城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度研究
——基于安徽省16個地級市2007—2017年的面板數(shù)據(jù)

何如海，李青松，陸雅雯，周 穎

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥，230036）

一、引言

土地利用效益是人類在利用土地從事各項活動中，所取得的對人類有益的活動成果，它包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等方面。［1］隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和用地規(guī)模更加嚴(yán)格的管控，土地作為一種稀缺資源顯得越發(fā)珍貴，城市土地利用各效益之間的矛盾愈發(fā)突出。［2］黨的十九大之后，國家和政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到一個新的高度，要求結(jié)束過去“攤大餅”式的粗放發(fā)展。［3］城市在利用土地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，如何兼顧生態(tài)環(huán)境效益，增加二者的協(xié)調(diào)性成為當(dāng)前人們關(guān)注的一個熱點(diǎn)。

目前，關(guān)于城市土地利用綜合效益方面，宋戈、李栓等運(yùn)用DEA方法對一些地級市進(jìn)行了研究分析［4，5］；黃鸝、田俊峰等運(yùn)用了耦合協(xié)調(diào)度模型對東北地區(qū)的土地利用效益進(jìn)行研究［6，7］；苗苗、祁敖雪、李佳欣等分別對長江中游城市群、我國三大城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶的土地利用與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了比較研究。［8-10］在此選擇安徽省為研究區(qū)域，收集其省域范圍內(nèi)16個地級市的面板數(shù)據(jù)，探究2007—2017年間安徽省整體和省內(nèi)各地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展情況，分析上述兩效益協(xié)調(diào)發(fā)展的程度、趨勢和原因，以期能將綠色發(fā)展落到實處，提高安徽省城市綜合發(fā)展水平和人居環(huán)境舒適程度。

二、研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)合理的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)體系，是測算兩系統(tǒng)之間耦合協(xié)調(diào)水平的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，遵循科學(xué)性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性以及可量化性等原則，盡可能地消除各城市在體量上的影響，并參照何如海、程云鶴等專家學(xué)者已有研究成果，［11，12］建立了城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)體系，如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2008—2018年）、《安徽統(tǒng)計年鑒》（2008—2018年）以及安徽省內(nèi)部分地級市的統(tǒng)計年鑒和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。安徽省行政區(qū)劃在研究期內(nèi)經(jīng)歷了兩次較大的調(diào)整，在此以2011年撤銷巢湖市后的16個地級市為準(zhǔn)，2015年末調(diào)整后的行政區(qū)劃以《安徽統(tǒng)計年鑒》（20017—2018年）為準(zhǔn)。對于極少部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失，采用相連年份該項數(shù)據(jù)的平均值代替。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于評價指標(biāo)涉及多個領(lǐng)域，其大小、單位、性質(zhì)不盡相同，所以需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在區(qū)分評價指標(biāo)正負(fù)功效的情況下采用如下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中，i表示年份，i=1，2，3，，m；j表示第j項指標(biāo)，j=1，2，3，，n；c表示第c個地級市，c=1，2，3，，16；Xcij表示第i年c地級市的第j項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值，X'cij表示第i年c地級市的第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

（四）指標(biāo)賦權(quán)

為確保城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度評價的準(zhǔn)確度和客觀性，本文對所選指標(biāo)的權(quán)重采用熵值法確定。為適用于面板數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)的熵值法只能用于截面數(shù)據(jù)的情況，本文借鑒梁雯等人的研究方法，［13］添加時間變量后改進(jìn)熵值法，使權(quán)重的確立更加科學(xué)合理，權(quán)重計算結(jié)果見表2。

表1 安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)體系

（五）綜合發(fā)展水平指數(shù)計算

對上述指標(biāo)賦權(quán)后，運(yùn)用線性加權(quán)法構(gòu)建城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益（U1）與生態(tài)環(huán)境效益（U2）綜合發(fā)展水平指數(shù)。

式中，j=1，2，3，，n，X'cij表示第i年c地級市的第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj表示第j項指標(biāo)的權(quán)重。

表2 安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)權(quán)重

（六）耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

借鑒物理學(xué)中耦合系數(shù)模型，構(gòu)建城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度模型。

式中，C表示城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合度，C的范圍屬于［0，1］。當(dāng)C的值越接近1，表明城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益互動情況良好，處于有序協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；當(dāng)C等于1時，表明城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益處于共振耦合狀態(tài)；當(dāng)C等于0時，表明城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益處于無關(guān)狀態(tài)。耦合度C可以反映城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合程度，但若城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益都處于低水平的時候，卻能夠得出較高的耦合度值。為此，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，意在真實反映出城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)同效應(yīng)與協(xié)調(diào)程度。

式中，D表示城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合協(xié)調(diào)度，T為城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a、b為待估參數(shù)。一般a、b之和等于1，考慮到城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益同等重要，故設(shè)定a、b值都為0.5。

借鑒劉松等人研究成果，［14］建立安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合協(xié)調(diào)區(qū)間和協(xié)調(diào)等級劃分，如表3所示。

表3 協(xié)調(diào)度區(qū)間和等級劃分

三、實證分析

（一）安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益時序變化

運(yùn)用上述數(shù)理模型，測算安徽省2007—2017年城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)及耦合度、協(xié)調(diào)度。結(jié)果如圖1所示。

2007—2017年安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合度處于0.6814～0.999997之間，總體上經(jīng)歷了從磨合向高水平演進(jìn)的過程。2007—2011年，耦合度提高的速度較快，并在2012年達(dá)到研究期的最高值0.999997；2013—2017年安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度略有下降，但仍保持高水平耦合。結(jié)合經(jīng)濟(jì)指數(shù)（U1）和生態(tài)環(huán)境指數(shù)（U2）的變化趨勢，表明在2012年安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的高低處于交替時期。2013—2017年，耦合度維持在0.9717～0.9834之間，保持高水平耦合并持續(xù)穩(wěn)定。

從協(xié)調(diào)度來看，其數(shù)值介于0.2918～0.6374之間，呈持續(xù)上升狀態(tài)，表明安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)關(guān)系從中度失調(diào)階段邁向了初級協(xié)調(diào)階段。2007年其協(xié)調(diào)度最低，處于中度失調(diào)階段；經(jīng)過兩年的發(fā)展，到2009年失調(diào)程度有所減輕，協(xié)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度失調(diào)；2010—2011年，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)關(guān)系處于瀕臨失調(diào)階段；2012年起進(jìn)入了勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，且協(xié)調(diào)度持續(xù)上升；2016—2017年安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)入初級協(xié)調(diào)階段，略有上升趨勢。

2007—2013年間，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益二者的高低比較可以分為兩個階段：一是2013年前生態(tài)環(huán)境效益高于經(jīng)濟(jì)效益，二是2013年后經(jīng)濟(jì)效益高于生態(tài)環(huán)境效益。11年來，安徽省整體上城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益在持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境效益在波動中小幅上升，表明安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走高，并在2013年超過了城市土地利用的生態(tài)環(huán)境效益；而城市土地利用在后期側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，沒有很好地兼顧生態(tài)環(huán)境效益，二者差距在拉大。

（二）安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度

依據(jù)上述城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)計算方法及其耦合度、協(xié)調(diào)度模型，測算了2007—2017年安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)及其耦合協(xié)調(diào)度。

限于篇幅，本文以2007年和2017年為例，依據(jù)協(xié)調(diào)度區(qū)間將安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行劃分，得出表4，其它年份給予省略，備索。

由表4可以看出，2007年安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度平均值為0.6899，協(xié)調(diào)度介于0.0855和0.3835之間，協(xié)調(diào)等級可分為輕度失調(diào)、中度失調(diào)和極度失調(diào)三個區(qū)間。處于輕度失調(diào)區(qū)間的是蕪湖市、亳州市、六安市、宣城市、滁州市、馬鞍山市、蚌埠市、淮北市、銅陵市、黃山市、合肥市，共11個地級市；處于中度失調(diào)區(qū)間的是宿州市、淮南市、安慶市、池州市，共4個地級市；屬于極度失調(diào)區(qū)間的是阜陽市。

2017年安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合度均值為0.9801，表明安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益處于高度耦合時期。為避免在城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益都比較低的情況下，得出較高的耦合度值，須對其協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析。

2017年安徽省16個地級市的協(xié)調(diào)度介于0.5339和0.6581之間，16個地級市位于初級協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)這兩個區(qū)間內(nèi)，蚌埠市、亳州市、馬鞍山市、銅陵市，共4個地級市為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類，占總數(shù)的25%，其余12個地級市屬于初級協(xié)調(diào)類，占總數(shù)的75%，皖中地級市的協(xié)調(diào)水平整體上優(yōu)于皖北和皖南。結(jié)合城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)，安徽省16個地級市可分為三類：（1）初級協(xié)調(diào)地市。六安市、宣城市、黃山市、滁州市、池州市、阜陽市、安慶市、宿州市、合肥市、淮南市、蕪湖市、淮北市，共12市，屬于生態(tài)環(huán)境效益滯后型。（2）勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地市。蚌埠市、亳州市，共2市，屬于生態(tài)環(huán)境效益滯后型。（3）勉強(qiáng)協(xié)調(diào)地市。馬鞍山市、銅陵市，共2市，屬于經(jīng)濟(jì)效益滯后型。結(jié)合城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)體系和安徽省整體指標(biāo)平均水平來分析，在初級協(xié)調(diào)的12個地級市中，安慶市、合肥市、蕪湖市3個地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)原數(shù)據(jù)多高于安徽省平均水平，因此屬于較高水平的同步協(xié)調(diào)。比較特殊的是馬鞍山市和銅陵市。2014年以來，馬鞍山市的城市土地利用生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)一直高于城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，其原因一方面是面臨資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起經(jīng)濟(jì)增長放緩；一方面是財政中環(huán)境保護(hù)支出加大，節(jié)能減排成效顯著。銅陵市2015年進(jìn)行了行政區(qū)劃的調(diào)整，城市面積增加，引起評價結(jié)果有所變化。

上述分析可以得出：2007—2017年安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度，由以輕度失調(diào)和中度失調(diào)為主的三級格局，轉(zhuǎn)向了初級協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)并存的兩極格局。從安徽省各地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合協(xié)調(diào)度來看，區(qū)域差異性不顯著。安徽省地跨長江、淮河，沿淮城市、皖江城市和皖南城市的自然歷史條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，城市發(fā)展定位存在較大差異。且在此研究對象的范圍是安徽省各地級市的市轄區(qū)，不包含各地級市的縣城和農(nóng)村地區(qū)，不能將各地級市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用水平等同于各地級市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用水平。

表4 安徽省2007年和2017年安徽省16個地級市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)度

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過構(gòu)建城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型，對2007—2017年安徽省及安徽省內(nèi)16個地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行實證研究，結(jié)果表明：

2007—2017年，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)在曲折中上升。2007—2012年，安徽省城市土地利用生態(tài)環(huán)境效益高于經(jīng)濟(jì)效益，二者差距逐漸縮小；2013—2017年，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益高于生態(tài)環(huán)境效益，二者差距呈擴(kuò)大趨勢，表明安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益越來越高，生態(tài)環(huán)境效益上升空間小、難度大。研究期間，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的耦合度處于0.6814～0.999997之間，經(jīng)歷了從磨合向高水平演進(jìn)的過程；協(xié)調(diào)度處于0.2918～0.6374之間，表明安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)關(guān)系從中度失調(diào)階段邁向了初級協(xié)調(diào)階段。研究期末，安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)水平處于初級協(xié)調(diào)階段，屬于生態(tài)環(huán)境效益滯后型。

2007—2017年，安徽省16個地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平不一，皖中城市大體上優(yōu)于皖北和皖南城市。合肥市、蕪湖市和安慶市等沿江城市協(xié)調(diào)度較高，出現(xiàn)虛假耦合較少，城市在利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，兼顧了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其他地級市由于城市綜合展水平不高，多低于安徽省平均發(fā)展水平，易出現(xiàn)虛假耦合。城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)水平受各市當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度影響較大。對于一些節(jié)能減排取得顯著成效的年份、地級市，城市土地利用生態(tài)環(huán)境效益會有顯著提高。

（二）建議

目前安徽省城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)處于初級協(xié)調(diào)階段，但各地級市之間耦合協(xié)調(diào)水平存在差異，并出現(xiàn)虛假耦合。因此，需采取措施建立城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，以提高安徽省及其下屬各地級市的城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

第一，貫徹落實黨的十九大精神和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。［15］省委、省政府及地方各級政府分別在統(tǒng)領(lǐng)全省及各市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快生態(tài)文明體制改革，落實生態(tài)保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)城市治理，開展各類城市美化行動，改善城市人居環(huán)境。

第二，加強(qiáng)城市用地規(guī)劃，提高城市土地利用集約化水平和城市綠化覆蓋率。各地級市建設(shè)和規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的地理環(huán)境、歷史情況和發(fā)展現(xiàn)狀等，綜合考慮城市各類用地類型，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行布局，挖掘城市土地利用潛力。有序擴(kuò)展城市邊界和城市建成區(qū)邊界，提高已有邊界范圍內(nèi)的土地利用效率，借助舊城改造和棚戶區(qū)改造，提高城市用地水平，節(jié)約集約利用已開發(fā)土地，堅決不越自然資源部劃定的三條控制線。在擴(kuò)大造林面積，積極開展公共綠化的同時，利用新環(huán)保理念和技術(shù)，合理選擇城市園林綠地植物種類，提升城市園林綠化品味，不單提高城市綠化覆蓋率這一數(shù)值，更要有質(zhì)量上的提升。

第三，積極發(fā)揮財政和稅收的作用，充分利用財政政策和稅收政策引導(dǎo)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮財政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的幫扶作用，對其加大財政補(bǔ)貼力度，在稅收方面給予優(yōu)惠或者免稅，助力企業(yè)發(fā)展壯大。對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，利用稅收杠桿促使其升級；對于淘汰落后產(chǎn)業(yè)堅決給予關(guān)停，從而改善城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和土地利用水平。

第四，合理定位城市發(fā)展方向，推動省內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確認(rèn)識各地市的特殊性，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮地方主觀能動性。安徽省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候地質(zhì)和發(fā)展定位等存在較大差異，城市建設(shè)和土地利用水平不能搞“一刀切”，既要彌補(bǔ)缺點(diǎn)，也要放大優(yōu)點(diǎn)，在充分考量地方自然歷史的基礎(chǔ)上，定目標(biāo)，提措施。對于淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市，城市的發(fā)展要強(qiáng)化城市環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)治理和礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上變單一的資源型產(chǎn)業(yè)為較全面的綜合型產(chǎn)業(yè)，推動整個城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展；對于池州、黃山等生態(tài)旅游型城市，要打好旅游牌，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境都是改善人民生活和人居環(huán)境的重要舉措，正確認(rèn)識各地級市在全省扮演的角色，對于經(jīng)濟(jì)較落后的生態(tài)保護(hù)區(qū)，要依據(jù)實際情況進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。