籌層次， 加大中央和省級調劑力度

根據(jù)我國的實際情況，應實施“省級統(tǒng)籌、中央部署”的總體規(guī)劃模式，加大中央和省級調劑力度。在省級失業(yè)保險基金的協(xié)調下，在中央政府設立類似于銀行存款準備金的國家級失業(yè)保險調劑基金。省、自治區(qū)、直轄市按照收取保費的一定比例上繳到中央政府作為備用的調劑基金。當統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金支出過多無法負擔時，由中央政府從調劑基金中撥一部分款進行補充，同時以地方財政補貼加以輔助。這樣就能有效地克服資金規(guī)模小、地區(qū)不平衡等協(xié)調水平低的弊端，并將失業(yè)保險工作落到實處以便支持困難省份。

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作者簡介：

申坤婷（1996年12月5日-），女，漢族，陜西西安人，碩士，研究方向：金融保險。

（云南財經(jīng)大學 金融學院 ? 云南 昆明 ?650000）