發(fā)展志愿服務事業(yè)創(chuàng)新社會動員機制分析

鄭葉琳

摘 要：志愿服務是一種重要而有效的社會動員形式。適應時代需要，發(fā)展志愿服務有利于創(chuàng)新社會動員機制，進而推動和創(chuàng)新社會管理。本文從社會動員的對象、方式、性質(zhì)和效率四個角度探討了如何通過發(fā)展志愿服務來建立和完善社會動員的制度和機制，從而有效提高社會動員水平，服務民生，為社會科學的發(fā)展提供支持和動力。

關鍵詞：志愿服務;事業(yè)創(chuàng)新;動員機制;分析策略

我們國家現(xiàn)在進入了社會主義建設的關鍵階段。隨著經(jīng)濟利益的深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)的變化，價值觀的變化，過去制定的社會管理制度，再也不能適應現(xiàn)代發(fā)展的新需求，也不能滿足人民的新期望。如何改革社會創(chuàng)新體系以新的速度發(fā)展時代，滿足人民群眾的新愿望，是一個需要各級政府緊急處理的重要問題。

一、新形勢下發(fā)展志愿服務事業(yè)和社會動員所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

社會管理體制的改革創(chuàng)新離不開社會動員體制的改革創(chuàng)新，社會動員制度是指政府或公眾通過行政權(quán)力解決各種社會問題的機制和制度，整合市場、社會參與和輿論。社會動員制度在整個社會管理體系的建設過程中起著基礎性的作用。因此，社會動員是社會的重要手段和主要途徑管理層。如果社會動員制度不完善，就談不上社會管理;如果社會動員制度不夠完善，社會管理將更加困難;所以，構(gòu)建社會動員體系是整個社會管理體系的中心環(huán)節(jié)。

首先，公眾參與公共事務的方式多種多樣，單一地自上而下的社會動員的優(yōu)勢正在逐漸削弱。社會的快速發(fā)展，社會問題日益凸顯，導致社會誠信缺失信任引導，讓公眾不敢輕易解決人性善的一面。

其次，社會利益分化和由此產(chǎn)生的社會分層導致社會動員目標的分化，客觀上導致了社會動員的困難。社會是否公平?jīng)Q定了社會的容忍度差異。在生活在不斷進步的希望中的人越多，動力就越強發(fā)展。但是中國的社會現(xiàn)實中，貧富差距拉大，財富來源不信任，公眾仇富心理越來越大與社會差異容忍度的降低。因此由于對象的異質(zhì)性，社會動員是困難的。

第三，社會轉(zhuǎn)型期，社會保障、流動人口等新的社會問題凸顯，新的矛盾增加了社會動員的難度，但同時也為社會提供了廣闊的空間。動員社會群體的流動越來越自由和頻繁，這在一定程度上增加了社會動員的難度。

最后，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡的開放性、信息渠道的廣泛性和快速性，對社會動員的主體性和有效性提出了新的要求。雖然網(wǎng)絡是虛擬的，這種虛擬也是來自現(xiàn)實社會，也可以與現(xiàn)實社會互動，相對統(tǒng)一的動員問題已經(jīng)很難滿足網(wǎng)絡公民多元化的思想和需求。

二、由整體性的社會動員轉(zhuǎn)為多樣性的社會動員

在計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期，中國的社會結(jié)構(gòu)決定了整個社會的特點。社會動員基本上采取自上而下的組織渠道，政府啟動社會成員，通過行政安排這是社會動員是國家意志的反映，是一種一般的社會動員。社會管理體制改革的不斷推進，我國的新的體制改革正逐步走向全社會，政府對資源的壟斷和控制逐漸弱化，社會功能和活力得到釋放，整個社會結(jié)構(gòu)提供了多元化的發(fā)展格局。這種社會結(jié)構(gòu)的多樣性需要一個多維度、多渠道的社會動員體系能反映公眾興趣。

志愿服務的發(fā)展使這一社會動員制度得以實施。就像動員志愿組織拓展社會渠道的新課題動員。全部各類志愿組織致力于解決各種社會問題，如尊重老弱病殘、扶貧濟困、農(nóng)民工子女照顧、應急救援等社會問題，往往成為社會動員的重要力量。同時志愿組織建立的自下而上的動員機制，從上到下看到了中國社會動員傳統(tǒng)的統(tǒng)一維度，改變了志愿組織，是一種社會組織志愿者自愿自發(fā)創(chuàng)建的組織，具有基層和基層的鮮明特點。不僅滿足了公眾自我動員和利益表達的需要，而且大大提高了社會動員的有效性。

一個健康、有序、成熟的社會有機體，離不開政府強有力的宏觀管理，離不開社會成員積極、主動、有序的公眾參與，然而，政府宏觀管理并不是萬能的，不能解決所有的社會問題。甚至包含著巨大的智慧和活力，可以“診斷和治療”自己的一些問題，要求公眾合理、積極地利用資源，在政府的領導下，參與社會公共生活，這一個重要的內(nèi)容，可以推進社會管理和發(fā)展改革創(chuàng)新，促進公眾積極有序地參與社會發(fā)展。

三、由運動式的社會動員轉(zhuǎn)為常態(tài)化的社會動員

當前，我們的社會正處于轉(zhuǎn)型的關鍵階段上。一方面，社會矛盾往往比較活躍，社會矛盾糾紛不僅大幅增加，而且已經(jīng)滲透到各個領域和部門，呈現(xiàn)出復雜多樣的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出聯(lián)系多、重點低、敏感性、關聯(lián)性、對抗性、破壞性增強等新特點;另一方面，社會主義民主法制建設不斷深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代精神文化建設和社會建設在不斷完善的過程中，整個社會動員體系缺乏規(guī)范化和可持續(xù)性的制度設計，這就要求建立一個規(guī)范化的社會動員體系，可以起到長期和可持續(xù)的作用。

為了適應社會主義社會管理，傳統(tǒng)的社會動員往往取代有組織的社會動員。通過各級會議的組織和文件的制作將逐步公開動員命令，整個過程目前存在著溝通過程中信息缺失、效率低下、傳統(tǒng)社會動員水平低等問題。然而，現(xiàn)代社會卻依舊面臨著突發(fā)性、頻繁性的危機風險，比如地震、廢墟，食品安全等自然災害和事故，嚴重影響生命財產(chǎn)安全。傳統(tǒng)的有組織和行政的社會動員當然不能滿足風險社會的需要。在網(wǎng)絡信息時代至關重要，建立快速反應和高效的社會動員體系。

志愿組織由于其參與形式靈活、覆蓋面廣、群眾基礎扎實、反應迅速，是整合社會資源、動員社會進入新形勢的最有效手段。特別的志愿組織體系網(wǎng)絡參與平臺，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速有效的社會動員;很多自下而上的志愿組織依靠網(wǎng)絡其中一些有實力的志愿組織，也建立了網(wǎng)絡信息平臺，而通過網(wǎng)絡招募志愿者，是志愿者群體動員的主要方式。在與其他社會動員方法相比，網(wǎng)絡動員具有快速高效的流動性優(yōu)勢。

總的來說，中國的志愿服務是一個新生事物，有一個大發(fā)展?jié)摿ΑＩ鐣髁x市場經(jīng)濟體制的逐步完善和公民社會的發(fā)展，使志愿服務在政治、經(jīng)濟和社會領域的重要作用不可替代在與開發(fā)過程有關，這些研究對新世紀新階段我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。

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（中共懷化市委黨校? 湖南 懷化? 418000）