公路工程施工中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制分析

李 杰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 公路工程施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問題

1.1 安全管理體系不完善

在現(xiàn)階段公路工程施工中的安全問題許多都是由安全管理體系不完善引起的，只有安全管理體系完善科學(xué)才能夠?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)提供有效保障。然而在現(xiàn)階段，部分施工單位在具體施工時(shí)只是將安全管理工作流于表面，直接套用相關(guān)安全管理制度和管理措施，沒有結(jié)合具體公路工程情況對(duì)施工中的安全問題開展全面細(xì)致的研究分析，所制定的安全管理責(zé)任制度也不夠全面，沒有細(xì)致地將責(zé)任劃分到各個(gè)施工環(huán)節(jié)和各個(gè)工作崗位，進(jìn)而嚴(yán)重影響了安全責(zé)任制度的落實(shí)，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生率。在出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事件后，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不清而出現(xiàn)互相推諉的情況。此外，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位也是影響安全管理工作質(zhì)量的重要問題之一，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位會(huì)影響其擁有監(jiān)督、約束和激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)，從而不能有效規(guī)范施工人員在施工中的行為，激發(fā)施工人員在工作中的積極性和熱情。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善

在公路工程施工中會(huì)存在較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，然而在具體施工中，施工單位在風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建方面仍存在較多的不足和問題。一方面在于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠徹底，沒有全面細(xì)致地做好對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別；另一方面在于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作質(zhì)量較差，為此要想有效降低公路工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須提前進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控和預(yù)警。然而部分施工單位沒有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的重要性，沒有做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和提前預(yù)防，也就無法及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的影響。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位

由于公路工程現(xiàn)場(chǎng)覆蓋面積較大，并且在施工中會(huì)應(yīng)用到各種各樣的材料設(shè)備和大量施工人員，現(xiàn)場(chǎng)管理工作難度非常大，再加上環(huán)境因素的影響，因此在施工管理中易產(chǎn)生管理不到位的情況。一旦管理工作不到位，則極易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，工藝工序執(zhí)行不到位，工程所制定的各項(xiàng)制度規(guī)范將難以有效落實(shí)到實(shí)際施工中，進(jìn)而導(dǎo)致工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)提升。

1.4 安全意識(shí)淡薄

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，部分公路工程施工人員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)于工程所制定的安全規(guī)范和安全制度并沒有嚴(yán)格落實(shí)。究其原因，一方面由于施工人員自身的素質(zhì)能力限制，缺乏安全責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，另一方面則是因?yàn)槭┕挝蝗狈υ诎踩┕し矫娴呐嘤?xùn)教育，并沒有采取切實(shí)有效的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員安全施工操作的管控，并沒有在施工隊(duì)伍中形成安全第一的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

1.5 安全投入存在不足和施工設(shè)備落后

目前，部分施工單位為了降低施工成本，提高工作效率，會(huì)刻意降低在安全管理方面的資金支出和設(shè)施設(shè)備配置，這就會(huì)導(dǎo)致許多安全管理措施和安防設(shè)施設(shè)備無法落實(shí)到位，或者所配置的安防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量較差，并不能達(dá)到國(guó)家所要求的安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備過于老舊，維護(hù)維修不及時(shí)的情況，這就會(huì)增加機(jī)械設(shè)備在使用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)因機(jī)械設(shè)備故障而導(dǎo)致的安全事故。

2 公路施工項(xiàng)目安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 完善安全管理制度

科學(xué)完善的安全管理制度是保證公路工程項(xiàng)目安全有序開展的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，公路工程施工單位需要進(jìn)一步完善安全管理制度，全面結(jié)合具體公路工程的實(shí)際施工環(huán)境、施工條件和施工要求構(gòu)建安全管理制度，明確在各個(gè)施工環(huán)節(jié)以及各個(gè)施工崗位的安全責(zé)任，并將其嚴(yán)格落實(shí)到具體施工建設(shè)中，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)所有參建部門和人員的約束管理，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)。除此以外，還需要將安全績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲、薪酬相掛鉤，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員施工中行為操作的管控約束，提高其在施工中的規(guī)范性和安全性，降低施工中安全事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，確保施工效率和施工質(zhì)量。

2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系是公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控中非常重要的一部分，其包括評(píng)價(jià)、識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和度量四個(gè)不同模塊。各個(gè)模塊在安全管控中都有著相應(yīng)的作用，其中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)對(duì)公路施工中風(fēng)險(xiǎn)問題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，并分析風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和潛在的影響。而度量模塊則能夠進(jìn)一步計(jì)算和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率和影響程度，并建立風(fēng)險(xiǎn)清單。評(píng)價(jià)模塊則可以將度量模塊所得到的結(jié)果與既定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果對(duì)比值超過標(biāo)準(zhǔn)，說明風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高，此時(shí)必須按照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行處理，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。施工單位必須積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建，這樣才能夠?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，保證安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的有序開展。

2.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好安全事故演練

要想將安全事故和安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，就必須從風(fēng)險(xiǎn)防控方面入手，制訂全面科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。首先，需要細(xì)致地對(duì)工程施工環(huán)境、工序工藝流程、自然氣候等進(jìn)行深入分析研究，找出其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和影響對(duì)其進(jìn)行科學(xué)劃分，明確不同風(fēng)險(xiǎn)的種類和影響大小，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，利用定量定性分析來建立風(fēng)險(xiǎn)清單；其次，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)清單，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，比如施工中所潛在的機(jī)械事故、爆破坍塌、不良天氣、人員流動(dòng)等因素都需要充分加以考慮。通過切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案來降低這些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，同時(shí)還需要在根據(jù)工程的具體開展情況，不斷更新風(fēng)險(xiǎn)清單，重新審議施工中的風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)一步優(yōu)化管控；最后，還需要積極開展安全事故演練，通過演練來增強(qiáng)施工人員的應(yīng)變能力，使施工人員能夠在風(fēng)險(xiǎn)或者事故出現(xiàn)時(shí)迅速按照所制訂的預(yù)案來進(jìn)行規(guī)避和處理，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)事故的影響，保證施工人員的人身安全。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任

為了進(jìn)一步提高施工安全管理工作的質(zhì)量，需要從改善施工環(huán)境、優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)方面入手來強(qiáng)化施工安全管理。首先，工程現(xiàn)場(chǎng)必須做好各個(gè)不同區(qū)域的合理劃分，明確施工區(qū)、生活區(qū)、材料區(qū)、設(shè)備區(qū)、辦公區(qū)等各個(gè)區(qū)域，并嚴(yán)格依據(jù)施工安全管理?xiàng)l例和規(guī)范，做好各個(gè)施工區(qū)域的安全防護(hù)措施設(shè)置；其次，監(jiān)督管理人員需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)檢查，尤其是必須全程跟蹤管理部分高危項(xiàng)目或關(guān)鍵項(xiàng)目，比如高危作業(yè)項(xiàng)目、大型機(jī)械設(shè)備的操作等，及時(shí)指出施工人員在工作中所出現(xiàn)的不規(guī)范或者不安全操作，并要求其整改，對(duì)于屢教不改的人員或單位，可以按照相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行處罰；最后，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。監(jiān)理人員需要詳細(xì)告知各參建單位及參建人員的安全責(zé)任，并有效落實(shí)安全責(zé)任管理制度，監(jiān)督管理各參建單位和施工人員的行為操作，確保安全責(zé)任管理制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)研究

為了降低公路施工中的安全事故和安全風(fēng)險(xiǎn)，必須做好對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，這樣才能夠更好地保證安全管理工作的開展，提高安全管理效率和質(zhì)量。首先，公路工程施工單位需要結(jié)合工程情況和工程風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)措施的制定，為安全管理工作開展奠定良好基礎(chǔ)；其次，需要不斷優(yōu)化公路施工技術(shù)和工序，以此消除不良因素的影響，提高技術(shù)應(yīng)用的效果，保證工序的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，還需要在施工中合理應(yīng)用新技術(shù)和新機(jī)械，以此提高公路工程的施工質(zhì)量和安全性；最后，需要細(xì)致地分析在以往施工中所產(chǎn)生的安全事故，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其融入現(xiàn)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2.6 優(yōu)化完善安全防護(hù)設(shè)施

安全防護(hù)措施對(duì)于保證公路工程施工安全降低施工風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的作用，為此必須不斷優(yōu)化和完善安全防護(hù)設(shè)施。首先，施工單位應(yīng)明確公路工程施工中的安全事故高發(fā)環(huán)節(jié)，提前制定相關(guān)的預(yù)防措施，比如在穿越城鎮(zhèn)或者農(nóng)田時(shí)，必須按照要求進(jìn)行防護(hù)措施的制定和實(shí)施，避免對(duì)周邊居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其次，增加安全防護(hù)投入，確保安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量和性能。在施工過程中，必須按照要求為施工人員配置安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，比如安全帽、勞保鞋、防護(hù)服、防塵面具、安全繩等。再次，還要確保所配置的設(shè)備設(shè)施質(zhì)量合格，做好施工中所用的各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)工作，禁止設(shè)備設(shè)施帶病作業(yè)。同時(shí)，施工人員必須按照要求佩戴安全防護(hù)設(shè)施和規(guī)范設(shè)備機(jī)械的操作使用，切實(shí)保障施工人員在施工中的安全。最后，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的設(shè)置。在施工過程中必須按照要求全面細(xì)致地進(jìn)行相關(guān)安全標(biāo)志的設(shè)置，比如用電安全、注意防塵、小心墜物等，以此提醒施工人員，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

2.7 加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)

施工過程中的許多安全事故都是由施工人員缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全防護(hù)技能引起的，為此在現(xiàn)階段必須強(qiáng)化對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)。第一，在施工中，施工單位需要做好對(duì)各勞務(wù)隊(duì)伍的安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)中需要將施工所涉及的技術(shù)工藝、安全管理制度規(guī)范、安全責(zé)任等都詳細(xì)地告知各勞務(wù)隊(duì)伍和施工人員，并且還需要在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，只有經(jīng)考核合格的勞務(wù)隊(duì)伍和施工人員，才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；第二，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。安全培訓(xùn)不僅是理論技能方面的培訓(xùn)，還需要從實(shí)踐活動(dòng)方面增強(qiáng)施工人員的安全防護(hù)能力，使其有效掌握各種各樣的安全防護(hù)技能。在施工過程中，施工單位需要定期組織各施工班組開展與自身崗位相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，以此提高施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

3 結(jié)束語

總之，為了切實(shí)保證公路工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)公路工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，施工單位必須從施工安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面入手，積極進(jìn)行這一方面的研究，不斷提高公路工程施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，進(jìn)而為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)。