硯山縣種子市場管理存在的問題和對策

王安婭

（硯山縣種子管理站，云南 硯山663100）

1 種子市場管理工作的特征

結合筆者工作經驗，認為種子市場管理工作的特征主要表現為：（1）種子市場管理工作必須既能把關種子質量，又能夠服務。種子管理工作人員是種子市場的把關人，防止假冒偽劣種子流入市場，確保種子的優質高效，同時，種子市場管理人員又是農戶的服務者，不僅要大力推廣使用優良種子，也要為種子使用者做好后續服務。（2）種子市場管理工作既要依靠技術，也要依靠法律，既要依靠技術。種子市場管理工作是一項復雜的工作，涉及種子相關專業知識，同時也涉及國家相關的法律法規，打擊假冒偽劣種子，維護種子市場秩序，既要靠工作人員在專業技術，也需要依靠《種子法》以及相關的法律法規和規章制度。（3）種子市場管理工作要注重與多部門協調。種子工作從大的方面來說涉及農業安全，社會穩定，從小的方面來說關系到農戶家庭收入，牽涉面很廣，因此很多工作不是種子管理部門一家之事，種子市場管理人員必須要注意協調公安、質檢、工商等部門聯合調查，才能將事實查清。

2 硯山縣種子市場現狀分析

硯山縣種子市場現狀表現為：（1）品種供需的現狀。目前硯山縣主栽品種仍然以路單8 號、云瑞88、宜香3003 等為主，且路單8 號常年以來都是硯山第一大品種。當然，五谷系列、京滇8號等優良玉米品種的種植面積也在逐年擴大。水稻方面，現在的內香系列、宜香系列、兩優系列由于綜合性狀表現突出，大有壓倒宜香3003 之勢。（2）品種種植變化。近幾年，農民在購買玉米品種的時候，偏向于選擇穗型中等，品質較好，抗旱，穩產，密度3900株/畝左右的品種，如路單8號、京滇8號、五谷系列等。（3）種子市場價格現狀。比如今年玉米品種每公斤比去年上漲5元左右，水稻品種每公斤上漲8-9 元之間，個別水稻品種價格高達140 元/公斤（云豐泰米）。

3 硯山縣種子市場管理存在的問題

缺少固定的新品種對比試驗示范基地和經費。品種試驗示范是科學發布適宜主推品種的前提，固定的試驗與示范基地和經費是種子管理的必備條件。一般種子管理機構屬于全額財政預算單位，只能確保人員工資，沒有專項種子管理執法經費和新品種引進試驗示范經費。

農戶缺少法律意識和自我保護意識。不少農戶在購種時為圖方便和省錢不到正規的種子經營場所購種，往往從走村串巷的游商小販手里購種，種子質量難以保障，有的農戶到代銷戶手中購買種子后不索要銷售憑證，一旦質量糾紛很難索賠，使農民利益無法得到保障。

種子經營人員素質問題。種子經營人員的農業科學基礎知識，種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務。法制觀念淡薄，不給農民開購種發票，經營不建立檔案，不按規定變更營業執照和到農業部門備案，不按規定保存經營檔案。對農民進行欺騙銷售，出現問題逃避責任。

非法生產、無證生產經營現象日益猖獗。近年來，隨著農作物種子市場價值被不斷挖掘，越來越多的人開始加入這個行業，眾多不具備生產資質的企業便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產（經營）許可證，或者未按照種子生產（經營）種子許可證的規定生產（經營）種子等非法的方式強行進入，為該行業增添了諸多混亂因素。

4 硯山縣種子市場管理問題的對策

建立穩定的試驗示范基地。建立永久性種子田間檢測基地，選擇氣候適宜，地勢平坦，地力均勻，水源充足，管理方便的水旱田地塊。由種子管理部門負責規劃改良，建立較為固定的農作物品種試驗示范區。以便選取抗性好，適宜推廣，產量高的主導品種，為農民購種提供科學依據。

嚴格持證上崗培訓等多種方式，搞好種子經營人員的培訓工作。要建立種子經營人員年度培訓制度，逐步將縣、鄉種子經營人員打造成一支知法、守法、精通業務的種子營銷隊伍。

加大種子法律、法規、規程的宣傳。加強媒體宣傳，通過電視講座，下鄉發宣傳單等形式多樣的活動，向廣大農民和種子營業戶宣傳種子法律。法規及品種管理專業知識，提高農民的自我保護意識，增強種子經營戶的守法經營意識。

強化種子市場管理，加強種子質量監督檢驗工作。要加強對種子生產經營許可證的檢查，堅決取締無證生產經營者，嚴把市場準入關，要按有關要求，認真審核種子生產經營單位的資格，對資質條件不符合發證要求的，要依法撤銷備案、包裝、標簽和經營檔案，對不符合規定的要給予警告和處罰。要建立長期有效的執法機制，維護種子市場的正常秩序，打假治劣與扶優扶強相結合，加大種子執法力度。特別是在農作物種子的銷售季節，種子管理部門要不定期對當地銷售的每一個品種進行隨機抽查，嚴把種子質量檢驗關，對不合格的種子要堅決清退市場，把假劣種子控制在耕種前。從而做到保證種子質量，保護企業和農民合法利益。

5 結語

種子在農業生產中具有重要地位和作用，種子問題處理不好甚至會影響到社會的穩定。當前，國家十分重視農業，也十分重視種子管理工作，不斷對種子管理工作提出新的要求。因此加強對硯山縣種子市場管理存在的問題和對策進行分析具有重要意義。