發展志愿服務事業創新社會動員機制分析

鄭葉琳

摘 要：志愿服務是一種重要而有效的社會動員形式。適應時代需要，發展志愿服務有利于創新社會動員機制，進而推動和創新社會管理。本文從社會動員的對象、方式、性質和效率四個角度探討了如何通過發展志愿服務來建立和完善社會動員的制度和機制，從而有效提高社會動員水平，服務民生，為社會科學的發展提供支持和動力。

關鍵詞：志愿服務;事業創新;動員機制;分析策略

我們國家現在進入了社會主義建設的關鍵階段。隨著經濟利益的深刻調整，社會結構的變化，價值觀的變化，過去制定的社會管理制度，再也不能適應現代發展的新需求，也不能滿足人民的新期望。如何改革社會創新體系以新的速度發展時代，滿足人民群眾的新愿望，是一個需要各級政府緊急處理的重要問題。

一、新形勢下發展志愿服務事業和社會動員所面臨的機遇與挑戰

社會管理體制的改革創新離不開社會動員體制的改革創新，社會動員制度是指政府或公眾通過行政權力解決各種社會問題的機制和制度，整合市場、社會參與和輿論。社會動員制度在整個社會管理體系的建設過程中起著基礎性的作用。因此，社會動員是社會的重要手段和主要途徑管理層。如果社會動員制度不完善，就談不上社會管理;如果社會動員制度不夠完善，社會管理將更加困難;所以，構建社會動員體系是整個社會管理體系的中心環節。

首先，公眾參與公共事務的方式多種多樣，單一地自上而下的社會動員的優勢正在逐漸削弱。社會的快速發展，社會問題日益凸顯，導致社會誠信缺失信任引導，讓公眾不敢輕易解決人性善的一面。

其次，社會利益分化和由此產生的社會分層導致社會動員目標的分化，客觀上導致了社會動員的困難。社會是否公平決定了社會的容忍度差異。在生活在不斷進步的希望中的人越多，動力就越強發展。但是中國的社會現實中，貧富差距拉大，財富來源不信任，公眾仇富心理越來越大與社會差異容忍度的降低。因此由于對象的異質性，社會動員是困難的。

第三，社會轉型期，社會保障、流動人口等新的社會問題凸顯，新的矛盾增加了社會動員的難度，但同時也為社會提供了廣闊的空間。動員社會群體的流動越來越自由和頻繁，這在一定程度上增加了社會動員的難度。

最后，隨著信息時代的到來，網絡的開放性、信息渠道的廣泛性和快速性，對社會動員的主體性和有效性提出了新的要求。雖然網絡是虛擬的，這種虛擬也是來自現實社會，也可以與現實社會互動，相對統一的動員問題已經很難滿足網絡公民多元化的思想和需求。

二、由整體性的社會動員轉為多樣性的社會動員

在計劃經濟時代和改革開放初期，中國的社會結構決定了整個社會的特點。社會動員基本上采取自上而下的組織渠道，政府啟動社會成員，通過行政安排這是社會動員是國家意志的反映，是一種一般的社會動員。社會管理體制改革的不斷推進，我國的新的體制改革正逐步走向全社會，政府對資源的壟斷和控制逐漸弱化，社會功能和活力得到釋放，整個社會結構提供了多元化的發展格局。這種社會結構的多樣性需要一個多維度、多渠道的社會動員體系能反映公眾興趣。

志愿服務的發展使這一社會動員制度得以實施。就像動員志愿組織拓展社會渠道的新課題動員。全部各類志愿組織致力于解決各種社會問題，如尊重老弱病殘、扶貧濟困、農民工子女照顧、應急救援等社會問題，往往成為社會動員的重要力量。同時志愿組織建立的自下而上的動員機制，從上到下看到了中國社會動員傳統的統一維度，改變了志愿組織，是一種社會組織志愿者自愿自發創建的組織，具有基層和基層的鮮明特點。不僅滿足了公眾自我動員和利益表達的需要，而且大大提高了社會動員的有效性。

一個健康、有序、成熟的社會有機體，離不開政府強有力的宏觀管理，離不開社會成員積極、主動、有序的公眾參與，然而，政府宏觀管理并不是萬能的，不能解決所有的社會問題。甚至包含著巨大的智慧和活力，可以“診斷和治療”自己的一些問題，要求公眾合理、積極地利用資源，在政府的領導下，參與社會公共生活，這一個重要的內容，可以推進社會管理和發展改革創新，促進公眾積極有序地參與社會發展。

三、由運動式的社會動員轉為常態化的社會動員

當前，我們的社會正處于轉型的關鍵階段上。一方面，社會矛盾往往比較活躍，社會矛盾糾紛不僅大幅增加，而且已經滲透到各個領域和部門，呈現出復雜多樣的發展趨勢，呈現出聯系多、重點低、敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強等新特點;另一方面，社會主義民主法制建設不斷深入，市場經濟的發展和現代精神文化建設和社會建設在不斷完善的過程中，整個社會動員體系缺乏規范化和可持續性的制度設計，這就要求建立一個規范化的社會動員體系，可以起到長期和可持續的作用。

為了適應社會主義社會管理，傳統的社會動員往往取代有組織的社會動員。通過各級會議的組織和文件的制作將逐步公開動員命令，整個過程目前存在著溝通過程中信息缺失、效率低下、傳統社會動員水平低等問題。然而，現代社會卻依舊面臨著突發性、頻繁性的危機風險，比如地震、廢墟，食品安全等自然災害和事故，嚴重影響生命財產安全。傳統的有組織和行政的社會動員當然不能滿足風險社會的需要。在網絡信息時代至關重要，建立快速反應和高效的社會動員體系。

志愿組織由于其參與形式靈活、覆蓋面廣、群眾基礎扎實、反應迅速，是整合社會資源、動員社會進入新形勢的最有效手段。特別的志愿組織體系網絡參與平臺，能夠在短時間內實現快速有效的社會動員;很多自下而上的志愿組織依靠網絡其中一些有實力的志愿組織，也建立了網絡信息平臺，而通過網絡招募志愿者，是志愿者群體動員的主要方式。在與其他社會動員方法相比，網絡動員具有快速高效的流動性優勢。

總的來說，中國的志愿服務是一個新生事物，有一個大發展潛力。社會主義市場經濟體制的逐步完善和公民社會的發展，使志愿服務在政治、經濟和社會領域的重要作用不可替代在與開發過程有關，這些研究對新世紀新階段我國志愿服務事業的發展起到了很好的推動作用。

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（中共懷化市委黨校? 湖南 懷化? 418000）